1、关于当今世界反恐形势的调查研究 当前世界反恐斗争形势及其影响 俄罗斯客机坠毁、法国枪击爆炸事件、is杀害中国人质等新闻，指出恐怖袭击就在我们身边，反恐问题已成为当下最为热点的问题。 就何为“恐怖主义作出了详细解释，指出“伊斯兰国已成全球性恐怖威胁，并对国际恐怖主义的开展态势进行了分析，介绍了当前一些国家面对恐怖势力的主要做法，从而提出当前中国面临的恐怖威胁日趋严峻的事实。 分析了我国的反恐措施，并就如何应对恐怖事件进行了详细介绍，强调我们要不断提高反恐意识。 一、近期恐怖袭击呈现的新特点 法国巴黎恐怖袭击突出表现的当前国际恐怖活动的新动向，恐袭也反映出法国防恐、反恐的薄弱环节。 加拿大、澳大利
2、亚恐怖袭击打破两国寂静的平安气氛，尤其是澳大利亚人质事件，表现出澳反恐力量专业化能力的缺乏。 兴旺国家恐怖事件曝露出的深层次问题。 二、“伊斯兰国的开展演变 2022年美国发动第二次海湾战争，推翻萨达姆政权，“打出上百支反美武装，扎卡维领导的“统一圣战组织就是其中之一。 被称为“基地三号人物的扎卡维生于约旦，2022年6月16日被美国列为与本拉登同等危险的人物。2023年6月7日被空袭炸死。 投靠“基地组织，建立伊拉克“基地分支，历经“舒拉委员会、“伊拉克伊斯兰国等名称的变化。 与“基地组织断绝关系，建立“伊拉克和黎凡特伊斯兰国组织，最终宣布建立“伊斯兰国组织。 三、“伊斯兰国迅速崛起原因分析
3、 “伊斯兰国的开展蔓延与中东地区的政治生态及国际大环境息息相关。一是长期以来中东地区的宗教化与世俗化、专制与民主、逊尼派与什叶派的矛盾冲突始终未得到缓解。 二是家族统治和腐败问题严重，贫富差距日趋突出，失业率居高不下，一旦出现动乱，就导致局势失控。 三是大国在中东地区的干预和博弈，特别是美等西方国家在中东“植入式民主的结果。 四、“伊斯兰国已成全球性恐怖威胁 （一）“伊斯兰国已成为吸引全球恐怖分子的“磁石。 据不完全统计，迄今已有80多个地区和国家的13000人参加“伊斯兰国组织。其中中国藉人达20230名左右。 英国、澳大利亚因返国或要出国参加“伊斯兰国的人员可能制造恐怖袭击事件而提高恐怖预
4、警级别。 其他国家也不断发现与“伊斯兰国有联系的极端分子从事恐怖袭击的图谋。 （二）“伊斯兰国分支组织已经出现，其他一些恐怖组织纷纷宣布效忠“伊斯兰国及其头目巴格达迪。 印尼返国人员建立“伊斯兰国分支组织，“伊斯兰祈祷团精神领袖和“唯一真主游击队创立人巴希尔宣布支持“伊斯兰国。 摩洛哥、尼日利亚、菲律宾、巴基斯坦和阿尔及利亚等国的恐怖组织表态效忠“伊斯兰国。 五、美国等应对“伊斯兰国措施不力 美国已拉起近60个国家参与打击“伊斯兰国的国际联盟，英、法等国家和欧盟、北约以及阿盟等地区组织均在其中，但问题与分岐仍存。 当前国际社会采取的应对“伊斯兰国的措施有限，如阻止相关人员出入境。包括美国在内，
5、迄今联盟中没有一个国家愿意单独出动地面部队与“伊斯兰国面对面作战。 在叙利亚问题上存在分歧。阿拉伯国家与伊朗矛盾不解。 六、国际恐怖主义的开展态势分析 （一）国际恐怖主义开展的多元化趋势。一是国别形态的恐怖组织。此类恐怖组织虽然在活动方式与范围上仍是跨国性的，但袭击目标与对象主要锁定在一个国家； 二是区域形态的恐怖组织。此类恐怖组织虽与其他恐怖组织保持密切联系，但主要袭击目标与对象是在一个地区的数个国家； 三是全球性的恐怖组织。此类恐怖组织无论是在活动范围上，还是发动恐怖袭击的能力上，以及袭击的目标与对象上，都是全球性的。 （二）国际恐怖组织的结构上呈现多元化 状态。分散化、网络化、扁平化；传
