1、六靠思路经济税源经验交流 党的十七大报告指出。“必须坚持把开展作为党执政兴国的第一要务，“要牢牢抓住经济建设这个中心，坚持聚精会神搞建设，一心一意谋开展，不断解放和开展社会生产力。可见，开展经济是各级各部门工作的首要任务，更是中心任务。国税部门作为政府重要的经济职能部门，要以学习贯彻十七大精神为动力，紧紧围绕市委市政府“六靠工作思路，科学地分析我市经济开展和税源现状，找出开展中存在的问题，不断探究经济税源开展规律，在充分发挥税收职能作用效劳经济开展的同时，为贵港经济建设献计献策，推动全市经济又好又快开展，进而促进经济税源健康快速增长，为建设富裕文明和谐新贵港作出新的更大的奉献。 一、我市国税税
2、源结构现状及特点 2xx-20xx年，XX市国税系统分别入库税收3202338万元、35976万元、42730万元、47635万元、58173万元、70250万元、74168万元，同比分别增长7.94%、15.91%、2023.8%、11.48%、22.14%、20.76%、5.58%，年均增长率为13.51%，税收呈相对稳定的增势。但就税源开展状况看，不同税种、不同所有制、不同行业、不同规模企业之间呈现不同的特点。 （一）从产业分布状况来看，20xx20xx年，第一产业没有提供国税收入，第二产业提供国税收入分别为38672万元、5662023万元、57828万元，占税收总额的比例分别为66.
3、48%、80.58%、77.97%；第三产业提供国税收入分别为23999万元、22396万元、24xx1万元，占税收总额的比例分别为33.52%、19.42%、22.03%。可见，第二产业是提供贵港国税收入的主导产业，所提供的国税收入占税收总额比例稳中有升。 （二）从税种分布状况来看，2xx20xx年，增值税入库327646万元，占税收总额的90%，年均增长14.15%；消费税入库4025万元，占税收总额的1%，年均增长0.75%；企业所得税入库11725万元，占税收总额的3%，年均增长45%；外资企业所得税入库769万元，占税收总额的0.2%，年均增长292.xx%，增长速度快，但占税收份额
4、很小；个人所得税入库19512万元，占税收总额的5%，年均增长16.31%。可见，增值税始终是贵港国税收入的主体税种，占税收总额的比例也很大，其他税种所占份额很小。 （三）从所有制结构来看，2xx20xx年，国有企业入库税收84xx2万元，占税收总额的23.11%，年均增长3.45%；集体企业入库税收14250万元，占税收总额的3.92%，年均增长-16.12%；股份制企业入库税收126415万元，占税收总额的34.76%，年均增长28.20%；私营企业入库税收44012万元，占税收总额的12.2023%，年均增长74.2023%；港澳台投资企业入库税收11388万元，占税收总额的3.13%，
5、年均增长58.37%；外商投资企业入库税收14872万元，占税收总额的4.2023%，年均增长136.94%；个体业户入库税收税收79196万元，占税收总额的21.78%，年均增长7.xx%。由上可见，国有企业、股份制企业、私营企业和个体业户的税收是贵港国税收入大头，其中股份制企业、私营企业开展速度较快，所占份额越来越大。 （四）从行业分布来看，2xx20xx年，机糖、造纸、电力、钢铁、水泥和商业六大传统支柱行业入库税收总额分别为40255万元、19419万元、51703万元、11396万元、34257万元、82029万元，占税收总量比例分别为11.2023%、5.34%、14.22%、3.1
