1、围绕中心效劳大局不断加强和改进人大监督工作 围绕中心 效劳大局 不断加强和改进人大监督工作 XX县区人大常委会 监督法于今年1月1日起正式实施。这对于加强党的领导，维护群众的切身利益，推进各级人大及其常委会依法行使监督职权，促进“一府两院依法行政、公正司法，更好地发挥人民代表大会制度的特点和优势，具有重大的现实意义和深远的历史意义。今年以来，我县人大常委会以贯彻实施监督法为契机，结合我县实际，不断加强和改进人大监督工作，在强化中心意识、大局意识、加强机关自身建设、健全监督机制、增强监督实效等方面进行了一些实践和探索。主要做法和体会是： 一、强化职责，狠抓自身建设 人大常委会的监督权是宪法和法律
2、赋予的一项重要职责，是党和国家监督体系的重要组成局部。人大及其常委会对“一府两院的监督是代表国家和人民进行监督，是具有法律效力的监督，其目的是为了催促“一府两院依法履行职责，依法行政，公正司法，维护社会主义法制的统一和尊严。因此，人大常委会必须增强监督意识和责任意识，按照监督法的要求，坚持依法行使职权，积极主动开展工作，做到既不越权，又不失职，同时自 觉接收人民群众和人大代表的监督，适时向代表大会报告监督工作，对常委会行使监督权的情况，采取多种形式向社会公开，向人民群众公开，切实增强做好监督工作的责任感和使命感。我县人大换届后，首先从加强常委会自身建设和各项工作制度建设抓起，提出以创立学习型、
3、责任型、务实型、高效型、创新型、活力型、团结型、廉洁型“八型机关为载体，努力使人大工作在常规下创新，按照“为民、务实、清廉、高效的要求，进一步转变工作作风，强化为民效劳意识，将人大工作融入到全县改革、开展、稳定的大局中去，提高人大干部在大局中思考、在大局中履职的能力，为全县社会经济开展发挥更大的作用。同时制定出台了XX县区人大常委会关于进一步加强机关自身建设的意见、XX县区人大常委会机关各项规章制度，进一步明确了职责分工，实行分级负责制，把常委会的各项工作目标逐项分解落实到人，真正做到“人人身上有指标，个个身上有压力，逐步树立起效劳标准、纪律严明、作风优良的人大机关新形象，为进一步开创人大工作
4、新局面打下了良好的根底。针对新一届常委会班子过去担任行政主职领导比较多的情况，常委会班子成员尽快适应新的角色转换，熟悉新的工作业务，从过去的“官员身份转化到“议员身份，从“运发动转换到“裁判员，强化自己的责任意识和监督意识，依法依规对“一府两院进行监督，较好地发挥了国家权力机关的作用。其次是进一步加强思想作风建设。县人大常委会根据县委总体工作安排，按照胡锦涛总书记“314总 体部署和要求，结合学习贯彻市第三次党代会、县第十二届三次、四次全委会精神，在人大机关认真开展“执政为民，效劳开展学习整改活动、“千名干部大下访活动和“重庆大开展，巫山怎么办大讨论活动，着重排除“松劲和“二线等错误思想的干扰
5、，进一步增强机关干部职工做好新时期人大工作的责任感和主动性。 二、标准程序，完善监督机制 监督法明确了各级人大常委会监督工作的重点、应当遵循的根本原那么以及监督的形式，具有很强的针对性和可操作性。为了更好地贯彻落实、执行监督法，我县人大常委会主要从三个方面标准监督行为。 一是研究制定和补充完善了一系列工作制度，加强和改进了人大监督工作机制。今年以来，我县人大常委会在认真学习、统一思想的根底上，按照监督法的规定和要求，全面梳理了我县原有涉及监督工作的标准性文件。对符合监督法规定的予以保存，并根据监督法的要求加以深化、细化；对与监督法的规定和精神不一致的，及时做出调整，认真加以标准，以形成有效的工
