1、对农村公路建设管理的建议 对xx县农村公路工程建设管理的建议 一题纲： 一、乡镇指挥部和征地拆迁工作的组成和人员配置 二、施工组织机构 三、工程质量管理 四、工程进度管理 五、工程费用管理 六、合同管理 七、平安管理 八、交工验收 工程管理的主要工作内容是对工程质量、工程进度、工程投资、合同管理、平安管理五大指标的监控以及实施。交通部对公路工程的管理提出了工程招投标制、工程监理制和工程法人三种制度，这是开展方向，也是系统而科学地管理一项工程的最正确出路。但从目前我县农村公路情况看完全实施这些管理方法，还有很多困难，原因是多方面的，最主要的是我县农村公路工程工程多，是省、市、县补助工程，这些工程
2、的特点是投资严重缺乏，政策性强，政府行为多，不能全部按国内招投标方法及条款办理，给合同的实施造成困难，施工组织和管理机构的设置与惯例也有很大不同。下面就施工组织机构的设置和三大指标的监控以及合同管理、平安管理等八个方面问题，结合我县农村公路的情况建议如下： 一、乡镇指挥部和征地拆迁工作的组成和人员配置 1、乡镇指挥部 乡镇指挥部、工程监理组应是一套人马两种能职，一是代表建设单位对工程进行全方位管理，二是监理组履行工程监理的全部职责，这两者是有机的整体，是不能完全分开的。这也是由我县的具体情况决定的。如果按着国际工程管理的条款，乡镇作为建设单位，将工程全部委托给监理机构管理。一个重要的问题就是我
3、们没有建立起一支过硬的监理队伍，无论从技术素质上还是责任心上，无论从组织管理上还是职业道德上都相差太远。 乡镇指挥部要设一名指挥长，一名常务副指挥长及出纳、会计，监理人员数量要足，素质也要高，每5公里要有一人。几年来我们似乎已形成一种不正常的惯例，但凡在单位干不好的或技术上不过硬的才去当监理，其实这是一种十分错误的做法。现今的施工管理实质就是一个监理过程，监理队伍素质的上下决定了工程管理的层次的上下。因此，如果在我县内部不引进外部监理的情况下，就应选择最正确的人员去从事监理工作。 2、征地及拆迁工作 征地拆迁工作与工程管理工作应是同等重要的，但从我县的情况看，征地及拆迁工作比工程管理的难度更大
4、，原因前面已经讲过，组织一个强有力的征地拆迁机构是工程成败的一个关口。农村公路建设工程一般以乡村为单位承担，因此应以乡镇党委、政府为主，由各有关部门参加，组成强有力的领导和工作机构方能不负使命，除了征地拆迁以外，由于施工而形成的地方协调工作也应由此组织承担，这项工作对工程的影响也是相当大的。 二、施工组织机构 按国际条款，建设单位、监理、承包商是相对独立的关系，这种方式在世行和亚行贷款工程中普遍施行，效果是好的，但在我们这里实施就有很大的困难，主要原因有两个： 一是投资严重缺乏，是省、市、县补助工程省，只是一个本钱价，根本上没有法定利润及各种管理费。这样承包商无大利可图，是不愿干的，故只能是通
5、过竞标的方式或自己组织自己干。 二是建设单位不能按合同要求解决征地拆迁问题以及由此而产生的地方干扰问题。我县的公路工程征地拆迁工作在全省乃至全国都是最复杂的，也是最难的。我县山岭重丘区的公路多是沿溪线、山坡线或山脚线，我县的居民、电力线、通讯线、工厂、煤矿等都分布很密，公路要想避开这些，那是不可能的。因此征地拆迁量相对要大的多，而政策又不批征地拆迁的资金，这个工作只有靠政府强迫命令才能完成，因此遗留下来的问题也较多。 综上所述我县农村公路建设工程的实施，一半靠靠指挥部，另一半是靠强有力的政府行为。因此组织机构的功能也就是两个：一是乡镇的工程管理；二是地方政府的征地拆迁和协调工作。谁能很好地把这