6、3%、9.42%、22.56%，年均增长率分别为16.92%、9.48%、12.75%、52.19%、33.02%、7.99%。可以看出，机糖、造纸、电力、水泥、钢铁和商业的行业优势地位不断得到增强，尤其是水泥行业上升势头迅猛。 （五）从不同规模企业来看，贵糖股份、甘化股份、西江枢纽、郁江钢铁厂、供电局等是贵港重点税源企业，这些企业税收入库额占全市国税收入总额的42%以上，且保持了比较稳定的增长态势。2023年，我市年缴国税1xx万元以上的重点税源企业2023家，入库国税收入28870万元，占税收总量的41.2023%；20xx年为11家，入库税收22023万元，占税收总量的29.69%。 二
7、、我市经济税源建设中存在的问题 （一）经济税源开展后劲缺乏。一是招商引资“含税量不高。“十五时期，全市通过招商引资引进外来投资工程874个，合同投资额352.31亿元，但资金实际落实到位并产生效益的只有87.89亿元。新投产工程中，有相当局部是减免退税工程（如饲料、化肥、中纤板等行业均为免税或退税工程），真正产生税收的工程不多，特别是可以创造大宗税源的工业工程少，招商引资对财政收入的奉献率不高。二是招商引资工程中为高能耗高污染工程较多，缺乏具备较高科技含量的高新技术产业，对贵港长远开展不利。三是纳税户数增长不大。就国税部门来说，2xx20xx年7年间，全市纳税户数分别为20533户、22541
8、户、22983户、24923户、16585户、13548户和1720231户，其中：增值税一般纳税人分别为52023户、5xx户、684户、717户、812户、790户和761户，个体工商户分别为17625户、19895户、2202333户、22966户、14261户、11465户和15170户。市场主体发育不够是贵港经济开展的突出问题。四是大型企业规模不大。以20xx年为例，缴纳国税1xx万元以上的企业有11户，纳税最多的华润水泥（平南）也不到一亿元。五是中等规模企业太少。20xx年，贵港年缴国税1xx万元以下500万元以上的纳税户只有20户，500万元以下20230万元以上的纳税户为48户
9、。 （二）税源结构比较单一。从分析贵港税源结构状况看，不同产业、不同税种、不同所有制、不同行业、不同规模企业之间的税源呈现相对集中、单一的特点。在这种单一的税源结构下，传统产业、行业受地区间产业转移、产品结构调整的影响较大，经济税源的多元化增势空间受限，税收对传统优势产业、行业和企业的依赖性大，容易出现“一荣俱荣、一损俱损的现象。 （三）税收指令性方案对税源建设负面影响大。近年来，由于受当前干部政绩考核指标等各种因素的影响，各级政府对税务部门实行组织收入“一票否决制，以税收收入指令性方案完成情况作为政绩考核的主要指标。于是，个别地方政府便无视经济开展和实有税源的状况，为完成指令性的财政收入指标
10、而搞税收“虚收。就国税部门来说，2022年来，由于受多种因素影响，吃“过头粮留下的包袱十分沉重。这不仅违反了税收征管法规定，与依法治税的目标背道而驰，而且占用了企业的流动资金，加重了企业的负担。长此以往，必引起恶性循环，既不利于企业加快开展，也不利于招商引资工作的有效开展，最终损害的是整个经济的开展。 三、加快我市经济税源建设的对策 在当前全市经济税源存量有限，增量缺乏的情势下，要始终坚持把开展作为第一要务，牢牢抓住经济建设这个中心任务，深入贯彻市委市政府“六靠工作思路，进一步做强做大经济“蛋糕，促进经济税源健康快速增长。 （一）坚持税收经济观，制定科学的经济开展思路 经济决定税收，要增加税收
11、必须开展经济，而要开展经济必须加大招商引资力度。因此，政府必须牢固树立和坚持税收经济观，把招商引资作为开展经济的切入点，把增加财税收入作为招商引资的主要导向，把开展工业作为经济工作的中心。 1、坚持一个观念，即税收经济观。拉动税收增长的三驾“马车是经济、政策和征管。三者中，经济对税收增长起着决定作用，征管对税收增长有30%的拉动作用，而政策制定权高度集中在中央，地方不能通过设立、调整或废除政策来增加税收。可见，经济决定税收，只有经济的开展才能带来税收的增长，经济开展了，效益提高了，税收自然会随之增长；反之，税收就会下降。因此，政府必须牢固树立税收经济观，大力开展经济，增加税收收入。 2、把握一
