1、社会保障信息化问题及对策综述 。本文通过对近年来社会保障信息化建设方面取得的进展和存在问题进行分析的根底上，从改善效劳手段，增加工作透明度，提高决策水平，加速社会保障管理科学化进程等几个面进行了论证分析，为进一步提升社保系统信息一体化建设，提出了相应的一些改进措施和方法。 关键词：社会保障;信息化建设;管理科学化 随着社会保障体系的不断完善提高，信息化建设成为体系的重要保障和表达。社会保障信息化建设就是集计算机技术、通信技术、信息技术及管理技术等多学科的高技术为一体，在各部门之间实现了联网和信息共享的根底上，通过统一集中的有效管理，建立起来的信息资源全方位、全包容的综合信息系统。信息化建设既是
2、社保系统加快自身开展的内在要求，也是整个社会保障体系的技术支撑。推进社会保障信息化建设，对于改善效劳手段，增加工作透明度，提高决策水平，加速社会保障管理科学化进程等方面都具有十分重要的意义。 纵观近几年社会保障信息化建设的开展，与社保体系不断开展与完善紧密相连，大都经历了单机操作、效劳器共享、社保系统信息联网和社保、医疗网络化建设四个阶段。通过多年的不断努力和探索，目前社会保险的信息化管理水平有了很大的提高，实现了数据集中管理，信息统计、查询的动态实时化管理，构建了社保中心与相关业务部门之间的信息交流通道和信息共享平台，大大推进了社保系统社会化、信息化的开展进程，所有参保职工都可持社会保障卡就
3、医。社保系统的信息化建设大大促进了工作效率的提高，使得各项管理更加标准化、流程化和透明化。 一、社保系统信息化建设问题分析 随着改革的不断深人，对社保系统的管理水平要求越来越高，特别是实现“五险合一后，信息化建设作为整个系统根底信息管理的平台，是保证数据资源高效利用的重要保障，是确保社保系统高效运行的根底。就目前来看，社保系统信息化建设存在以下几个问题： （一）信息化保障制度缺乏系统连续性 社会保障信息化建设经过近几年的不断探索，在硬件配置和相应的支持应用软件开发方面，已经具备了比较坚实的根底。但是，如何保障信息化建设在比较高的起点上，继续保持开展的势头，还要不断的完善。应该建立一套从方案前期
4、调研、方案制定和论证，以及后期维护的系统化管理制度，既考虑到长远的开展利益，也应考虑如何用最少的资金来满足需求，促进信息化建设的进程。 （二）网络建设覆盖面具有一定的局限性 近几年社保系统信息化网络建设之所以开展比较快，主要得力于各地方局域网的根底建设，因此在地方内部实现各部门的联网比较容易。但是，在纵向上与省市及各业务经办部门联网，横向上应与银行、财政、邮局、医院和药店等相关部门联网，目前还不能实现资源交换与共享。这样无法实现社会保险各种前台业务的计算机网络标准化管理，例如目前异地经办业务就无法通过网络化管理来实现。 （三）业务流程缺乏一定的稳定性 经历了近几年改革，保险政策的改变造成业务流
5、程也随之变化，并引发工作重心的转移，使业务流程缺乏稳定性。造成职工无法及时掌握整个业务流程的规定，对信息流程的不明确，造成不必要的误会，无法最大限度地发挥信息化建设的优势。 （四）资源数据库信息质，存在缺陷 实施“五险合一管理后，实现了数据库资源的共享，数据由分散实现了大集中，使得整个信息化管理向前迈了一大步。但是由于近几年改革步伐加大，机构重组现象比较多，造成职工信息变化比较频繁，必然使某些数据不准确。分析认为信息不准确主要原因，一是建立数据库时原始数据提供不准确，二是数据库的维护跟不上，有些需及时更改的数据没有改，三是新老程序交替时出现数据错误。数据的错误直接影响职工的切身利益，也影响了数
