1、社会保障公共效劳治理路径 。党的十九大对我国社会主要矛盾转变的判断，为当前社会保障开展问题的分析与解决指明了方向。社会保障不平衡主要表现为横向开展的协调性欠佳，即开展的范围和领域不平衡；社会保障不充分主要表现为纵向开展的成长性缺乏，即开展的水平和质量不完全。在满足人民美好生活需要，破解社会保障不平衡不充分过程中，公共效劳表现出独特的解释力与适应性。新时代社会保障治理，需以公共效劳为切入点，在治理主体、治理客体、治理手段、治理目标方面做出深刻变革，并以公共效劳为手段，构建区域平衡、群体平衡、制度平衡、覆盖充分、待遇充分、体系充分的高质量体制机制，实现社会保障的平衡充分开展。 关键词：社会主要矛盾
2、；不平衡；不充分；社会保障 公共效劳党的十九届六中全会指出，要“完善覆盖全民的社会保障体系，满足人民日益增长的美好生活需要。为实现上述目标，“必须健全幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等方面国家根本公共效劳制度体系，尽力而为，量力而行，注重加强普惠性、根底性、兜底性民生建设，保障群众根本生活。这一论断不仅为新时代社会保障制度建设指明了方向，也为社会保障领域的不平衡不充分治理提供了思路。社会保障不平衡主要表现为横向开展的协调性欠佳，即开展的范围和领域不平衡，凸显了开展结构状态的复杂性；社会保障不充分主要表现为纵向开展的成长性缺乏，即开展的水平、层次和质量的不完全
3、，凸显了开展积累状态的复杂性。党的十九大报告指出的我国“民生领域还有不少短板，脱贫攻坚任务艰巨，城乡区域开展和收入分配差距依然较大，群众在就业、教育、医疗、居住、养老等方面面临不少难题，都是社会保障不平衡不充分的具体表现。关于社会保障不平衡不充分的具体表现，郑功成认为主要是制度分割、权责不清、多层次社会保障体系缺失、特殊群体公共效劳建设缺乏。何文炯那么认为主要是政策、工程、待遇差距较大，社会保险基金筹资、运营机制不健全，社会保障体系框架结构不尽合理。关于对社会保障不平衡不充分的治理，童星从广义社会保障即民生视角指出，当务之急是围绕民生需要，提供数量更多、质量更好的就业、教育、医疗、居住、养老等
4、准公共物品。席恒认为，需对社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业、补充保险等根本保障和补充保障进行统筹规划，对社会保障中的政府责任、市场机制和个人义务进行协调处理。党的十九大报告指出，要“完善公共效劳体系，保障群众根本生活，不断满足人民日益增长的美好生活需要。当前，在人民对美好生活需求日益旺盛的情况下，社会保障公共效劳已成为满足民生“三感和解决社会保障不平衡不充分的重要手段，但学界从公共效劳视角探讨社会保障不平衡不充分问题的研究缺乏。因此，本文以公共效劳为分析视角，以社会保障开展的不平衡不充分为研究对象，探讨公共效劳在社会保障不平衡不充分治理中的可能空间与可为路径。 一、社会保障中公共效劳治理
5、路径的适应性 公共效劳是一种能满足公民生存与开展直接需要的政府行为，当前人民对美好生活的需要，有很大一局部与社会保障息息相关，因此，社会保障公共效劳对满足人们的生活需要具有十分重要的意义。同时，作为一项公共政策，社会保障公共效劳建设对完善社会保障制度体系也有积极作用。社会保障公共效劳既能从横向上抹平制度差距，强化社会保障相关制度的协调性，有效解决开展的不平衡问题，又能从纵向上补齐社会保障制度开展的短板，实现社会保障充分和高质量开展。公共效劳对满足人民美好生活需要、破解社会保障不平衡不充分具有较强的解释力和适应性。这种适应性主要表现在如下几个方面。第一，通过公共效劳主体的扩展，增强社会保障效劳能
