1、XX省乡镇畜牧兽医站建设与改革情况的调查及思考 XX省乡镇畜牧兽医站建设与改革情况的调查及思考 。多年来，全省各级畜牧兽医管理部门把乡镇畜牧兽医站的建设和管理作为畜牧业开展的一项根底工程来抓，为促进全省畜牧业的开展作出了积极奉献。但是，随着改革开放的深入和社会主义市场经济的开展，乡镇畜牧兽医站面临着一些新的情况和问题，特别是全省乡镇事业单位机构改革给乡镇畜牧兽医站带来了新的冲击，一些地方出现了撤并乡镇畜牧兽医站和把畜牧兽医站下放到乡镇管理的现象，乡镇畜牧兽医人员思想波动较大。笔者通过对全省乡镇畜牧兽医站改革与建设情况进行调查，摸清了全省基层兽医站的现状、存在的问题，并对基层兽医站的改革提出了自
2、己的建议和思考。 乡镇畜牧兽医站是国家在基层的事业单位，是农村动物疫病防治和畜牧兽医技术推广的骨干力量。多年来，全省各级畜牧兽医管理部门把乡镇畜牧兽医站的建设和管理作为畜牧业开展的一项根底工程来抓，为促进全省畜牧业的开展作出了积极奉献。但是，随着改革开放的深入和社会主义市场经济的开展，乡镇畜牧兽医站面临着一些新的情况和问题，主要表现为多元化畜牧兽医技术推广效劳体系的形成给畜牧兽医站带来了竞争压力，而乡镇畜牧兽医站的效劳方式、效劳内容和技术水平不能适应现代畜牧业开展的要求，效劳面缩小，经济包袱沉重。特别是全省乡镇事业单位机构改革给乡镇畜牧兽医站带来了新的冲击，一些地方出现了撤并乡镇畜牧兽医站和把
3、畜牧兽医站下放到乡镇管理的现象，乡镇畜牧兽医人员思想波动较大。 为了努力保持乡镇畜牧兽医机构和队伍的稳定，积极探索乡镇畜牧兽医站改革与开展的路子，我就全省乡镇畜牧兽医站改革与建设情况进行了调查，现将有关情况报告如下： 一、根本情况 全省现有乡镇畜牧兽医站1608个，实有职工19735人，其中退休职工2536人，占职工总人数的12.85；在职职工17199人，其中国家编制内职工6947人，占在职职工的40.39。 以县农业主管部门管理为主的乡镇畜牧兽医站1247个，占乡镇畜牧兽医站总数的77.55，（XX市、XX市的全部434个站实行以县农业主管部门管理为主），其中防疫检疫单独设站数42个，设立
4、中心畜牧兽医站（或防检疫站）39个；下放到乡镇政府管理的畜牧兽医站361个（尚未包括已下文但未提出方案的），占乡镇畜牧兽医站总数的22.45，其中单独设站的280个，并入农业综合站的68个。把畜牧兽医站下放到乡镇政府管理的市县主要有：景德镇、XX市的全部105个站，XX市的寻乌、信丰2个县，XX市的丰城、靖安和铜鼓3个县（市），XX市的信州、横峰、万年、波阳、德兴5县（市、区），XX市的XX县区，XX市的南昌、进贤、青山湖和湾里4个县（区），XX市的仙女湖区，XX市的贵溪、月湖和龙虎山3个市（区）。 尽管乡镇畜牧兽医站都定性为国家在基层的全民所有制事业单位，但只有XX市的XX县区编制内的所有3
5、8人和局部县乡镇畜牧兽医站的第一批（1989年）聘干人员享受了财政全额拨款待遇。全省有870个乡镇畜牧兽医站为自收自支，占 全省总站数的54.1，其中XX市、XX市的全部、XX市的96.6、XX市的79、XX市的78.2、XX市的76.1、XX市的76、XX市的73.15的乡镇畜牧兽医站人员没有财政补助，全部自收自支。其他站的编制内人员财政给予了局部经费补助，上饶、吉安、南昌和九江4个市财政补助情况较好。 二、各地乡镇事业单位改革进展情况 1、赣州、九江两市的乡镇事业单位机构改革方案尚未下发，乡镇畜牧兽医站根本维持原来的体制运行。但XX县区农业局进行了乡镇畜牧兽医站的内部体制改革，按区域布局，