6、作制度和有序的工作机制，从而保证人大监督工作有条不紊的进行。在主任会上通过了XX县区人大常委会机关贯彻落实监督法实施意见（试行），在县十五届人大常委会第 一、 二、四次会议上，表决通过了XX县区人大常委会讨论决定重大事项的规定、XX县区人大常委会组成人员联系县人大代表方法、XX县区人大常 委会关于办理代表议案及建议、批评和意见的方法（试行）、XX县区人大常委会指导乡镇人大工作实施意见、XX县区人大常委会关于加强人民法院执行工作的决定、XX县区财政预算和其他财政收支审计监督方法等制度、方法，使人大常委会的监督行为、监督程序和方式与监督法的要求相一致，重点加强和标准了县人大常委会依法履职的行为，确
7、保县人大工作的针对性、权威性、严肃性，力求监督工作有新突破，监督质量和水平有新提高。 二是严格依法制定工作方案。在制定县人大常委会202223年的工作要点时，将学习宣传贯彻监督法作为首要任务纳入了工作要点，并严格依照监督法，将听取和审议专项工作报告，开展执法检查，搞好标准性文件的备案审查，向县人大代表通报、向社会公布县人大常委会行使监督权的情况等列入了监督工作的重要内容。同时在监督工作方案中明确监督的重点，真正把监督工作重点放在关系改革开展稳定大局和群众切身利益、社会关注的问题上，切实做到围绕中心，效劳大局，突出重点，抓住关键，以促进监督法的贯彻落实。 三是大力推行监督公开化。监督法的一个重要
8、特点，就是强调人大常委会监督工作的公开化。监督公开化有助于人大代表和人民群众了解和支持人大常委会的监督，有利于把人大常委会的监督臵于全社会的监督之下。县人大常委会在监督工作中十分注重吸收人大代表参加和公民有序参与，注重人大监督与新闻舆论监督的有机结合，表达了人大监督公开透明的要求。今年换届以 后，县人大常委会创办了内部刊物民与权杂志，建立开通了巫山人大信息网网站，大力宣传人大制度和人大工作，宣传人大代表、人大及其常委会依法履行职责的生动实践，进一步拓宽人大工作新闻宣传渠道，丰富新闻宣传内容，提高了人大工作的社会知晓度和参与度。建立了向代表通报重大情况的制度，常年向代表寄送常委会公报、简报、民与
9、权杂志以及常委会听取的“一府两院有关专题报告等资料，让代表及时掌握全县国民经济和社会开展现状及法院、检察院有关工作情况。常委会每次会议都安排2名以上代表列席，常委会开展视察、调查、执法检查、听取和审议“一府两院专项工作报告等，都安排一定数量的代表参加，极大地激发了人大代表自觉履行职责的热情。 三、开拓创新，改进监督方式 宪法和有关法律赋予人大常委会对“一府两院工作的监督权，而监督法着重标准人大常委会对“一府两院工作实施监督的形式和程序。监督法有很多新的监督程序，需要认真研究，准确把握。对常委会议题确实定，审议前的准备工作，特别是调研工作，审议发言的组织，审议意见的处理，整改情况的跟踪检查都要认
10、真研究，形成标准。但是，由于不同地区或同一地区不同时期的民主政治开展情势存在差异，在贯彻实施监督法的过程中，需要在监督法规定的形式和程序范围内，以及在有关法律的框架下，解放思想，勇于探索，不断创新监督方式，以表达人大监督工作的时代性，使人大监督工作与时俱进。 （一）改进执法检查方式，促进法律有效实施。一是坚持深入开展调查研究。做到凡开展执法检查必须先进行调查研究，没有深入的调查研究就不开展检查；二是吸引群众参与。在开展执法检查过程中，真正深入基层、深入群众，让公众参与到执法检查中来，更多地听取群众的声音，了解真实情况；三是注重调动和发挥人大代表的积极性。根据执法检查内容，适时邀请相关代表参加，
11、发挥代表专业特长，增强监督力度；四是检查对象随机确定或进行暗访，增强检查的真实性。今年上半年，我县人大常委会对治安管理处分法、残疾人保障法、XX市旅游管理条例的贯彻执行情况进行执法检查，通过上述方式，增强了执法检查的针对性和实效性，促进了法律法规的有效实施。 （二）改进工作监督方式，推动“一府两院工作。一是改进常委会会议审议方式，提高常委会审议监督水平。我县人大常委会在这方面已经作过一些探索。县十四届人大常委会在总结审议意见办理方法的根底上，改进监督方式，采用“回审制。会前通过深入调查，掌握真实情况，把握问题实质，确保审议时言之有物、言之有据、言之有理；会后跟踪督查，一抓到底，对整改情况进行“