6、力，提升社会保障治理水平和效能。我国传统社会保障公共效劳表现为政府直接提供、全面承担供给本钱、强制分配效劳资源，社会和市场的作用较为有限。新时代的社会保障治理，需打破政府单一的治理格局，以增强效劳能力、提升治理水平、强化制度效能为目标，在社会保障公共效劳供给中，充分发挥各主体作用，形成一个政府、社会、市场、个人多方参与、多元筹资、合作共治、协同推进的治理局面。首先，政府需担负起社会保障公共效劳供给的主体责任，发挥制度优势，利用强大的财政支撑力、组织发动力和协调执行力，为社会保障治理现代化提供支持，为其他主体的参与留有空间。其次，社会组织需发挥自身优势，在救助和福利领域提供多种公共效劳，不断创新
7、，与政府共同推动社会保障治理现代化。再次，市场需在夯实社会保障资金方面积极作为，协助开展社会保障效劳管理，调节社会保障效劳供需，在提高社会保障效劳资源配置效率方面发挥积极作用。最后，个人作为社会保障公共效劳的接受者，需真实表达社会保障效劳需求，积极参与到社会保障公共效劳的运行中，发挥推动和监督作用。第二，通过公共效劳客体的延伸，增加社会保障效劳内容，满足人民对美好生活的需要。我国传统社会保障效劳内容较为狭窄、方式较为单一，针对特殊困难群体的个性化效劳较为欠缺。为回应新时代人民对美好生活的需要，社会保障需尽可能增加效劳内容，实现社会保障内容的全面化和社会化，让更多弱势群体享受到社会保障效劳待遇，
8、实现社会保障的均衡充分开展。具体而言，社会保障效劳内容需从纵向上以政府为主导的根底保障效劳，延伸至第二、三层次的补充保障效劳；需从横向上单一的社会保障政策执行，延伸至对社会保障效劳内容的顶层设计、社会保障效劳管理的机制构建以及社会保障效劳资金的筹集运营等全方位管理。新时代社会保障正在向高质量开展转变，这一高质量不仅表达在社会保障一以贯之的公平性本色上，也表达在对社会保障可持续性和高效性的追求上，而这些目标的实现都与社会保障公共效劳直接相关。以增加效劳内容为目的的新时代社会保障，还需在公共效劳的精准递送上积极作为。以满足人们差异化的社会保障公共效劳需求为目的，做到效劳内容的精准；立足不同地区、不
9、同人群强弱不等的支付能力，在社会保障效劳资金的投入上进行精准补贴。此外，还需在效劳对象精准认定、效劳信息精准提供上发力，打造优质优量、全面持续、精准可靠的社会保障效劳体系。第三，通过公共效劳手段的更新，提高社会保障效劳效率。党的十九届六中全会指出，要“创新公共效劳提供方式，鼓励支持社会力量兴办公益事业，满足人民多层次多样化需求，使改革开展成果更多更公平惠及全体人民。我国传统社会保障效劳存在效率不高、效劳手段落后、便利性欠缺等问题。当前，在金保工程的技术支撑下，我国已实现部、省、市三级网络贯穿和中央数据库内网数据大联网，在互联网技术和信息平台支撑下，新时代社会保障需抓住“互联网+“区块链+民生等
10、开展机遇，以科技手段提升社会保障公共效劳的效率和水平，实现社会保障治理现代化。例如，可借助互联网技术全面推广社会保障电子政务，打造网上办事大厅、移动客户端、自助效劳终端、官方微信等效劳平台，推进社会保障卡和移动支付的全覆盖。此外，可利用云计算技术，加深信息集中趋势，扩大信息共享空间，应用大数据技术进行社会保障数据挖掘、数据比对、动态感知与关联分析。这些举措不仅能有效提升社会保障治理主体获取信息和履行职责的能力，也能提高社会保障决策的科学性、实施的高效性、效劳的针对性和监管的预见性，还能在技术层面完善社会保障公共效劳模式，推动效劳供给的网络化、智能化进程，提高社会保障公共效劳的品质和效率，不断满
11、足人民日益增长的美好生活需要，提高社会保障治理水平。 二、社会保障不平衡的公共效劳治理 社会保障不平衡是一个复杂的结构状态，既表现为不同区域社会保障开展差距过大，也表现为不同群体社会保障占有份额不合理，还表现为社会保障制度之间的不协调。这些不平衡既不利于制度自身开展，也不利于对象群体享受社会保障待遇，需以公共效劳为手段着力破解。 （一）社会保障区域平衡性构建。党的十九大提出我国要“实施区域协调开展战略，而实现社会保障的区域平衡，既是对我们党治国理政战略部署的积极回应，也是建立全国统筹、公平协调的社会保障制度的有力突破口，有助于区域间社会保障资源的合理配置。长期以来，我国社会保障开展存在区域不平
