1、关于加强对乡镇人大工作指导的思考 乡镇人民代表大会是人民代表大会制度的重要组成局部，是最基层的地方国家权力机关。特别是在贯彻落实十八届四中全会精神，促进依法治国、深化改革的新形势下，搞好乡镇人大工作不仅是稳固基层政权的需要，也是加强社会主义民主法制建设的需要，任务十分繁重，责任更加重大。因此，必须高度重视乡镇人大工作，研究新情况，解决新问题，强化力度，改进工作，充分发挥基层权力机关的作用。 一、乡镇人大工作现状和存在的问题 近期，为了全面了解和掌握乡镇人大工作情况，XX县区人大对全县22个镇人大标准化建设进行了调研，调研内容涉及镇人大组织建设、办公条件、代表活动、人代会召开、代表意见建议办理等
2、方面。通过调研发现，乡镇人大在推进基层民主政治和法制建设方面发挥着重要作用，但也还存在着不少问题和困难，制约了职权行使和作用发挥，主要表现在：一是思想认识不到位。普遍存在对乡镇人大性质、地位、作用认识不够，在实际工作中缺乏应有的权威。大局部人大主席年龄偏大，人大专干均为兼职，业务素质整体偏低，缺乏对人大工作的热情。二是工作不标准。镇人大机构名称不统一，没有独立办公室，大局部镇人大没有工作制度，档案不健全，局部镇人代会不能按时召开，会议程序混乱，议题不全，质量不高。三是代表素质参差不齐。局部乡镇人大代表素质不高，责任意识淡薄，履职能力不强，不能很好地履行人大代表职责。四是工作缺乏创新。乡镇人大与
3、代表联系少，开展活动少，形式单调缺乏创新，工作被动。 二、加强和改进乡镇人大工作的几点建议 1、加强党对人大工作的领导。坚持和依靠党的领导是做好人大工作的根本保证。一是乡镇人大要自觉接受党的领导。乡镇人大要始终坚持把党的领导、人民当家做主和依法治国有机统一起来，牢固树立党的观念、政治观念和大局观念，保证乡镇党委决议、决定的贯彻落实。二是乡镇党委要加强和改进党对人大工作的领导。把人大工作纳入党委工作的总体布局，与党委工作同要求、同安排，并把人大工作纳入党政班子和领导干部的考核，形成竞争机制，充分调动人大干部工作的积极性、主动性。要支持人大依法决定重大事项和开展监督工作，紧紧围绕乡镇的重大事项和人
4、民群众普遍关心的热点难点问题，认真履行监督职能，作出决定，催促政府组织实施并向人大报告执行情况。要认真组织基层干部群众学习有关人大工作的相关法律和知识，并将其纳入普法学习教育活动中，不断提高基层干群对乡镇人大的性质、地位和作用的认识。要重视乡镇人大自身建设，按照省委关于进一步加强和改进人大工作的决定精神，乡镇人大设专职主席或专职副主席，设立乡镇人大主席团办公室，配备至少2名专职工作人员，负责人大日常事务和代表联络工作。要重视代表主体作用的发挥，优化代表结构，提高代表综合素质，把好源头关，加强届中培训，不断提高代表参与决策、监督协助、桥梁纽带和先进模范作用。 2、加强县人大常委会对乡镇人大工作的
5、指导。县级人大与乡镇人大是指导关系。要落实县人大常委会领导指导联系乡镇人大工作制度，分片包干，催促乡镇每年至少依法召开一次人代会，审议政府工作报告，讨论决定重大事项。要加强对人大主席团会议、代表评议、代表小组活动等具体工作的指导，支持乡镇人大严格依法办事，维护宪法、法律的尊严和人民群众的民主权利。要坚持邀请乡镇人大主席XX县区人大代表列席县人大常委会会议，让他们熟悉人大会议程序和方法；定期组织乡镇人大干部培训和学习，不断提高乡镇人大干部的综合素质和工作水平。要加强对乡镇人大工作的调查研究，协调解决乡镇人大依法行使职权中存在的困难和问题，积极向县委提出建议，争取县委重视和支持，切实解决好当前乡镇
6、人大工作中出现的无牌子、无办公用房、无办公人员、无经费保障等问题。要指导乡镇人大正确处理好同乡镇党委、政府之间的关系，正确处理好人大工作和中心工作的关系。县人大每年要组织召开一次乡镇人大工作会议，交流总结乡镇人大工作经验，研究探讨工作中存在的困难和问题，推动乡镇人大工作不断前进。 3、加强乡镇人大自身建设。有为才能有位。一是在党委的领导下，创造性地开展工作。乡镇人大要正确行使宪法和法律赋予的各项职权，依法认真审议决定本乡镇重大事项，积极履行监督职能，通过听取审议有关工作报告，开展视察、调研、执法检查和工作评议，催促乡镇政府及有关部门依法廉洁行政。二是认真组织开好乡镇人代会。要严格按照法律规定，
7、每年至少召开一次乡镇人民代表大会，保证人大代表有充足的时间审议决定重大事项，每次会议重点解决12个事关本乡镇全局性、迫切需要解决的重大问题。三是认真抓好代表工作。要发挥好乡镇人大主席团在闭会期间的作用，每年组织代表开展12次视察、调研、工作评议和代表小组活动，搞好代表集中培训，定期组织开展代表联系选民和向选民述职并接受评议等活动，催促乡镇人民政府及时办理代表提出的议案、建议和意见，催促各方面认真贯彻执行乡镇人大的决议决定，维护其权威性和严肃性。四是人大干部要自觉克服二线思想，树立正确的价值观和权力观，充分认识人大工作肩负着民主政治的重任，自觉加强学习实践，不断提高自身素质、民主意识和法制观念。五是要加强制度建设。按照合法性、标准性、实效性原那么，建立健全乡镇人大各项工作制度，如：讨论决定重大事项规定、议事规那么等会议制度；视察、执法检查、评议等监督制度；岗位职责、学习培训等自身建设方面的制度；联系代表、办理代表议案、建议、代表小组活动等代表工作制度；人大信息、宣传等制度，努力实现乡镇人大工作的法制化、制度化和标准化。 （黄丽娟） 第5页 共5页