1、议政发言材料题纲 紧紧围绕农民增收继续抓好“三个十万 郝建军 “农业、农村、农民问题始终是关系党和人民事业开展的全局性和根本性问题，农业丰那么根底强，农民富那么国家盛，农村稳那么社会安。而“三农问题的重点是农民，关键是就业，难点是增收。因此，推进社会主义新农村建设，必须下大力气促进农村经济的不断开展壮大和农民收入的持续稳定增加。 从2022年开始，我县围绕农民增收这个主题，大力调整农业产业结构，从阳城农业开展的地理环境、资源状况、种养技术水平等具体实际出发，经过充分论证、专家评审，提出并实施了建设“三个十万优质农产品生产基地的农业调产增收工程，其奋斗目标是经过十年时间的不懈努力，新增农业收入5
2、个亿，新增2万农村充裕劳动力重新就业，使全县农民在农业方面新增人均纯收入202300元以上。 经过近3年全县上下的共同努力，“三个十万基地建设取得了令人满意的成绩。一是基地规模逐年扩大。桑园面积由2022年的5.53万亩增加到2023年的6.92万亩，增35.88%；养蚕由4.05万张增加到5.56万张，增37.4%。建成桑园万亩、养蚕万张的乡镇2个，千亩以上桑园村6个，500亩桑园村34个。牛存栏由1.59万头增加到2.61万头，出栏由0.75万头增加到1.05万头，牛饲 1养量由1.58万头增加到3.66万头。建成户均1头的养牛重点村60个，2023头以上规模养牛户503个，存栏能繁母牛3
3、0头以上的81户，出栏20230头以上的肉牛育肥场5个。干果经济林由2.5万亩增加到6.84万亩。建成202300亩以上的村个，5000亩以上的乡镇个。二是产量收入逐年增加。蚕茧产量由2022年的331.5万斤提高到502.3万斤，蚕茧收入由1616.7万元提高到4788.7万元。肉类产量由5355吨增加到7682吨。干果产品产量由202366.1吨增加到2414.9吨。林、蚕、牧总收入由11247万元增加到19761.8万元，增75.7%，人均林蚕牧收入由240.52元增加到465元，增加224.48元，增长93.3%。三是标准化生产逐步标准。四是效劳体系根本逐步健全。五是典型示范效应显现。
4、通过推行科学养蚕、养牛和标准化操作，涌现出一大批种养殖效益好，开展后劲足的典型示范户，带动了周边的群众。六是产业开展格局初步形成。华强肉牛、佳美茧丝、华萸、帅源及各类专业合作经济组织的相继建立，解除了农民的后顾之忧，为“三个十万基地农产品的销售加工奠定了根底。 可以说，“三个十万农业调产增收工程的初步实施，为农民增收提供了一个崭新的平台。但是，我们必须清醒地认识到，“三个十万基地建设步履艰难，只有矢志不渝，坚持下去，才能真正为农民增收搭好桥铺好路。具体讲： 一、存在问题发人深省 经过3年的奋斗虽取得了可喜成绩，但从客观上看，群体规模扩张较快，单位面积产量不高，效益极不理想。以2023年底的 2
5、统计数据与2022年的基期数据比较，十万亩蚕桑基地桑树总株数增长33.9%，桑园面积增长25.2%，养蚕张数增37.4%，单产增长2023%，总产增长51.5%，蚕茧总收入同比增长50.5%。看增幅冲动人心，但看单位效益令人心寒是，当年设计是平均亩养蚕2.5张，亩产茧200斤，亩收入1500元。而2023年底全县桑园面积亩均养蚕0.8张，亩均产茧72.16斤。按当年市场价计，亩收入685.52元；按同比价计，亩收入也只有540.9元。十万头肉牛基地牛存栏增长64.3%，牛出栏增长40.8%，牛饲养量增长56.4%，初看增幅50%左右，甚为理想，但由于基数太小，牛饲养量净增13231头，年均增加