12、个切入点，即把招商引资作为经济工作的切入点。拉动经济增长的三驾“马车是消费、投资和出口。就贵港来说，群众收入不高，消费能力不强，而且出口产品品种不多，出口额不大，因而消费和出口对经济增长的拉动作用不明显，只有投资才是推动经济增长的主要因素。因此，贵港要抓住东部产业转移、泛珠三角经济圈和北部湾经济合作区辐射的大好机遇，实施开放带动和工程带动战略，把招商引资作为经济工作的切入点和落脚点，采取“走出去，请进来的方法，加大招商引资力度，千方百计推开工程建设。 3、明确一个导向，即把增加财税收入作为招商引资的主要导向。政府招商引资的主要目的无非是做大做强gdp、增加财政收入、增加就业岗位。而增加财政收入
13、对我们XX市这样一个人口众多的后开展地区来说显得尤为紧迫和重要，因此，在招商引资工作中必须树立“创税观念，以增加财税收入作为招商引资工作的主要导向，多引进可以带来税收效益特别是可以创造大宗税源的大工程。 4、抓住一个中心，即把开展工业作为经济工作的中心。增值税一直是贵港国税收入的主体税种，占税收总额的90%以上。增值税主要来源于第二产业中的工业，工业提供的增值税占70%以上。因此，贵港必须把开展工业作为经济工作的中心，紧紧抓住东部产业转移这个千载难逢的历史机遇，抓好招商引资工作，借此大力推进工业化、城镇化进程，努力把贵港建设成为桂东南区域性工业中心。 （二）发挥优势，把握机遇，做大经济“蛋糕
14、贵港应充分发挥区位优势、资源优势和交通优势，借助西部大开发、东部产业转移、北部湾经济合作区启动、构建泛珠三角经济圈、中国-东盟博览会落户南宁等难得机遇，大力开展经济，做大经济“蛋糕，推动税源增长。 1、盘活经济存量，扩张经济增量。要在盘活现有经济存量的同时，狠抓增量的扩张，带动经济税源增长。首先，加大招商引资力度，采取多种强有力的鼓励措施，走出去，请进来，千方百计引进投资工程，多引进创税的大型工业工程，少引进或不引进无税的、高能耗或高污染的工程。其次，对在建工程，政府部门应及时协调解决工程建设中的困难和问题，使工程早日竣工投产，早日见效；对已签约工程，要加强与投资方的联系沟通，抓紧做好前期准备
15、工作，提高招商引资的“含金量，使工程及早上马，资金足额到位，做到引进一个，上马一个，见效一个。再次，要立足现有重点企业，加大政策、信息指导和效劳力度，促使企业开展壮大，形成新的税收增长点；对传统老弱企业，通过股份合作、股权转让、企业兼并、产权卖断等形式加速企业改制，进行机制转换、设备更新、技术升级和产品换代，盘活有限的经济存量，拓展形成增量，提高资产质量，从而提高传统产业的税收奉献率。 2、调整产业结构，促进三次产业协调开展。“无农不稳，无工不强，无商不富。贵港应充分发挥资源优势、区位优势和港口优势，开展特色农业，做强第二产业，加快开展第三产业。 一是调整农业结构，培养后续税源。贵港地处广西最
16、大平原浔郁平原，自然条件优越，资源丰富，素有“广西粮仓、“鱼米之乡美誉，形成了具有地方特色的优质谷、蔗糖、水果、毛尖茶、中草药和三黄鸡、肉鸽、瘦肉型猪养殖等优势农业生产基地。因此，贵港要充分利用优越的自然条件，走特色农业开展道路。要坚持以市场为导向，稳定和扩大甘蔗、龙眼、荔枝、茶叶、中草药、速生丰产林等特色优势农产品的种植面积，依靠贵糖、甘化、扬翔饲料、源安堂等一批全国、全区知名农业产业化龙头企业的带动，促进农业产业化进程，提高其产品优质率、加工转化率和商品率，创造更多税源。 二是做强第二产业，壮大主体税源。长期以来，工业腿短，企业竞争力差，效益不理想，一直成为制约贵港经济开展的“瓶颈。因此，贵港必须重点开展工业，走新型