1、副市长在煤矿平安生产工作会议上的讲话 一、对近年来全市煤矿平安生产工作的根本估价 近年来，全市各级各有关部门和煤矿企业在市委、市政府的正确领导下，深入贯彻落实科学开展观，着力打根底、促开展、抓平安、创和谐，在推动全市煤炭工业跃上新台阶、成为全市经济开展的亮点和支撑点的同时，着力构建“国家监察、地方监管、企业负责的工作格局，狠抓勘探和规划、技术改造、人员培训“三项根底工作，强力实施煤矿建设投入体制、采煤方法、支护方式“三项改革，强化瓦斯治理、顶板管理、整顿关闭“三个攻坚战，狠抓煤矿从业人员平安培训、特员持证上岗、驻矿监管、煤矿领导下井带班作业、煤矿维简费和平安费提取等制度的落实，加强煤矿事故应急
2、救援管理，深入开展煤矿平安“三年行动方案和“煤矿平安市长霹雳行动等专项活动，“从严监管、依法治安，铁腕整治煤矿平安，全市煤矿平安条件明显提升、平安管理明显加强、从业人员平安素质明显提高，煤矿事故得到有效遏制。通过努力，我市煤炭产业开展和煤矿平安生产呈现了“三增、两降的势头。“三增即：原煤产量、产值、税费大幅度增长。202223年原煤产量1365万吨，是2022年的2.75倍；产值42.76亿元，是2022年的近8倍；实现税费3.61亿元，是2022年的6倍。“两降即：煤矿数量和原煤生产百万吨死亡率大幅度下降。煤矿数量由2022年前的1500多个减少为202223年底的301对矿井；2022年以
3、来原煤生产百万吨死亡率分别为21.26、16.5、12.5、8.18、5.21、5.2。 二、正视现实，认清形势，切实增强抓好煤矿平安生产和瓦斯治理工作的责任感和紧迫感 煤矿平安关系平安生产大局，瓦斯防治是煤矿平安生产的重中之重。我市煤矿瓦斯灾害严重，加之全市煤矿均系小煤窑改造而来，平安条件先天缺乏，平安投入严重欠帐，平安管理十分薄弱，导致平安保障能力低，平安生产水平与全国、全省相比差距较大。202223年我市原煤生产百万吨死亡率为5.2，全国为1.182，比我市低4个点；全省为2.018，比我市低3个点。认真分析存在的问题及原因，主要有以下几个方面： 一是事故总量较大，重大事故时有发生。20
4、23年以来全市共发生煤矿事故240起、死亡341人。仅今年16月，全市共发生煤矿事故16起、死亡28人（含2起非法煤窑事故），分别占全省的44.4%和50%。特别是202223年以来，每年都发生1起重大事故，煤矿平安生产压力巨大。 二是瓦斯事故频繁发生，仍然是煤矿平安的最大隐患。2023年以来全市共发生瓦斯事故54起、死亡124人，分别占事故总数和死亡总人数的22.5%和36.4%；发生较大以上瓦斯事故11起、死亡77人，分别占较大事故总数17起、死亡90人的64.7%、85.6%；特别是XX县区狮子山煤矿“1202重大瓦斯爆炸事故、XX县区水洞坪煤矿“314重大煤与瓦斯突出事故、XX县区茶山
5、煤矿“515重大瓦斯爆炸事故，共死亡34人，给人民群众生命财产平安造成了重大损失。认真分析我市煤矿瓦斯事故多发的原因，主要是没有严格落实“先抽后采、监测监控、以风定产的要求，一些煤矿通风系统不完善、监控不正常、抽采不达标、管理不到位的现象比较突出。今后，随着我市煤矿矿井开采深度的不断延伸，瓦斯的涌出量必然不断增大；随着矿井生产规模的不断提升，井下作业人员数量也将不断增加，一旦发生瓦斯事故，后果将不堪设想，因此瓦斯仍将是影响我市煤矿平安生产的最大隐患。 三是今年以来个别县区事故多发、频发，一些事故十分典型、教训深刻。今年18月，XX县区共生产原煤55.21万吨，仅占全市的7.3%，但截止目前，发