6、442023头，牛存栏净增2023216头，年均增加3405头，作为计算肉类产量指标的牛出栏才净增3049头，年均增加202316头，如此开展需30年才能到达工程设计的年存栏牛2023万头，出栏4万头的目标。十万亩干果经济林面积增加4.34万亩，增长173.6%，主要林产品产量净增1348.8吨，增长126.5%，其中，核桃净增354.8吨，增长55.1%，花椒净增195.6吨，增长232.9%，山茱萸净增1136.4吨，增长192.9%。但除去零星挂果的干果树，2022年以前栽植的核桃园亩均产果只有 斤，花椒园亩均产果只有 斤，效益的极不理想，不能不使人心寒。造成上述问题的原因虽然是多方面的
7、，但主要的有五点： 一是思想认识不到位，责任意识差。农业是弱质产业，受自然和市场双重风险制约，周期长，见效慢。但它是劳动密集型产业，是劳动力生产、生活和就业的根底产业，只要依靠科技，辛勤劳作，就能增产增收。“三个十万特色农业基地建设正是从 3这个基点定位的。但几年来不同层面的人对此认识不同。个别乡村干部认为是县定工程，把它作为“政绩工程去实施，图的是轰动效应，让上面满意即可，至于结果如何不去对照检查。有的群众自己对自己不负责任，认为乡村干部让咱干的，上级有补助，当下难以得利，只要完成任务就行，是死是活不细管。局部技术效劳部门的技术指导人员和监督检查部门的工作人员也因不关乎自己的切身利益而效劳不
8、到位，应付差事，不抓落实。都没有把农民增收的作为自己肩负的重要工作来抓，因此，前述单位面积效益不高，主要是有栽的，没活的，帐面虚报做假，面积不实也是原因之一。 二是品种老化严重，更新换代不快，种植模式不合理。目前，我县的老桑园仍沿用是上世纪九十年代更新换代后的湖桑系列品种，亩植四五百株，产叶量少，品质差，近年来推广的陕桑30 5、农桑系列新品种、亩植202300株以上、当年栽桑当年见效的新模式尚未大面积推广见效。干果经济林的山茱萸沿用的是几十年一贯制的传统种植品种，没有进行改进。核桃大局部是普通品种，挂果晚，产量低，效益差，九十年代后期才引进新品种。花椒本世纪初才开始种植大红袍。种植模式及亩植
9、株数也不尽合理，从而导致了产量不高，质量不优，市场价格上不去，效益不好的窘境。 三是重栽轻管，粗放经营，形不成产业优势。在干果经济林开展方面普遍存在着“善始者众，善终者寡的消极现象。为了增收，干部群众在栽植时也能颇下苦功，严格按标准质量去做，但在管理上由于干果经济林生长周期长，见效时间晚，一方面干 4部没有及时组织群众学习掌握技术要领和管理环节，另一方面农民受利益驱动，致富心切，投入缺乏，在具体操作上，有的不中耕、不施肥，不浇水，造成果园树株保有量少；有的不治虫、不修剪、不管理，造成果园荒芜；有的果园套种高杆作物，使果树形不成生长和结果优势；还有的市场行情好时，不顾产品质量和信誉，以次充好，果
10、农提前抢采，企业争抢收购，市场疲软时，产品质量再好也无人问津，同时放任自流，疏于管理，不仅导致了农产品质量下降，当地企业的开展受到了严重挫伤，从而也制约了农民增收，挫伤了农民的生产积极性。 四是政策资金支持不够，村级和农民的积极性没有充分调动动起来。“三个十万的建设客观上存在投资大、周期长、见效慢的实际情况，县政府虽然已对养蚕发放蚕种、建大棚、养牛贷款贴息、基地建设等诸多方面给予了资金支持等，但建规模大户资金缺口较大，信贷资金支持难度大，所需用地、工程申报立项难，没有明确的政策规定，而县里已经出台的扶持政策和需要县级配套的资金也由于财力所限不能兑现。2022年和2022年县里承诺把村产茧202
11、3万斤的蚕茧收烘权划归蚕桑基地村，以调动村级和农民栽桑养蚕的积极性，让利于农民，而目前蚕茧收烘由乡镇统管，或乡镇和丝绸公司共管，村和农民这个栽桑养蚕的主体，理应是受益的主体，事实上他们只是在生产和出售，无权享受加工增值局部的利益再分配，没有形成风险共担、利益共享机制因此，村和农民感到利益受到侵害而积极性不高。同时，政府扶持是为了调动农民开展生产的积极性，增强造血功能，奠定增收根底， 5不是承包，不是慈善机构发放福利，而有极少数地方把跑工程作为向上伸手要钱的资本，认为要钱比挣钱容易，光要钱不干事，把政府用于开展生产的资金打了水漂，挫伤了干实事村的积极性。 五是农业产业链没有真正形成，严重影响“三
