1、在学习贯彻条例工作会议上的讲话 同志们： 这次学习贯彻干部任用条例，深化干部人事制度改革和干部监督工作会议，是经市委同意召开的一次重要会议。这次会议的主要任务是，以邓小平理论、江泽民同志“三个代表重要思想为指导，回忆总结近年来全市干部人事制度改革和干部监督工作的做法和经验，在市委领导下，围绕江泽民总书记关于抓紧建立健全科学的干部选拔任用机制和管理监督机制，努力建设高素质干部队伍的要求，认真学习贯彻干部任用条例，坚持与时俱进，大胆实践，进一步推进全市干部人事制度改革和干部监督工作，提高干部选拔任用工作质量，为苏州率先根本实现现代化提供强有力的组织保证。市委对这次会议十分重视，市委领导同志将在会上
2、作重要讲话，各地、各单位要认真贯彻，抓好落实。刚刚，6个单位的同志从不同方面介绍了他们近几年来在干部人事制度改革和干部监督工作中的做法和体会。具有一定的代表性，希望大家学习借鉴。下面，我根据市委要求和部务会研究的意见，讲三个问题。 一、近几年全市干部人事制度改革和干部监督工作的简要回忆 近几年来，我市各级党组织顺应改革和开展的要求，根据深化干部人事制度改革纲要提出的任务，结合本地、本单位实际，在推进干部人事制度改革，加强干部监督工作方面积极探索，为建立健全科学的干部选拔任用机制和干部监督管理机制做了许多根底性工作，在促进优秀人才脱颖而出，改善和优化干部队伍结构，增强干部队伍的活力，强化干部工作
3、监督等方面起到了积极的作用。 一是努力扩大群众参与程度，在推进干部工作民主化上有了新的提高。扩大干部选拔任用工作中的民主，落实群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权，是建设社会主义民主政治的本质要求，是干部人事制度改革的根本方向，也是干部人事制度改革的工作重点。我市各级党委和组织部门认真贯彻这一要求，在干部工作中坚持走群众路线，不断扩大了干部工作的民主化程度。在市、县两级领导班子换届考察中，对领导班子人选全面进行了全额定向推荐。为了保证选拔任用干部具有扎实的群众根底，民主推荐已成为选拔任用干部的必经程序，干部考察预告作为一项制度已在全市普遍推行。并进一步完善了民主推荐、民意测验和民
4、主评议工作，努力扩大范围，改进方法，提高质量，使更多熟悉情况的人参加对干部的推荐、评议和测验，使推荐、评议和测验的结果更能客观、准确地反映干部的真实情况，更能反映干部群众的意愿。去年，我市将民意测验工作引入到领导干部年度考核中，名干部群众对965名县处级领导干部进行了民意测验，运用现代技术手段对民意测验结果进行分析汇总，并将测验结果向领导干部本人进行反响，收到了较好的成效。 在干部任用上积极实行了任前公示制。许多地区和单位纷纷通过新闻媒体或内部张榜的形式对拟提拔的干部人选进行了任前公示，截止今年上半年，全市共对45名县处级干部、903名科级干部拟任人选进行了任前公示。实践证明，实行干部任前公示
5、，在扩大干部工作民主的同时也加强了群众监督，是把好选人用人关、克服用人上不正之风的一项重要举措。 二是引入竞争机制，改进工作方法，在实现干部工作科学化上有了新的进展。认真做好公开选拔领导干部工作。我市先后两次开展了公开选拔县处级领导干部工作，通过竞争择优，18位德才素质较好、学历层次较高、年龄较轻的同志走上了领导岗位。此外，还公开选拔了东吴证券责任的两名副职领导。到目前为止，各县级市、区共有52名同志通过公开选拔走上了科级领导岗位。公开选拔领导干部，表达了“公开、平等、竞争、择优的原那么，拓宽了用人视野，有利于优秀人才脱颖而出。结合机构改革等工作，大力实施党政机关中层领导职位竞争上岗工作，截止
