1、XX县区关于开展壮大村级集体经济组织的思考与对策 开展壮大村级集体经济的对策建议 开展壮大农村集体经济，是推进社会主义新农村建设的根本要求，是全面建设小康社会的一项根底性、长期性工作，对于稳固党在农村的执政地位有着重要意义。 一、村级集体经济收入模式 村级集体经济收入主要有以下五种模式： 一是资产利用型。利用存量资产，进行承包、租赁等，增加村集体收入。二是资源开发型。采取村集体单独或吸收其他资金参股联合的方式，对村域内的土地、林地以及地理优势等资源进行合理开发，使资源优势转化为经济优势。三是能人带动型。通过选好一个带头人或依托村内致富能人，带动村经济开展、农民致富，增加村集体经济。四是效劳创收
2、型。通过提供劳动、技术、信息等效劳来增加集体经济收入，有的是通过村集体牵头兴办农民专业合作社、协会等合作经济组织，为群众提供产前、产中、产后有偿效劳，有的是村集体为企业或群众提供中介效劳，从中获得一定的管理费或效劳费。五是借力开展型。通过招商引资，或依托与企业合作及其他政策性优势，开展村集体经济。 二、存在的问题 （一）村级集体经济收入来源窄。多数村集体原始积累底子薄，来源渠道单一，依靠出租集体土地、林场等增加村级集体经济收入。有村级集体经济工程的，也存在层次较低、市场竞争力差的问题，还没有形成产业化开展、标准化经营。 （二）村集体融资难度大。因为历史原因，局部村可以盘活的固定资产少，村集体负
3、债较多，缺少信用抵押，而金融部门在集体涉农贷款方面，贷款手续复杂，条件要求高，村集体上工程融资困难，开展集体经济举步维艰。 （三）村干部缺乏开展意识。局部村干部存在小富那么安、不求有功、但求无过的保守思想，开展壮大村集体经济的责任感不强，开展观念滞后，思想僵化，创新性、专业性人才匮乏。 （四）资产管理不够标准。一些村级财务民主监督和审计制度还不健全，党务、村务、财务公开还不够透明，导致个别村集体资产出现流失、被挪用等现象。 三、几点对策建议 开展村级集体经济，是推进农村基层党建的重要抓手，也是实现经济文化强省、提前建成小康社会奋斗目标的重要任务。增加集体收入，重点和难点在薄弱村、贫困村、“空壳
4、村，同时，也要进一步稳固中等收入村创收能力，增强富裕村的市场竞争力。因此，增加村集体经济收入，要着力在四个方面下功夫。 （一）充分发挥“第一书记作用，助推村级集体经济开展。省委选派“第一书记到贫困村抓党建促脱贫，是推动农村扶贫开发的重要举措。因此，开展村级集体经济需要“第一书记，“第一书记也有责任帮助农村开展集体经济。一是帮助带好班子。好村之所以好，是因为有一个好班子；穷村之所以穷，是因为班子战斗力不强。因此，“第一书记的第一责任就是帮助健全村级班子，对能力差、威信低的村干部特别是党组织书记，要积极协助乡镇党委发现培养干部，把书记配好，把班子配强。把思想扶贫与物质扶贫结合起来，加大对村干部的教
5、育培训力度，特别是加强市场经济知识、科学文化知识的培训，引导他们解放思想、转变观念，提高带着群众开展经济的能力。二是帮助谋好出路。开展经济，关键是要找准优势、找对路子。结合农村实际，从更高层次上分析每个村的优势资源和劣势因素，为集体经济开展把好脉，找准盘活优势资源的思路和对策，特别是增强贫困村的开展信心，使他们能够快速脱贫。三是帮助跑资金。要充分运用自身掌握的社会资源，依托派出单位，为村级集体经济开展争工程、跑资金，增加集体经济薄弱村的原始积累，为加快开展打好根底。 （二）加大扶持力度，不断优化农村经济开展环境。开展村集体经济，离不开党委政府的重视和帮扶，特别是贫困村根底差、积累少，更需要上级
6、党委政府加大支持力度。因此，应当坚持“扶上马、送一程的思路，由上级财政每年安排一定专项资金，对经济薄弱村给予扶持，促进尽快脱贫。要坚持实事求是、稳妥持续的原那么，对每个村进行专项调查论证，针对各村实际分别确定可开展工程，优先扶持前景好、见效快、稳定性较好的村集体工程，确保尽快见到成效。在用好存量资产的根底上，为村集体购置商铺、林地、厂房等提供补贴，增加村级固定资产，鼓励村集体通过对外租赁等形式，增加村级集体资金积累，帮助化解村级债务。坚持“多予、少取、放活原那么，实现农村经济开展普惠政策，在财政资金、土地使用、银行贷款、税收优惠等各个方面给予优惠，引导城市资金、技术、人才、管理等资源向农村流动
7、，加快推进小城镇建设和农村公共根底设施建设，为农村集体经济开展创造良好的外部条件。 （三）拓宽增收渠道，增加集体收入。开展村级集体经济，特别是增加贫困村、薄弱村的集体收入，必须解放思想，拓宽思路，跳出村子抓增收，实行村村联合、强村帮弱村、大村带小村，鼓励异地参与开展，由上级党委政府牵头，由资源匮乏、开展空间难以挖掘的村，参与开展条件好、经济实力强的村的开展，通过出资参股、提供人力资源、帮售代销等方法，实行区域化开展、资源共享、优势互补，实现强村更强、弱村增收双赢。创新合作开展模式，鼓励村集体与致富能人、种养植大户联合，与当地民营企业联合，开发村域资源，以现有资产入股或通过提供优质效劳、智力支持
8、等，增加集体收入。把强村富民统一起来，村集体出思路，吸引群众资本参与经营，通过组建行业协会和农业专业合作组织等有偿效劳组织，开展特色产业，引导农民闯市场。加大招商引资力度，鼓励本村在外经商人员或村周边能人到村里创业，给予一定的资金、土地、人力等方面的支持，努力新上一批好工程，促进产业开展，实现集体、个人双增收。 （四）推进科学民主管理，实现村级集体经济保值增值。开展壮大村级集体经济，应坚持一手抓开展，一手抓管理。一是进一步推进和完善村级财务管理，实行村会计代管制，代管帐目，堵塞村级财务管理漏洞。在清产核资、资产评估、产权登记的根底上，对集体资产的占有、经营及日常管理作出明确规定，确保集体资产保值增值。二是强化民主监督。实行民主理财，定期公开帐目，接受群众监督，解决账目不清、贪占挪用、滥支乱花等问题。三是建立鼓励机制。对集体经济开展好的村干部制定奖励政策，使村干部的报酬增长与集体经济开展、集体积累增加挂钩，引导村干部解放思想、促进开展。四是转变经营机制。集体资产保值要与制度创新相结合，大力开展混合型经济，把所有权和经营权别离开，发挥集体资产最正确效益。 第5页 共5页