1、对发挥群众在反腐败斗争中作用的思考 .党的十七大报告把“以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设作为加强党的五大建设之一，将反腐倡廉建设放在更加突出的位置，进一步明确了反腐倡廉建设是提高党的执政能力建设和先进性建设的一项重大政治任务。这一任务确实定是中央基于对当前反腐败形势艰巨性、长期性、复杂性而提出来的。如何做好这项艰巨的、长期的、复杂的工作。我想仅靠职能部门是远远不够的，必须紧紧依靠广阔群众，充分发挥广阔人民群众的力量，才能取得反腐败斗争的新胜利。 一、群众的眼睛是雪亮的，群众的力量是无穷的，充分发挥群众的作用，是反腐败斗争取得胜利的重要保障 胡锦涛总书记在中央纪委二次全会上指出，我
2、们党最大的政治优势是密切联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众。我们要始终坚持群众路线，紧紧依靠群众的支持和参与，不断拓宽群众参与反腐败斗争的途径，建立健全群众参与反腐败斗争的权利保障措施，切实发挥好、引导好、保护好广阔人民群众参与反腐败斗争的积极性，实现好、维护好、开展好最广阔人民群众的根本利益，不断取得反腐败斗争的新成效。这些论述充分说明当前充分发挥好广阔人民群众的作用对于深入推进反腐创廉工作，取得反腐败斗争胜利的重要性。 1、群众是反腐败斗争的不竭动力。人民群众是腐败现象和不正之风的直接受害者，他们对腐败现象有切肤之痛，最痛恨腐败现象，他们的斗争性最强，强烈要求党和政府深入开展反腐败斗争
3、。对人民群众而言，要求反腐败有的是为了保护国有资产和公共财产；有的是为了维护社会正义和公平；还有的是维护自身的合法权益。党的宗旨是全心全意为人民效劳，维护好广阔人民群众最根本的利益正是我们反腐工作的出发点。广阔人民群众对于腐败现象的痛恨是充分调动好广阔群众积极性，深入开展好反腐败工作的不竭动力。 2、群众是反腐败斗争的信息的主要来源。如果说纪检监察部门用一双眼睛监督腐败，那么人民群众便有无数眼睛在关注腐败。群众的眼睛最亮，党员干部生活在群众之中，他们的一言一行，功过是非，廉洁与否，群众最了解，也最有发言权。无论是违法违纪还是权钱交易都逃不过群众雪亮的眼睛。据资料显示，全国检察机关立案的所有经济
4、犯罪案件中，来自群众举报的约占7左右；在中央各部委纪检监察机关查处的违纪案件中，群众举报的约占85以上。广阔人民群众始终是反腐败信息的主要来源。 3、群众参与是反腐败斗争取得胜利的保证。一方面，群众的实践经验和正确意见为制定反腐败斗争的指导思想、工作重点和具体措施等提供了重要依据；另一方面，通过广泛宣传发动，反腐败各项政策和措施得到群众的支持，变成了群众的自觉行动，从而保证了反腐败各项工作任务的顺利落实。近年来，领导干部廉洁自律意识有新增强，纠风治乱工作取得新成效，查处大要案年年都有新突破，群众的支持和参与是极其重要的因素。实践证明，人民群众的支持和参与是我们取得反腐败斗争胜利的根本保证。 二
5、、群众个体的相对弱小性以及相关制度的不全致使群众不敢监督、不愿监督、不会监督的现象时有发生 “正义最终战胜邪恶，腐败分子也终究逃脱不出历史的惩罚，这是一句至理名言。但腐败者和腐败势力在一定时间、一定地域内总是能大权在握，一手遮天，呼风唤雨，而对于这些腐败者违法乱纪的知情者，多是腐败者的部下或在他们权力的掌控之下，处于相对的弱势地位。 虽然近年来我党的反腐败工作力度进一步加大，反腐败工作取得一个又一个新胜利，但从群众监督举报腐败的保护和鼓励机制上看，仍然不够完善。首先是保护机制。关于保护举报人的规定散见于法律、规定和部门规章中，但存在很大的空白，尽管每个部门的规定中都有“为举报人保密、“保护举报
6、人合法权利的规定，但都是没有具体落实措施、程序、违法责任追究的硬性、操作性强的规定。以致有关举报材料泄密、甚至直接转到被举报人手里的事常见诸于报端。 其次是鼓励补偿机制。对于个体的监督举报行为，其个人所付出的本钱是较高的。一那么除了要自己花代价举报、配合调查、保密之外，举报者必须提防举报暴露后自己的经济利益受损。二那么举报者可能会因为举报丧失许多潜在的时机。如果并非清白的被举报者手眼通天、安然无恙，定会想法设法弄清楚谁在举报自己，然后给对方“穿小鞋，在举报者的人生路途中处处设障，使举报者承担巨额的后期本钱。三那么因举报所受到的平安威胁是举报者最难承受的代价。无论在小说影视作品还是现实中，因举报