6、据库的质量。 （五）网络平安管理面临的威胁 威胁社保系统信息化网络平安因素有三个。一是人为的无意失误，管理人员操作的失误或是平安意识薄弱造成的平安漏洞。二是人为的恶意攻击和各种网络病毒的侵害，这是计算机网络所面临的最大威胁。这种攻击可对计算机网络造成极大的危害.并导致信息的丧失和泄露。三是网络软件的缺陷和漏洞，软件的缺陷和漏洞是客观存在的，并且这些漏洞和缺陷正是各类攻击的首选目标。 （六）社会保障卡管理存在的问题 社会保障卡的应用由于种种原因，无形中增加了很多的麻烦，原因主要有三点：一是社保卡信息不准确。数据库内信息不准确;制卡过程中出现的错误，表现在卡内芯片损坏、内面信息不一致、卡面照片与本
7、人不一致、卡内帐户金错误等等。二是医院读卡经常出现读错或读不出的现象，这样持卡人必须上保险所再次读卡;而对于所持卡有错误的人员就更加麻烦了，必须上保险所登记等待更改，耽误了就医人员的使用。三是卡的保管不当，经常有丧失的情况，不仅影响了就医还有可能被别人盗用。 二、提高社保系统信息化建设水平的对策建议 （一）标准信息系统制度保障建设 信息系统的标准化、标准化管理是保障社保系统高效、平稳、平安运行的重要环节。在制度保障方面，建议主要从以下几个方面进行逐步完善： 一是结合实际情况，编制信息化建设的长远规划，制定出切合实际的规划目标，使得信息化建设按照统筹规划、科学设计的原那么，合理地利用人力、物力和
8、财力，实施有效提升;二是整个系统制定统一的软硬件核心设备标准，防止接口不一、信息不畅的现象;三是信息建设经费应实行专项管理，完善相应的评价和论证工作审批程序，充分发挥有限的资金的作用;四是建立定期培训制度，加大信息化技术培训的力度，造就一支信息化建设所需的高素质专业技术人员队伍;五是完善建立信息化管理联动机制，即将行政管理、信息技术和业务经办形成互动机制，业务经办人员是直接面对参保人员，在熟练各种业务的根底上，及时捕捉新的管理效劳要求，反响给行政管理和信息技术部门提出改进要求。 （二）拓展信息网络化建设 信息网络化建设是社保信息系统建设的一个开展趋势，网络化建设在某种程度上反映出信息化的水平。
9、随着改革的不断深人，以及各地社保政策区域性差异的减小，必将进一步促进社保信息网络化建设的开展。 基于目前的实际情况，一是充分发挥目前各地局域网的优势，进一步完善目前的信息网建设，实现信息采集、信息处理、信息传递和信息查询无纸网络化办公;二是充分发挥社保信息网站的作用，充分发挥网页图、文、声并貌的优势，作为宣传保险制度政策的重要阵地，直接面向参保人员，向他们提供数据查询、政策咨询、办事指南等相关效劳，将大大提高社保系统的效劳水平;三是开发相应的应用软件，用于医院、药店等机构业务的监控，充分发挥社保系统监督稽查的职能，通过在线随机抽查和分类别抽查的方式，加大对各项基金的监管力度;四是应当适时地开展
10、一些跨局域网业务的可行性研究，为将来社保信息联网的进一步扩大奠定技术根底。 （三）标准业务流程 计算机管理信息系统的开发建设是以系统论的科学方法对各管理环节进行优化，在制定出标准的业务管理流程的根底上，计算机系统才能对业务实行严谨科学、标准高效的管理。 一要优化业务流程，对处理环节相一致的业务进行合并，以减少不必要的重复劳动，提高工作效率和效劳质量;二要标准办事程序，对各类业务的办事程序制定明确的秩序，各个环节紧紧相扣，相互制约，不要因人而异，任何人都不能擅自更改办事程序;三要规定管理权限，对所有操作人员的岗位职责和业务管理范围、操作权限都要有严格的规定，谁能做什么，不能做什么，都要有明确权限
11、，防止越权办事和推诱扯皮的现象;四要充分考虑政策的延续性，加大宣传力度，使广阔参保职工能够及时了解掌握系统的工作流程，更好地效劳于参保职工。 （五）网络平安管理面临的威胁 威胁社保系统信息化网络平安因素有三个。一是人为的无意失误，管理人员操作的失误或是平安意识薄弱造成的平安漏洞。二是人为的恶意攻击和各种网络病毒的侵害，这是计算机网络所面临的最大威胁。这种攻击可对计算机网络造成极大的危害.并导致信息的丧失和泄露。三是网络软件的缺陷和漏洞，软件的缺陷和漏洞是客观存在的，并且这些漏洞和缺陷正是各类攻击的首选目标。 （六）社会保障卡管理存在的问题 社会保障卡的应用由于种种原因，无形中增加了很多的麻烦，