6、生事故8起、死亡8人，分别占了全市总数的36.4%、21.6%；事故死亡人数比行业下达3人的全年控制指标超出了5人。XX县区发生茶山煤矿“515事故，给人民群众生命财产造成了沉重损失、严重影响了全市平安生产大局；“515事故发生后，又相继于7月20日、9月5日发生了2起事故、死亡3人，今年以来XX县区共发生了5起事故、死亡15人，行业下达19人的全年控制目标仅剩4人，煤矿平安生产严重反弹。XX县区在多数煤矿停产进行瓦斯突出危险性鉴定、开展瓦斯诊断治理的情况下，6月20日至28日短短几天时间发生了3起事故、死亡4人。XX县区在XX县区茶山煤矿“515重大事故发生后仅两天，发生了文家沟煤矿“517
7、瓦斯事故，造成2死6伤的重大损失。8月25日至9月6日短短2023天时间，昭阳区发生1起重大事故、死亡4人，XX县区发生1起事故、死亡2人、XX县区发生1起事故、死亡1人，这几起事故都发生在全市推行煤矿平安生产承诺制以后、深入开展“煤矿平安市长霹雳行动期间，教训十分深刻。上述情况，充分暴露出一些县区政府和煤矿平安监管部门在抓煤矿平安生产和瓦斯治理上仍然存在不少突出问题，如果再不引起高度重视，再不采取断然措施解决好煤矿平安问题，将无法向组织和人民交待。 四是平安开展理念还不够深入，重生产、轻平安的现象仍然存在。局部地方和部门抓煤矿平安生产的思想仍然没有统一到经济社会开展的大局上来，仍然没有将确保
8、人民群众生命财产平安作为构建和谐社会的重要内容和环节来严肃认真对待。一些煤矿企业对平安生产工作的极端重要性理解不透、认识缺乏，还是简单看待平安生产问题，片面追求经济效益，没有把平安问题提高到政治问题、稳定问题、民生问题和关系企业生死存亡的高度来认识和理解，平安生产各项规章制度和措施落实不及时、不到位、不严格、不具体，管理不细、不严，甚至无视政府监管，擅自违规建设、违规组织生产，“三违、“三超现象屡禁不止，导致事故多发。 五是煤矿平安根底工作推进缓慢。近年来我们强力实施采煤方法和支护方式改革、通风和机电质量标准化建设、高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井瓦斯治理、采区设计和图纸交换等根底工作，但推进效果不好
9、，影响了全市煤矿平安生产水平的快速提升。 六是监管措施不扎实，作风漂浮现象仍然不同程度存在。这些年来，市委、市政府出台了一系列措施和方法，不断加大煤矿平安生产的投入力度，但仍然事故不断，究其原因，除了体制、机制、投入、根底等方面外，主要是个别县贯彻党和国家的平安生产方针政策和市委、市政府的指示要求有差距，煤矿平安监管体制不顺、监管力量薄弱、监管装备缺乏，监管责任落实不到位。抓措施落实、抓隐患整改的力度不够，对事故隐患的排查存在空白和盲点，对重大平安隐患整治不及时、不彻底。依法监管和处分力度不够，监管执法失之于宽、失之于软，没有真正“管住煤矿、管好平安。 今年以来全市共发生煤矿事故22起、死亡3
10、7人，省政府下达我市的煤矿事故死亡控制目标仅剩13人。在当前煤炭市场需求日趋旺盛的情况下，煤矿企业高产超产的愿望比较强烈，今年后几个月全力保障煤矿平安的任务十分艰巨。因此，各级各有关部门和煤矿企业务必充分认识到当前全市煤矿平安生产工作面临的严峻形势和巨大压力，切实增强抓好煤矿平安生产和瓦斯治理工作的责任感和紧迫感，把思想高度统一到市委、市政府的部署和要求上来，主要领导亲自抓，分管领导靠前抓；做到把煤矿平安生产这根弦绷得紧而又紧、平安措施细而又细、监管力度强而又强、整治手段严而又严，全力确保煤矿平安运行平稳，为国庆60周年创造良好的平安生产环境。 三、突出重点，狠抓落实，全力推动全市煤矿平安生产
11、形势明显好转 9月3日至4日，全国煤矿瓦斯防治工作会议在江西南昌召开，国务院副总理张德江、国家能源局局长张国宝、安监总局局长骆琳等领导作了重要讲话，对进一步抓好煤矿瓦斯防治和平安生产工作作出全面部署：一是继续深化煤矿瓦斯综合治理，推进瓦斯防治工作体系建设，落实和完善瓦斯抽采利用政策，努力化害为利、变废为宝，消除瓦斯事故隐患；二是进一步推进“三项行动和“三项建设，加大“打非治违力度，严惩“三非“三违和“三超行为；三是深化煤矿整顿关闭工作，力争到“十一五末把小煤矿数量控制在1万处以内；四是加强对整合技改煤矿的监管，严防在资源重组和改扩建过程中发生事故；五是各级煤矿平安监管监察机构要对重点地区、重点