6、两者有机结合起来呢。那只有政府，因此，由乡镇成立指挥部和监理组。这样，工程才能实施下去，否那么扯皮现象就会经常发生，工程不能很好地进行，最后虽然路修通了，但多花的钱，多消耗的精力不知有多少，有的连路都修不通，成为“胡子工程、半拉子工程。 工程质量管理、进度、费用三大目标的管理 工程进度、质量和费用三者的关系 工程进度、质量、费用三大目标的关系是对立统一的，有矛盾的一面，又有统一的一面。 工程进度适当，可保证工程质量，减少或没有返工，工程进度也相对加快，工程费用也得到降低。增加工程费用，可加快工程进度，缩短工期，提前发挥工程效益。增加工程费用，可提高工程质量，减少维修和返工费用，延长工程使用年限
7、，增加经济效益。 工程管理者要把三者有机地结合起来，既不能片面地追求进度而无视质量，提高费用；又不能片面降低造价而降低质量。要按着合同和标准的要求创造出一个费用低，进度快，质量好的“放心工程。 三、工程质量管理 工程质量管理是全部工程管理的精髓，从目前的管理方式看，质量管理不单是技术管理范畴，而且是技术、经济与法律在工程施工质量上的统一表达。 1、公路工程施工质量管理要点 （1）路基工程质量管理要点 路基是公路的重要组成局部，要使公路有足够的强度、整体性和水稳定性。施工中要注意以下几点： 检查承包人的施工放样是否满足相关要求。 复查施工所用材料的可靠性，填方所用材料与试验所用材料是否一致。 检
8、查承包人所用设备与合同要求是否一致并做记录。 严格控制并检查承包的路基填筑厚度和压实度。 加强对特殊路基（如软土、泥沼、台背等）的现场管理。 严格按要求管理路基防护和排水工程的施工。 （2）路面工程质量管理要点 公路路面应具有足够的强度、平整度、稳定性、抗滑性能等。路面工程施工质量很大程度上取决于路面材料的配制、摊铺和压实等环节，其质量管理要点如下： 对路面材料进行严格的试验，要求承包人对路面混合料作材料组成设计和调整，提供所有试验数据。 要求承包人做试验路段，确定材料、混合料的组成，施工方案、压实机具等是否符合标准要求。 施工过程中，严格松铺混合料厚度、遍数等关键环节，承包人应做好记录，监理
9、人员应不定期抽查。 要有优良的机械设备，设备要力求先进，并能保持良好的工作状态，落后的或不能正常工作的机械设备不可能铺出优质的路面。 （3）桥涵工程质量管理要点 桥涵施工质量的好坏主要取决于上下部的材料、施工方法和工艺其质量管理要点如下： 检查承包人的施工放样是否准确。 检查并确认承包人所用材料（如钢筋、水泥、石料等）是否符合标准要求，检查砂浆和混凝土配合比试验记录并予以确认。 审核承包人的施工方案和施工工艺，核查施工机械的性能和可靠性。 加强模板材料的组成及制作工艺检查，实测钢筋的布置是否准确。 2、质量管理的程序 工程质量管理从我国的现行体制看宏观上分三个层次。一是承包人质量自检，二是监理
10、抽查，三是政府职能部门监督。 3、质量管理的阶段和方法 ）质量管理的阶段 （1）施工准备阶段：这一阶段质量管理的主要工作有： 审批承包人的技术管理人员和试验室的设备。 审查承包人的机构设备是否满足工程质量标准的要求。 审批承包人所要使用的原材料的来源、质量，并进行检验。 审批承包人的混合料配合比设计和试验结果。 审查承包人提交的施工方案和技术措施。 检查、校验承包人施工放样、测量结果等。 （2）施工阶段：这是工程的主体阶段，主要工作内容有： 检查承包人的施工工艺是否符合标准要求，是否按已批准施工方案施工。 检查所用的材料、混合料是否符合经批准的原材料质量标准和混合料配合比。 对每道工序进行严格