7、而面临死亡威胁者绝不鲜见。与高昂的举报本钱相对，我们至今没有较为完善的鼓励补偿机制，腐败分子即使受到惩罚、纵然举报者没有受到打击报复，举报者本人也未必能够得到多大的好处。 以上因素看，群众不敢监督、不愿监督的现象也就不难理解了。同时，随着社会分工越来越精细，无论是对于群众来讲还是对纪检监督人员来讲，专.业知识和综合素质要求也越来越高。如果没有一定的综合素质，监督那么难以到位。如对工程预结算不懂那么很难把好工程经费关，对财务不懂那么很难把好财经关。假设监督人员热情高而素质低，那么不会监督的现象也在所难免。如何对群众监督工作中的薄弱环节进行加强和改进，充分调动人民群众的积极性和主动性，发挥人民群众
8、在党风廉政建设和反腐败斗争中的主体作用，值得我们深思和研究。 三、健全群众反腐机制，调动群众反腐积极性，着力形成反腐败工作合力 1、创优群众反腐气氛。气氛犹如土壤，“桔生淮南那么为桔，生于淮北那么为枳。群众反腐工作亦如此，良好的反腐工作气氛有利于促进广阔群众自觉参与反腐败工作。反之，轻那么群众漠视腐败现象的存在，重那么阻碍反腐败工作的开展。近年来，我县开展了以“莲花品格，廉政风范为主题的廉政文化活动，丰富了县廉政文化内容，起到了很好的效果。在此根底上，可以进一步加强完善对广阔群众层面的廉政文化宣传教育，使莲（廉）乡之花根基更牢，开得更艳。一是推进廉政文化“进村入户。通过开展丰富多种形式的送廉政
9、文化下乡活动，将廉政文化覆盖到村组和农户。二是推进廉政文化“登台上网。充分利用网络和电视等媒介作用，加大反腐创廉宣传力度。三是推进廉政文化“进校入园。以学校、少年宫为依托建立青少年廉洁教育基地。四是推进廉政文化“进场上路，在莲花广场和重点交通要道、乡镇中心等显著位置建设一批廉政文化景观，如广场的“爱莲说莲花墙、乡村固定的廉政文化宣传标语等。通过各种形式，在社会上着力形成“以廉为荣、以贪为耻的良好气氛，使广阔群众愿意、乐于参与反腐败斗争。 2、健全群众监督网络。进一步建立好“三级网络，一个中心。“三级网络即：县、乡、村三级群众监督网络。在县、乡、村分别聘请党风廉政监管员，部门可以聘请党员监督员和
10、特邀监察员，以及聘请外单位具有政策性、敢碰硬、不怕得罪人的义务监督员等，对本行业及其领导干部和工作人员的行政行为与党风廉政建设状况进行全方位的监督，广泛听取群众呼声，为监察机关提供信息、意见和建议；在乡村可以聘请老党员及乡村德高望重的人为监督员。“一个中心即县、乡设立群众廉政举报效劳中心，配备人员和设备，向社会公布效劳承诺及效劳方式，建立台帐，定期向社会公布相关处理结果。 3、完善群众反腐机制。一是建立健全群众监督保护机制。要对群众来信来访要建立保密规章制度，对泄密的人要依照法律程序严肃查处，保证举报人合法权益；对举报的人和事要建立档案。从举报、调查、处理结果都要标准，使查处的案件有据可查，对
11、违法违纪的人和事也能及得到查处。二是建立健全鼓励机制。加强奖励制度建设，对群众监督的地位、权力，义务和监督程序、形式、责任、奖惩等详细规定，使群众监督步入制度化、正规化的轨道。设立“监督专项奖励基金，对那些勇于监督，善于监督并作出积极奉献的监督组织和个人，在授予荣誉称号的同时给予一定的物质奖励，以形成良好的监督气氛，促进群众的监督工作的开展。三是最大限度地推行政务公开办事制度。抓好信息公开条例的落实，要从便于群众监督、实现群众监督的目的出发，切实增强透明度，解决好群众监督信息不对称问题。四是建立寻计问策长效机制，要通过座谈会、问卷调查、民主评议等多种形式广泛征求群众对加强党风廉政建设的意见和建议，变原来的群众事后监督为事前、事中、事后全程监督，并保持监督渠道的畅通。 4、铁腕查办案件。严厉查办案件，惩罚腐败分子是教育干部，鼓励群众的最好形式，要始终保持惩治腐败的强劲势头。重点从严查处损害群众利益的案件，重点查处群众反映强烈的问题。通过查办案件切实维护好广阔群众的根本利益，维护好社会的公平和正义，鼓励广阔干部群众投身到反腐败斗争之中。 总之，反腐败斗争必须紧紧依靠广阔人民群众，使一切腐败分子无藏身之地，就像“老鼠过街，人人喊打。在法律日益健全，监督制度日益完善的今天，相信有广阔人民群众的共同参与监督，我们的党风廉政建设和反腐败斗争一定会取得更大的胜利。 第7页 共7页