12、个十万的健康开展。基地、农户和龙头企业的有机结合，技术部门的精诚效劳，是“三个十万的健康开展的有效保证。而目前是基地、农户和企业各自为阵，有利的事争抢，无利的事退让。蚕茧市场走俏时，出于高额利润的诱惑，不管质量如何，但凡收烘蚕茧的乡镇集体、国有企业，个体商贩等，不择手段，围追堵截抢购，打的头破血流；市场疲软时，茧贱伤农，严重毁桑，茧质再好，也无人问津。购置苗木时有利可图，争抢外出订购，田间管理和技术指导时，就名花有主，按职能办事。蚕茧收烘加工利厚，争抢改进设备，名曰为蚕农办实事；畜产品加工利薄，就由市场来选择，又叫市场配臵资源。这是由于本地龙头企业大都处于起步阶段，未能在农产品深加工提高附加值
13、上下功夫与农民结成真正意义上的利益共同体。同时，职能部门的机构不健全，林业局只有营林站4个人难以承担起十万亩干果经济林的技术指导和管理效劳；专业技术人员年令老化出现断层，长期补员缺乏，知识更新慢，蚕桑、畜牧系统目前在乡镇发挥作用的大多是年令偏大的“三定人员，中心多年来没有对口的大专院校毕业生充实到技术指导第一线，从而难以确保“三个十万基地建设的有序进行，这些都有待在今后的工作中逐步克服和完善。 二、开展机遇 6一是市场行情看好。国际蚕丝市场价格飚升，每吨价格28万，鲜茧价格每公斤21元，历史最高。牛的部位分割肉，高的每公斤 四、五十元，低的也卖十七八元，销路畅通，华强肉业加工能力年可宰杀肉牛2
14、万头。干果产品的营养价值和保健功能，深受国内外消费者青睐，核桃、花椒等价格上扬，外贸出口从未滞销。借此良机开展，正是大好时期。 二是劳动力就业需要。我县农业人口基数大，农村充裕劳动力多，到城市就业的时机很有限，必须在土地上作文章。城市下岗工人还争抢到农村承包荒山、土地，作为长期生活在农村的农民，已掌握了一定的劳动生产技术，在自己承包的土地上开展集约化的“三个十万建设，既解决了就业问题，又通过辛勤劳动到达了增收，何乐而不为。 三是增收空间很大。旱地桑园亩均一年养蚕2.53张，水地桑园亩均5张，按每张产茧45公斤，每公斤15元计，旱地亩收入1687.52025元，水地3378元。假设按目前价格20
15、元计算收入更高。开展核桃园亩植74株，47年初果期，株产3公斤，亩产220公斤，市场价每公斤2023元，亩收入2200元；8年进入盛果期，株产8公斤，亩产590公斤，亩收入5900元。开展花椒园，亩植12023株，36年初果期，株产1.5公斤，亩产165公斤，按每公斤2023元计，亩收入1650元，6年后进入盛果期，株产3公斤，亩产330公斤，亩收入3300元。以上为理论数据，按80%的实际收入测算，以目前市场价计，旱地桑园亩收入至少在1500元以上，核桃、花椒亩收入均在2500元以上。只要严格标准操作， 7科学管理，达此目标不是太难，农民增收大有希望。 四是各种环境俱佳。土地、气候、牧坡、饲草等自然资源适宜“三个十万的开展，近几年的实践操作积累了一定的经验和教训，党和国家支农惠民政策出台和社会主义新农村建设的推进等，为实施“三个十万农业调产增收工程创造了良好的条件。 三、对策与建议 1、加强教育，统一认识。要从增加农民收入的高度去充分认识“三个十万基地建设给农民创造就业时机的重要性，确保全县干部群众“四到位。具体讲：思想到位，就是要加强宣传教育，把思想统一到建设“三个十万确保农民增收的大局上来。诚信到位，就是要求农民生产和销售的农产品无论什么情况下都要确保质量，提高信誉度和品牌效应，不能掺杂使假。责任到位，就是围绕农民增收主题，全县总体布局、县乡业务部门技术指导、乡