12、煤矿和重点环节加强检查督查，紧紧盯住高瓦斯矿井、煤与瓦斯突出矿井、整改技改煤矿和平安根底薄弱的煤矿，对系统不完善、监控不正常、抽采不达标、管理不到位的煤矿限期整改，情节恶劣、后果严重的，要依法采取行政处分、停产整顿等措施；六是切实加强国庆期间的煤矿平安生产工作。此外，会议还对煤矿瓦斯防治和平安生产其他相关工作提出了明确要求。 根据全国瓦斯防治工作会议以及全国、全省、全市平安生产电视 会议精神和市委、市政府的部署和要求，今年后几个月全市煤矿平安生产工作的目标和任务是：以瓦斯治理为重点，深入开展“煤矿平安市长霹雳行动，杜绝发生较大以上事故，努力减少一般事故，确保实现年初下达的煤矿平安控制目标。要重
13、点抓好以下五项工作： （一）全面深入开展“煤矿平安市长霹雳行动。8月份以来，各县区、各有关部门和各煤矿企业按照市人民政府的统一部署，紧紧围绕“六个从严的要求，及时组建工作机构，制定工作方案、深入发动部署，开展联合执法，进行拉网式隐患排查整治，迅速掀起了“煤矿平安市长霹雳行动热潮，各项工作开展得有声有色。但是，个别县区对抓好“煤矿平安市长霹雳行动各项措施落实没有引起足够的重视，制定的工作方案没有全面落实市政府的工作要求，工作流于一般化，县领导至今没有下到煤矿开展督查，整项工作声势不大、效果不好；隐患排查整治不扎实、不彻底，监管不严格、不到位，没有真正管住煤矿；一些煤矿企业无视“煤矿平安市长霹雳行
14、动的重要性，仍然我行我素，甚至违规违法组织生产。特别是8月25日至9月6日短短2023天时间，昭阳区季家老林煤矿一号井发生1起瓦斯事故、死亡4人，XX县区梨子埂煤矿发生1起顶板事故、死亡2人，XX县区凉水沟煤矿发生1起顶板事故、死亡1人，充分暴露出这些县区抓“煤矿平安市长霹雳行动各项措施的贯彻落实上还存在较大差距。下步工作中，各级各有关部门务必从以下几个方面扎实推进“煤矿平安市长霹雳行动各项措施落实到位，确保圆满实现专项行动目标。 1.进一步解决好认识问题。在全市开展“煤矿平安市长霹雳行动，是市政府针对全市煤矿平安的严峻形势采取的重大措施。是抓好全市煤矿平安生产、整治平安隐患、查处违法违规行为
15、的一把“利剑。各级各有关部门一定要提高对抓好“煤矿平安市长霹雳行动重要性的认识，把思想统一到市委、市政府的部署和要求上来，自觉、主动、积极地做好此项工作。 2.进一步落实工作责任。各县区政府要再次召开专题会议，进一步研究工作措施，细化工作任务，层层落实工作责任。要强化领导带头，各县区人民政府领导班子成员要立即行动，带队深入煤矿企业开展专项督查，切实解决好煤矿平安生产中的突出问题。在此再次重申，“煤矿平安市长霹雳行动期间，市政府将对发生严重事故的县区政府主要领导或分管领导进行问责。 3.进一步强化监管、从严执法。要充分运用“煤矿平安市长霹雳行动这把“利剑，斩断煤矿企业的违法违规行为，确保煤矿平安
16、生产。市级煤矿平安监管、监察机构要认真开展“联合执法，各县区政府要认真组织一月一次的平安大检查，严格执行“六个从严的要求，对煤矿企业的违法违规行为，坚决按法律法规规定的上限进行处分，直至依法关闭矿井，绝不能手软。 4.进一步全面排查整治煤矿平安隐患，消灭事故源头。各县区政府和煤矿平安监管部门要切实催促各煤矿企业严格执行隐患排查治理制度，按照隐患“20230%排查、20230%治理的要求，坚持每天一次小排查、十天一次大排查，确保平安隐患及时发现、及时整改、及时销号。 （二）严格执行煤矿平安生产“双承诺、双保证制度。建立煤矿平安生产“双承诺、双保证制度，是市政府的重大决策，是监管手段的根本性创新。抓好这一制度的贯彻落实，必将极大地推进煤