6、跨乡镇设立了9个中心站，由县畜牧兽医局负责管理。XX县区16个站全部并入乡镇农业综合站，下放到乡镇管理，全部办理了有关财务、资产移产手续；XX县区已明确乡镇站下放到乡镇政府管理。 2、南昌、鹰潭、吉安三个市和XX市大局部县、XX市的局部县已下达方案，明确乡镇畜牧兽医站合并到农业综合效劳站（中心），统一由乡镇政府管理。大多数县都未开始运作，仍维持原来的管理模式。但XX县区的栗江乡已调用畜牧兽医技术人员去搞选举工作；XX县区露田乡畜牧兽医站站长已被调到乡政府食堂当管理员；XX县区已在按方案办理乡镇畜牧兽医站的移交摸底工作。 3、宜春、新余的抚州的临川、XX县区经过反复做工作，权衡利弊后，明确乡镇畜
7、牧兽医站仍然单独设站，由县畜牧兽医部门负责管理。 4、XX市、XX市和宜春的丰城、XX县区、XX县区几年前就将乡镇畜牧兽医站下放到乡镇政府管理，乡镇站建设非常薄弱，现仍维持乡管体制。但乐平、丰城、靖安的畜禽检疫工作由县畜牧兽医部门管理。 三、乡镇畜牧兽医站建设与改革的一些好做法 面对新的开展形势，金溪、永新、上高、临XX省乡镇畜牧兽医站建设与改革情况的调查及思考.川、修水等县就乡镇畜牧兽医站改革与建设问题进行了积极的探索，XX市在上高召开了全市乡镇畜牧兽医站改革座谈会。特别是XX县区在参观学习XX省XX县区和我省XX县区基层畜牧兽医站改革经验根底上，对全县基层畜牧兽医站管理体制进行了改革。改革
8、的总体原那么是：统一防检、医阉放开、凭证行医、依法治牧。建好动物防检和动物医阉两支队伍。改革的具体方法是：落实稳妥的安置政策。对全县184名畜牧兽医人员进行了身份置换。身份置换资金从各站经营结余和固定资产变现等途径解决，缺乏的，按比例支付。身份置换后，职工与原单位脱离了一切劳资关系，成为社会自然人。建立科学的管理体制。动物防检职能从基层畜牧兽医站剥离出来，组建14个动物防检站实行以县为主的管理体制。未进入动物防检站的人员可参加考试考核，取得动物诊疗许可证后从事医疗阉割效劳工作，或取得兽药经营许可证后从事兽药、饲料经营活动。从事医疗、阉割人员业务归县畜牧兽医协会管理，可打破区域界限，跨片行医、阉
9、割。实行严明的竞争机制。基层防检站建立以聘用制为核心、合同管理的用人制度。根据乡镇大小、防疫效劳面来确定每个动物防检站的人数。动物防检员按照公开、公平、公正的原那么，经过严格考试考核，择优录用。并实行“三月回头看，半年一述职，一年一考核，合格订聘协议的约束机制，所有聘用人员试用期一年，不合格者及时辞退。通过改革，实现了人员精、思想稳、面貌新、效益增的目标，促进了全县畜牧业的健康稳定开展。 XX县区根据乡镇大小和畜牧兽医工作量情况，对乡镇畜牧兽医站布局进行了大的调整，将原来的36个乡镇畜牧兽医站合并为9个跨区域的中心畜牧兽医站。 中心畜牧兽医站作为县畜牧兽医局的派出机构，分别承担辖区内的动物防疫
10、检疫和畜牧兽医技术推广工作。中心畜牧兽医站的人员从现有乡镇畜牧兽医人员中择优聘用。治疗、阉割等其他技术效劳工作推向市场，依法进行管理。原乡镇畜牧兽医站的人员采取身份置换的方式，签订解除劳资关系的协议。现有16个站完成了身份置换工作；11个站已确定了身份置换方案，正在按方案进行操作；还有9个站因长期亏损，缺乏支付能力，身份置换经费由县畜牧兽医局和新组建的中心畜牧兽医站在三年内筹集解决。目前全县畜牧兽医工作运行良好。 四、存在的主要问题 当前乡镇畜牧兽医站建设中存在的主要问题有： 1、管理体制不顺。全省有361个乡镇畜牧兽医站下放到乡镇管理，还有局部县乡镇事业单位机构改革方案明确要将乡镇畜牧兽医站
11、合并到农业综合效劳站，统一乡镇管理。实践反复证明：将乡镇畜牧兽医站下放到乡镇管理，或者撤并畜牧兽医站，势必出现资产被平调、安插非专业人员进站和专业技术人员分流等情况，随后出现乡镇政府XX县区畜牧兽医部门都不管的局面，最终导致动物防疫检疫工作失控，严重影响畜牧业的开展。如XX县区的乡镇畜牧兽医站98年下放到乡镇管理后，淘沙站增加了10人，其中3人为村支书，4人为村干部，3人为乡镇干部家属。铁路站增加了5人，其中3人为村支书，全站现有行政管理人员6名。全市乡镇畜牧兽医人员由500名增加至700名，工资根本无法解决。导致一半的乡镇站根本上处于瘫痪状态。值得庆幸的是，通过畜牧部门的努力，市政府已于20