6、去年底，市、县两级实行竞争上岗的岗位达793个，有784名干部通过竞争上岗走上了党政机关中层领导职位，今年上半年，仅市级机关又有名干部通过竞争上岗走上了中层领导岗位，进一步改善了机关干部队伍的结构，提高了机关干部队伍的整体素质。竞争上岗，择优任用的气氛已在各级机关内部形成。在引入竞争机制的同时，我市注重在改进干部工作方法上下功夫，努力提高干部工作的科学性。积极开展了干部试用期、聘任制等工作，对新提拔的委任制县处级以下干部和竞争上岗中属提拔任职的干部普遍实行试用期，一些地方和单位还对干部试行了聘任制，为干部任用方式的改革积累了一些经验。切实加大干部交流的力度，近年来我市进行易地易岗交流使用的干部
7、，占到同期干部调整总数的30%以上，对所有县级市、区的法院院长、检察院检察长和绝大多数公安局局长实行了易地任职。这些做法，对提升干部素质、调动干部积极性起到一定的促进作用。 三是注重整体推进，健全各项制度，在干部工作制度化建设上有了新的加强。在不断深化改革的同时，对已经成熟的实践经验及时加以总结，尽快形成制度，改革的成果得到了进一步稳固，在整体推进干部人事制度改革上取得了新的进展。我市于近期出台了一系列文件，对公开选拔领导干部、党政领导干部任前公示、党政领导干部任职试用期和领导干部年度考核等改革措施进行了标准。与此同时，国有企业人事制度改革进一步深化，按照建立现代企业制度的要求，建立和完善企业
8、法人治理结构，改革企业选人用人机制，推进企业经营管理者职业化进程，积极探索对企业领导人员的有效鼓励、约束机制，以更好地适应企业改革与开展的需要。各地也坚持从本地实际出发，积极稳妥地将干部人事制度改革从单一突破向配套实施推进，如将公开选拔、竞争上岗、任前公示、试用期等改革措施配套实施，将改进考核内容、完善干部考核机制与干部任免、管理、教育、奖惩等方面措施结合起来使用等，收到了良好的成效，提高了改革的整体效果。 四是进一步加强对干部选拔任用工作和领导干部的监督，干部监督工作的水平有了新的提高。认真贯彻执行党政领导干部选拔任用工作暂行条例，切实加强对干部选拔任用工作的监督。研究制订了党政领导干部推荐
9、考察任用工作责任制，加强对推荐提名、考察考核、讨论决定等干部选拔任用全过程的监督，防止违反规定、不按程序办事的现象发生。各级组织部门加强了对各地、各单位贯彻执行条例工作的检查，进一步严格用人程序，及时纠正存在的问题，切实把好选人用人关。按照“主动监督、关口前移的思路和“以教育为主、预防为主、事前监督为主的原那么，加强和改进对领导班子和领导干部的监督。在领导干部中经常性开展勤政廉政教育，增强领导干部严格自律的紧迫感。建立健全了干部谈话诫勉制度，把监督的关口前移，加强对各级领导干部特别是“一把手的主动监督。建立和完善了领导干部经济责任审计制度，严格执行领导干部收入申报、个人重大事项报告等制度。进一
10、步健全了监督网络，坚持和完善组织部门与纪检监察等执纪执法部门的联系会议制度，健全信访举报制度，拓宽干部监督信息渠道，把干部置于组织和群众的有效监督之下。 回忆近几年的工作，我们虽然取得了一些成绩，但是对照纲要提出的任务要求，与全国、全省一些先行地区的改革力度和开展势头相比，我们必须清醒地看到自身工作中存在的差距。比方，地区之间开展不平衡、操作不够标准的问题；创新精神缺乏、等待观望、依赖上级出政策的问题；相互之间缺乏沟通，一些好经验、好做法得不到及时学习借鉴的问题；干部监督方法、手段不多，监督没有完全到位的问题；宏观指导力度不够，以典型推动面上工作开展做得较少的问题。上述这些问题，既有工作方法上
11、的原因，也有思想认识上的原因。对此，我们必须高度重视，在今后的工作中重点加以解决。 二、当前和今后一个时期，学习贯彻干部任用条例，深化干部人事制度改革和干部监督工作的主要任务 江泽民同志在中纪委第七次会议上的讲话中指出。要保证党的路线方针政策的贯彻落实，保证党和国家的长治久安，保证党和人民群众始终保持血肉联系，保证我们的事业与时俱进，实现经济开展、政治清明、文化繁荣、社会安康，都要首先抓住干部队伍建设。在新的形势和任务面前，深化干部人事制度改革，加强干部监督工作，建立和完善带有根本性、全局性、稳定性和长期性的制度，特别是抓紧建立健全干部选拔任用机制和管理监督机制，是历史赋予各级党委和组织部门的