12、回审，直到会议无记名票决通过为止。实践证明，通过监督方式的改进，人大常委会的监督职能得到了更好地发挥，监督力度更大，效果更好。二是拓宽渠道，广泛接受监督。常委会坚持实行乡镇人大主席、人大代表列席旁听常委会会议制度，以丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与，充分调动人大代表管 理国家和社会事务的积极性，使人大常委会的监督更加广泛、有序和有力。三是建立乡镇人大片区联络制度，实施片区联动。乡镇人大片区是根据乡镇行政机构分布XX县区属部门及法院下伸单位设臵情况而设立的联合开展人大代表活动的工作平台，片区联络员受县人大常委会委托组织联合开展人大代表活动，届期与县乡人大届期同步。片区联络工作以县人大代表为主
13、体，同时，充分发挥所在乡镇的人大代表作用，每年片区至少组织片区内的县人大代表开展两次集中视察活动，视察以法律法规贯彻执行、经济和社会开展、人民群众普遍关心的热点难点问题为主要内容，视察时有实施方案、视察要点，视察结束后形成专题视察报告，并进行跟踪监督。此外，县人大常委会每年对片区联络工作进行一次考核评比，鼓励先进，鞭策后进，并给予一定的工作经费。片区人大工作联络制度的建立，有效地激发了乡镇人大的工作活力，人大的监督力量也因此更为集中，工作效率显著提高，是我县乡镇人大工作的一大特色。实践检验，我县人大常委会改进后的工作监督，成效十清楚显。 （三）创新形式，健全人事结合的监督机制。一是开展任前法律
14、知识考试，增强拟任命人员的法律意识。凡提请人大常委会任命的国家机关工作人员，必须进行以宪法、监督法、行政许可法、刑法等法律法规为主要内容的法律知识考试。取得及格以上成绩者方具备被任命资格，未参加考试或考试不及格者，不予提请任命。二是开展任前了解和供职发言，提高履职责任意识。对 提请常委会任命的国家机关工作人员，任前常委会组织专人走访了解拟任命人员德、能、勤、绩、廉等方面的情况，任职时作供职表态性发言，阐述施政方略，使常委会组成人员对拟任人员有全面、直观、感性的认识，以便投上神圣的一票，增强任免效果。通过深入细致地开展人事任免工作，严格标准任免程序，我县换届后的两次人事任免，拟任命人员均为全票通
15、过，既实现了组织意图，又表达了人民的意愿，社会反响较好。三是开展专项工作评议，监督、支持和促进常委会任命人员改进工作。常委会成立专项工作评议调研小组，深入到评议对象所在单位和相关部门，运用调查、视察、走访、座谈和民意测评等形式，征求群众意见，了解和掌握专项工作情况，肯定成绩，指出问题，提出建议。通过专项工作评议，实现对常委会任命人员的履职监督，逐步建立由事到人的有效监督机制。上半年，我县人大常委会先后对全县新农村建设、新型农村合作医疗、土地开发整理和文化体育等专项工作开展情况进行评议，取得了较好的评议效果。 四、锁定民生，把握监督重点 人大监督范围广泛，内容丰富，可谓点多、面广、线长。因而监督
16、不能面面俱到，要坚持“少而精的原那么，按照“围绕中心、突出重点、讲求实效的工作思路，把人民群众迫切要求解决的问题及时纳入常委会的监督视野，紧紧锁定人民群众致富、看病、就业、住房、教育、养老等民生问题，依法进行监督，努力为群众排忧解难，使监督工作更有深度、更具实效。上半年， 按照监督法的相关规定，我县人大常委会听取和审议了县人民政府关于新农村建设、新型农村合作医疗、土地开发整理等工作情况的报告。针对我县当前新农村建设中存在的选点不够准确、规划不够具体、指导不够到位、宣传不够深入、主体作用发挥较差等问题，常委会作出了关于扎实推进社会主义新农村建设的决议，提出了科学、合理编制新农村建设规划、加强政府的统筹力度