11、的质量验收，合格后才能同意承包人进行下道工序。 对施工中发生的工程缺陷和质量事故进行处理，一直到达标准规定的标准，才能批准承包人继续施工。 这个阶段，质量管理人员主要抓住“检查这个要点。按要求的频率进行检查，发现问题及时处理，以免酿成大错。 （3）工程交工及缺陷责任期阶段：按国内条款这一阶段的管理也是相当重要的，主要内容有： 明确承包人在缺陷责任期内应完成的工作。 监督承包人对已完工程出现缺陷的修补，清理场地和恢复地貌等工作，并做好记录。 2）施工质量管理方法 （1）旁站。就是监理人员监督施工的全过程，主要是对重要部位和混凝土施工或路面施工。这种方式要求监理人员不分昼夜地工作，以保证关键工序的
12、质量。 （2）测量。就是对承包人的测量放样进行检测，对已完成或正在施工中的部位几何尺寸和平面位置进行测量。 （3）试验。就是对各种原材料性能、各种混合料配合比、成品质量等各种数据的检测，是工程质量控制的重要的手段。 （4）指令文件。这是工程管理的一种形式，包括质量问题通知单、备忘录、情况纪要等，用以指出施工中出现的各种问题，提请承包人注意，以达控制质量之目的。 （5）巡视。是指上一级质量管理部门定期不定期地对施工现场的巡视检查。 （6）抽查。是监理机构按要求对所完工程质量的复核，以此做为向建设单位审报计量支付的依据。 四、工程进度管理 缩短工期，使工程早日发挥效益，是建设单位一直追求的目标，但
13、由于影响工程进度的因素较多，诸如施工方案、技术力量、地质、气候、人力、设备、材料、资金等，工程必须在科学合理的情况下加快进度。现分述如下： 1、影响工程进度的三种原因 （1）承包人的原因 承包人没有在合同规定的时间内向监理机构提交符合要求的施工进度方案，造成不能及时开工或开工后无章可循。 承包人在投标时对施工现场的地质、水文、气候及民俗等了解缺乏，致使采取的施工方法和工艺不符合现场的实际情况。 承包人实际投入的技术力量、设备、材料等与招标要求或实际情况发生较大偏差，造成承包人违约而引起停工。 承包人对公路工程的质量标准不完全掌握或自检体系不完善，致使质量出现问题，也是影响工程进度的一个重要原因
14、。 （2）建设单位的原因 在施工过程中，除了承包人的原因以外，建设单位的违约也将严重影响工程进度，甚至造成承包人终止合同，现分述如下： 建设单位没有及时向承包人提供施工组织方案中所列的现场条件，包括征地拆迁的提前解决，施工便道和临时占地手续的办理，取料场和弃土场的划定等工作。 建设单位未及时向承包人提供设计图纸或变更设计图。给承包人的施工带来困难或无法施工，这将严重影响工程进度。 建设单位未按合同规定向承包人支付应得的款项。使工程进度受到影响。 （3）其它特殊原因 由于变更设计等原因，额外附加的工程量增加太大，如土方变石方，涵洞变桥，构造物数量增加等。 异常恶劣的气候条件，如多雨、洪水、早冻等。 无法预测的自然或人为灾难，如滑坡、地震、台风、地方个别人的无理取闹等。 2、合理制定、严格审批工程进度方案 整个工程进度方案的实施取决于分项工程进度方案、设备材料采购方案、资金流动方案和施工人员安排方案等的合理与实现。现分述如下： （1）单项工程进度方案的制定与实施 根据整体工程进度方案的要求，将工程工程逐级分解，直到确定的、相对独立