12、神圣职责。中央重新修订和公布的干部任用条例作为党政领导干部选拔任用工作的根本规章，其根本精神，就是以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表重要思想为指导，遵循党的干部工作的原那么，用科学的制度、民主的方法、严密的程序、严格的纪律，选拔任用德才兼备、身体力行“三个代表重要思想的党政领导干部。因此，把认真学习贯彻干部任用条例，坚持与时俱进，与学习贯彻“三个代表重要思想、江泽民总书记“5.31重要讲话结合起来，与继续推进干部人事制度改革，建立健全科学的干部选拔任用机制和监督管理机制结合起来，与加强领导班子，解决干部选拔任用工作中存在的突出问题结合起来，是当前和今后一个时期，我市各级党组织和组织
13、部门的主要任务。 一是要切实加强对干部任用条例的学习，增强贯彻执行条例的自觉性。各级党委和组织部门要认真学习胡锦涛同志在全国电视 会议上的讲话精神，按照各级领导干部熟悉条例，组织人事干部精通条例，广阔干部群众了解条例的要求，大张旗鼓地宣传好条例的意义、内容和作用，努力营造有利于全面贯彻条例的良好社会气氛。要通过举办组工干部培训班、专题学习讨论等形式，抓好组工干部学习条例、贯彻执行条例的紧迫感和责任意识，力争做到对条例了然于胸，熟练运用，抓紧落实到干部工作的各个环节之中，加强监督检查。真正做到坚持干部选拔任用的原那么不动摇，执行干部选拔任用的标准不走样，履行干部选拔任用的程序不变通，遵守干部选拔
14、任用的纪律不放松。 二是要进一步加快党政干部选拔任用制度改革。党政干部选拔任用制度改革，是干部人事制度改革的一项重要内容。当前和今后一个时期，要把解决干部能上能下作为深化党政干部选拔任用制度改革的突破口，坚持走制度创新的路子，用科学的选人用人制度来保障把人选准用准。要坚持和完善民主推荐、民主测评制度，在领导班子换届或届中调整考察时普遍实行民主推荐和民主测评，但凡没有经过民主推荐程序的，不能列为考察对象，但凡多数群众不赞成的不能提拔使用。同时，对群众的意见要具体分析，不能简单以票取人。对民主测评结果，逐步做到在一定范围内适度公开。要深入研究如何利用好民主推荐和民主测评结果，使之与干部的教育、管理
15、和任免挂起钩来。要进一步推进公开选拔党政领导干部工作，把公开选拔作为选拔任用领导干部的重要方式之一，逐步提高公开选拔领导干部在新提拔干部中的比例。要在总结实践经验的根底上，重点研究如何将引进公开、平等机制与坚持德才兼备、群众公认、注重实绩等原那么有机结合，如何改善考试方法，提高公开选拔工作的质量和效率。要全面实行党政机关中层领导职位竞争上岗，研究制订具体实施方法，使竞争上岗成为党政机关中层干部选拔任用、职位轮换的一种根本方式。要不断完善干部考核制度。严格执行党政领导干部考核工作暂行规定，根据不同层次、不同职务的特点，探索比较具体、客观的考核指标，改进考核方法，增强考核结果的真实性，使之成为使用
16、干部的重要依据。要加强干部考察工作，全面实行考察预告制，建立差额考察制，注重运用多种形式深入、准确地了解和掌握干部思想、工作、生活、社交等方面的情况。要普遍推行领导干部任前公示制，使任前公示成为干部选拔任用的必经程序。要积极试行地方党委任用干部票决制，研究制定有关方法，对党政领导班子正职建议人选，在全委会召开期间，由常委会提名，提交全委会审议，进行无记名投票表决；在全委会闭会期间，由常委会作出决定，并征求全委会成员意见。要继续加大干部交流工作力度，重点抓好县级市、区党政正职，以及纪检、组织、公检法等部门主要领导干部的交流工作，认真抓好干部回避性和任职期满的交流工作，积极做好对优秀年轻干部的培养锻炼性交流工作。党政机关内设机构中层正职在一个职位任职满5年的，原那么上要进行轮岗。要认真执行干部任职试用制度，认真做好干部任职试用期满的考核工作。要在总结经验的根底上逐步扩大干部任职试用期的适用范围。要积极