6、统组织化；意识形态化等特征。 （三）恐怖活动方式手法的多元化形态 “独狼式与一定规模的恐袭；单个目标与多个目标的恐袭；就地取材与武器泛滥；外乡化与国际化恐怖活动相互照应。 （四）因特网已成为恐怖分子所利用的重要工具。因特网上各类涉恐网站众多，包括一些打着宗教旗号的极端主义网络。这些网络不仅宣扬极端主义思想，而且教授进行恐怖活动的方式与方法。 一是因特网成为恐怖组织招募人员、筹划袭击的场所。二是通过网上恐怖学校培训“独狼式个体恐怖分子。三是未来因特网也有可能成为恐怖袭击的目标。 七、当前一些国家反恐的主要做法 （一）制订全面的反恐战略，整合资源形成“合力： “911后，美、英、德等国出台系列反恐
7、、防恐国家平安战略，形成一整套反恐战略框架。 一是加强军、警、特等部门间合作，逐步实现情报信息及时共享，如德情报机构和警方可共用反恐数据库。 二是多方合作，重在防范。英要求政府与私营部门、地方和其他社团共同加强对重要根底设施，以及人员密集场所的保护。研制抗爆材料、交通工具防炸弹袭击的物理保护措施。 三是抵抗恐怖思想渗透。英、美支持社区、社团和机构（如清真寺、大学和监狱等）抵抗极端主义组织的思想渗透和招募活动。 （二）加强反恐立法，确保反恐战略的有效实施： 出台专门的反恐法律，或完善、修订已有的反恐法。各国反恐法虽形式各有不同，但核心主要表达在以下几个方面 一是针对恐怖主义的特点与规律，对此种犯
8、罪行为进行明确界定。 二是对于从事恐怖活动的犯罪分子，以法从重、从快判刑，进行严厉打击。三是赋予反恐专门机构更大的权力，以利于把恐怖活动与恐怖袭击消灭在萌芽状态，抵抗恐怖思想渗透。 （三）进行结构性调整，提高应对恐怖威胁的能力。从各国应对日益猖獗的恐怖活动看，原有的国家机器难有非常有效地发挥作用，必须进行调整。 一是恐怖主义是一种非国家主体形态的威胁，原有应对以国家为主体的威胁的国家机器结构缺乏以应对。 二是结构调整核心是快速研判，通力协调，有效应对。尽量减少部门利益的影响。 三是提出改变对警察的训练方式，应对出现的突发事件。 （四）提高民众反恐防恐意识，弥补专业反恐情报工作的缺乏：恐怖活动有
9、着自身的特点与规律，突出表现出隐蔽性与突发性，仅靠专业反恐部门与机构难以完全应对。 一是提高民众平安与反恐意识，注意周边出现的可能与恐怖活动相关的种种蛛丝马迹。 二是专业反恐机构与民众间良好的联系与互动，确保民众发现的线索能在第一时间内提供给相关单位。 三是民众第一观念是确保自身平安，其次才是配合反恐部门工作。 （五）加强国际反恐合作。 英、德等国破获恐怖袭击图谋，也得益于与他国的反恐合作。 英、德等国的恐怖嫌犯，大多有在巴部落区受训的经历。英国多起案件中，美向英及时预警，巴方果断逮捕恐怖分子关键人物，审讯了解恐怖袭击企图。 德国案件中，美方负责监控和破译恐怖疑犯与其组织之间的联络，及时通报德
10、方，并与德方情报和行动部门协同破案。 八、国际恐怖活动对我国反恐斗争影响“东突是中国面临的最直接的恐怖势力 一是以“东伊运为首的“东突恐怖势力与其他国际恐怖势力相勾结，扩充实力，培训人员，指挥、筹划中国境内的恐怖活动； 二是以热比娅为首的“世维会整合欧美“东突势力，对中国境内“文煽、武扰。 三是境内极端分子受境外“东突势力蛊惑、煽动、指挥，成立暴力恐怖团伙，组织、实施恐怖袭击事件。 “三股势力构成的威胁分析：暴力恐怖势力是指：“通过使用暴力或其他消灭性手段制造恐怖，以到达某种政治目的的团体或组织。民族分裂势力即：“从事对主权国家构成的世界政治框架的一种分裂或别离活动的团体或组织。（正式名称是泛