12、衡问题，各地社会保障政策并不相同，区域间社会保障公共效劳资源配置不均且信息化建设步伐不一。以2023年城镇职工根本养老保险参保人数和累计结余基金为例，XX省养老保险参保人数1604.5万人，基金累计结余4394.9亿元；XX省养老保险参保人数为1206.1万人，基金累计结余为负的486.2亿元；参保人数120237.0万人的XX省，也有1393.9亿元的养老保险基金结余。由此可见各省之间养老保险开展的不平衡。此外，从2023年老年人口抚养比来看，全国老年人口抚养比最高的重庆、四川分别到达20.60%和19.83%，而老年人口抚养比最低的西藏、广东分别只有8.22%和2023.27%。因此，各省
13、之间养老压力也存在不平衡。在养老效劳方面同样存在区域不平衡问题，经济兴旺地区由于财政宽裕，社区养老效劳单位和日间照料中心数量及床位较为充足，效劳内容较为丰富，经济欠兴旺地区那么较为匮乏。推进社会保障区域平衡需以公共效劳为手段。首先，加强国家财政对落后地区的社会保障财政转移支付力度，为社会保障公共效劳打好资金根底。其次，提高社会保障统筹层次，合理配置社会保障公共效劳资源，实现区域间社会保障资源的共济使用，逐步实现社会保障公共效劳的区域均等。再次，对欠兴旺地区社会保障公共效劳的供给能力、供给数量、供给质量、供给效率等进行综合施策，保证社会保障公共效劳要素的跨地区流动，推进区域间社会保障公共效劳一体
14、化和均等化。最后，加快区域间社会保障信息化建设，打造全国联网的社会保障公共效劳信息平台，扫除社会保障开展不平衡的信息障碍，既实现社会保障治理的现代化，也提升社会保障的区域平衡。 （二）社会保障群体平衡性构建。群体平衡是衡量社会保障平衡开展的重要指标，事关人民对社会保障美好需要的实现程度。当前，我国社会保障在群体间也存在不平衡问题。一是城乡居民之间的不平衡。由于城乡社会保障制度建设的差距，我国农村居民一直无法享受到与城市居民同等程度或大体一致的社会保障待遇，政府提供的社会保障公共效劳也有较大差距。以城乡社区效劳为例，截至2023年底，全国共有各类社区效劳机构和设施42.7万个，其中，城市社区综合
15、效劳设施覆盖率到达78.7%，而农村社区综合效劳设施覆盖率仅为45.3%。二是流动人口与固定人口之间的不平衡。与具有固定单位和固定职业的工作者相比，流动人口可以享受到的社会保障公共效劳数量有限、水平较低。三是普通群体与特殊群体之间的不平衡。随着经济开展和社会进步，面向普通群众的社会保障效劳设施越来越全面，但面向残疾人、老年人等特殊困难群体的无障碍环境建设、生活照料和精神慰藉等社会保障公共效劳依旧较为缺乏。推进社会保障群体平衡应以公共效劳为抓手。党的十九届六中全会指出，要“坚持和完善促进男女平等、妇女全面开展的制度机制。完善农村留守儿童和妇女、老年人关爱效劳体系，健全残疾人帮扶制度。首先，创设城
16、乡社会保障公共效劳一体化机制，均衡城乡居民在社会保障公共效劳占有上的差距，让农村居民也能够享受到与城市居民根本相当的社会保障公共效劳。其次，完善流动人口社会保障制度设计，通过移动互联网逐步消除流动人口在异地就医结算、异地社会保障待遇资格认证等方面的公共效劳获取障碍，最后，整合基于职业、行业等劳动关系建立的各类社会保障制度，破除不同就业形式的社会保障指标差异和水平差异，建立主要以公民身份为根底的社会保障制度，使针对不同群体的社会保障趋于平衡，从而实现不同群体对社会保障公共效劳的平等享有。 （三）社会保障制度平衡性构建。社会保障是一个综合的制度体系，治理时需通盘考虑、协调推进，防止因制度失衡而导致效率损耗。当前，我国社会保障体系各层次、各制度之间开展不平衡，制度内部开展不协调，表现出一定程度的碎片化形态。首先，社会保障体系层次结构不平衡。第一层次的根本社会保障制度开展迅速，第二层次的补充保障制度开展不充分、企业年金覆