12、原因主要有三点：一是社保卡信息不准确。数据库内信息不准确;制卡过程中出现的错误，表现在卡内芯片损坏、内面信息不一致、卡面照片与本人不一致、卡内帐户金错误等等。二是医院读卡经常出现读错或读不出的现象，这样持卡人必须上保险所再次读卡;而对于所持卡有错误的人员就更加麻烦了，必须上保险所登记等待更改，耽误了就医人员的使用。三是卡的保管不当，经常有丧失的情况，不仅影响了就医还有可能被别人盗用。 二、提高社保系统信息化建设水平的对策建议 （一）标准信息系统制度保障建设 信息系统的标准化、标准化管理是保障社保系统高效、平稳、平安运行的重要环节。在制度保障方面，建议主要从以下几个方面进行逐步完善： 一是结合实
13、际情况，编制信息化建设的长远规划，制定出切合实际的规划目标，使得信息化建设按照统筹规划、科学设计的原那么，合理地利用人力、物力和财力，实施有效提升;二是整个系统制定统一的软硬件核心设备标准，防止接口不一、信息不畅的现象;三是信息建设经费应实行专项管理，完善相应的评价和论证工作审批程序，充分发挥有限的资金的作用;四是建立定期培训制度，加大信息化技术培训的力度，造就一支信息化建设所需的高素质专业技术人员队伍;五是完善建立信息化管理联动机制，即将行政管理、信息技术和业务经办形成互动机制，业务经办人员是直接面对参保人员，在熟练各种业务的根底上，及时捕捉新的管理效劳要求，反响给行政管理和信息技术部门提出
14、改进要求。 （二）拓展信息网络化建设 信息网络化建设是社保信息系统建设的一个开展趋势，网络化建设在某种程度上反映出信息化的水平。随着改革的不断深人，以及各地社保政策区域性差异的减小，必将进一步促进社保信息网络化建设的开展。 基于目前的实际情况，一是充分发挥目前各地局域网的优势，进一步完善目前的信息网建设，实现信息采集、信息处理、信息传递和信息查询无纸网络化办公;二是充分发挥社保信息网站的作用，充分发挥网页图、文、声并貌的优势，作为宣传保险制度政策的重要阵地，直接面向参保人员，向他们提供数据查询、政策咨询、办事指南等相关效劳，将大大提高社保系统的效劳水平;三是开发相应的应用软件，用于医院、药店等
15、机构业务的监控，充分发挥社保系统监督稽查的职能，通过在线随机抽查和分类别抽查的方式，加大对各项基金的监管力度;四是应当适时地开展一些跨局域网业务的可行性研究，为将来社保信息联网的进一步扩大奠定技术根底。 （三）标准业务流程 计算机管理信息系统的开发建设是以系统论的科学方法对各管理环节进行优化，在制定出标准的业务管理流程的根底上，计算机系统才能对业务实行严谨科学、标准高效的管理。 一要优化业务流程，对处理环节相一致的业务进行合并，以减少不必要的重复劳动，提高工作效率和效劳质量;二要标准办事程序，对各类业务的办事程序制定明确的秩序，各个环节紧紧相扣，相互制约，不要因人而异，任何人都不能擅自更改办事程序;三要规定管理权限，对所有操作人员的岗位职责和业务管理范围、操作权限都要有严格的规定，谁能做什么，不能做什么，都要有明确权限，防止越权办事和推诱扯皮的现象;四要充分考虑政策的延续性，加大宣传力度，使广阔参保职工能够及时了解掌握系统的工作流程，更好地效劳于参保职工。 （四）建设高质f的资源信息库 针对目前数据库局部数据不准确的现象，应该全面开展一次彻底的数据库质量整治，充分组织发动所有参保职工及单位，对业务库信息进行彻底清理，校正错乱信息、补充欠缺工程;其次，