12、01年底，将检疫员收归市畜牧兽医部门管理，人员实行聘任制，原身份和隶属关系不变。同时又把争取将防疫工作收归市畜牧兽医部门管理作为该市畜牧部门2003年的工作重点。 2、散养畜禽减少，畜牧兽医站人员膨胀，僧多粥少矛盾突出，退休人员待遇缺乏保障。随着规模养殖的开展和散养畜禽减少，乡镇畜牧兽医站的业务量下降，乡镇站收入普遍减少，经济上入不敷出。特别是退休人员待遇得不到解决，已制约着乡镇畜牧兽医站开展和改革的深入。 3、公益性执法职能与经营效劳性职能不分，影响了畜牧兽医执法工作的开展。 五、对乡镇畜牧兽医站改革的意见 乡镇畜牧兽医站承担着在农村宣传贯彻党和政府开展畜牧业的方针政策和法律法规的任务，承担
13、着预防、控制和扑灭动物疫病的重大责任，承担着县级畜牧兽医部门委托的畜牧兽医行业执法工作，乡镇畜牧兽医站建设只能加强，不能削弱。面对新的形势开展要求，必须对乡镇畜牧兽医站进行改革，以改革促稳定、促开展。改革应坚持有利于畜牧业开展、有利于依法行政、有利于内部管理、有利于调动和保护基层畜牧兽医人员积极性的原那么，完善机构设置，理顺管理体制，强化执法职能，放活技术效劳，推进公益性执法职能和经营效劳性能的有效别离。 六、几点建议 （一）建议省政府尽快出台我省基层动物防疫体系建设的方案。 （二）在全省的体系建设方案出台之前，各地可根据实际情况，按照“强化公益性、放开经营性和“精简、优化、效能的原那么，在不
14、断强化动物疫病预防、控制、扑灭等公益性职能，放开动物诊疗、阉割、养殖业投入品供应等经营性职 能的根底上，分流人员，深化乡镇畜牧兽医站改革。 1、条件比较好的地方，可采取“先破后立的模式，先对乡镇畜牧兽医站进行整体改制，置换人员身份，再重新组建乡镇动物防检站，三权归县管理。 2、条件不成熟的地方，可采取“先立后破的模式，先将防疫检疫职能从乡镇畜牧兽医站中剥离出来，组建乡镇动物防检站，作为县畜牧部门在乡镇的派驻机构。 3、合理定岗定编。根据动物防疫检疫工作的实际需要，本着精简、效能的原那么合理设置工作岗位，核定人员编制。拟定每个乡镇可增加1名岗位编制，负责家畜血吸虫病的监测和查治工作。动物防检机构
15、岗位编制为全额拔款事业编制。 4、择优录用，绩效挂钩。乡镇动物防检站的岗位编制人员，按照“公开、公正、公平的原那么，实行全员聘用制，由县级人事和畜牧兽医行政主管部门采取考试考核相结合的方法，原那么上优先从原乡镇在编的兽医从业人员中择优聘用。严格掌握聘用条件，严把进人关。为了充分调动实施动物防疫检疫人员的工作积极性，实行根本工资与效益工资相结合。效益工资主要依据防疫密度、防疫质量、防疫效果等综合评定。实行年度考核制度，凡年度考核不合格者，予以解聘。 5、落实政策，妥善解决后顾之忧。原乡镇畜牧兽医站成建制转为经营性效劳实体后，对原乡镇畜牧兽医人员，要根据实际情况制定相应政策，由当地政府妥善解决好现有人员的养老、医保等问题；对已退休的编内职工没有进入社会统筹养老保险的，其退休金由地方财政足额发放或按照有关规定，纳入统筹养老保险。进入动物防疫监督机构的人员，也要按照有关规定，纳入社会统筹养老保险和医疗保障范围。 （三）建立稳定的动物防疫投入机制。根据中华人民共和国动物防疫法和XX省动物防疫条例等规定，动物防疫检疫工作具有强制性和公益性，是政府行为。因此，乡镇动物防疫检疫人员经费、动物防疫的专项经费（疫情监测、防疫物资、扑杀补贴、临时聘请防疫检疫协助员的报酬等）应足额列入县级财政预算。动物防疫检疫等行政事业性收入实行收支两条线管理，全额用于动物防疫