11、突厥主义，因为中亚是突厥语民族地区）宗教极端势力是指：“打着宗教的名义，利用宗教作掩盖传播极端主义思想主张、从事恐怖活动或分裂活动的社会政治势力。“三股势力表现形式虽有所不同，但本质并无根本不同。他们是“你中有我，我中有你，沆瀣一气，同流合污。他们以宗教极端面目出现，以“民族独立为目的，一方面制造舆论，蛊惑人心，一方面大搞暴力恐怖活动，破坏社会安定。按照“纯粹民族教义建立“纯粹伊斯兰政权。 中国面临的恐怖威胁日趋严峻。一是由局部向全局扩散； 二是恐怖活动数量呈高发状态；三是以恐怖团伙为主要组织形态。 我国面临的恐怖威胁与国际恐怖主义接轨。以“极端思想和“独立建国为主导思想；恐怖袭击规模有扩大趋
12、势；以自杀式恐怖袭击为主要手段；以基层政权及执法维稳力量及普通民众为攻击目标。 九、中国反恐斗争总体对策中国正进入反恐斗争的新阶段一是反恐领导体制正在不断完善二是反恐立法正在紧锣密鼓地进行三是反恐力量正加紧建设 四是提高基层民警与武警处置能力五民众反恐平安意思不断提高六是国际反恐合作广泛展开 近年来，恐怖活动的方式发生了一些变化。以“基地组织为核心、同时发动多起大规模袭击的方式逐渐减少；由区域性圣战组织或基层圣战组织发动的单个小规模恐怖袭击的比率有所提高；小型化、分散化和网络化日益成为恐怖组织及其成员活动的新特点。这种由集中向分散转化的活动方式，大幅度降低了大规模军事打击的反恐效果。显然，由美
13、国主导的“以暴制暴的反恐战争方式，不仅无法有效遏制全球性的恐怖暴力活动，相反却刺激恐怖组织改变袭击方式，以躲避消灭性的军事打击。于是，国际反恐主体的多元化以及反恐方式的多样化，逐渐成为国际反恐斗争中值得讨论的新话题。 众所周知，反恐主体多元化意味着：反恐不仅是西方兴旺国家的任务，也是开展中国家的责任。所有负责任的国家，包括各类国际组织及非政府组织，都应该在联合国主导的全球治理框架内进行积极有效的国际反恐合作。反恐方式多样化是指：除武力反恐外，还可以通过政治、经济、宗教和文化等方式，有效改变至少是改善孕育恐怖分子的土壤。反恐主体多元化与方式多样化均要求所有行为体通过各种方式，在地区和全球层面采取
14、共同行动，从而有效遏制恐怖活动。因此，把“反恐合作置于全球治理的框架内进行讨论，就显示出其重要性和必要性。 至于如何在全球治理的框架内进行反恐合作，其中既有认知问题，更有制度安排问题。鉴于有效且可操作的制度安排，必须建立在客观准确的认知根底之上，因此相对全面地认识全球治理与反恐合作的必要性并建立合作机制等就显得尤为重要。 一、国际治理：发挥联合国的主导作用 从2022年2023月起，美国先后动用武力打击阿富汗塔利班政权和“基地组织，随后又发动伊拉克战争。在美国的重拳出击下，大规模的恐怖袭击有所收敛，然而小规模的恐怖活动却呈发散态势，并有扩大化和长期化的趋势。显然，原有的“一霸治理模式已经不再符合当今的国际反恐新形势。因此，全球负责任的国家，尤其是新兴大国，有必要在以联合国为主导的全球治理框架内，积极发挥反恐作用。近年来，国际反恐形势的新变化主要表达在以下几个方面： 第一，恐怖袭击活动的实施者正在发生微妙变化。 从202223年至今发生的一系列恐怖袭击来看，其实施者并非来自“基地的组织核心。而是基地组织在西方的分支机构或者外乡激进组织。 第二，恐怖袭击的规模与范围呈现出小型化、分散化特征。类似2022年西班牙马德里“311爆炸案和2023年英国伦敦“77惨案之类的大规模连环恐怖袭击逐步减少，取而代