1、情报信息主导警务的几点粗浅思考 关于强化“情报信息主导警务战略的思考 经侦局十处 作者，蔡亚航，XX省公安厅经侦总队副总队长 。强化“情报信息主导警务战略是公安三基工程建设的重要组成局部，是构建社会主义和谐社会的必然要求。我省积极推进这一警务战略，取得较好成效，但也存在一些问题，要进一步提高思想认识，加强情报队伍建设，加大情报投资力度，建设统一综合的情报信息系统，建立全局性的情报信息工作机制，整合多方的情报信息资源，加强多样的情报信息研判，注重扩张的情报信息效益，大力推进这一警务战略。 关健词：情报信息、警务战略、对策措施 强化“情报信息主导警务战略的意义 “情报信息主导警务战略指通过综合收集
2、、分析和使用情报信息，引导警务决策，采取针对性的警务措施，更好地实现打防控违法犯罪和管理效劳社会的警务战略。“根底工作信息化，信息工作根底化是加强公安基层根底工作的重要目标，基层根底工作所获取和积累的大量个体的“口袋信息、“脑袋信息和“纸袋信息只有在“情报信息主导警务战略框架下聚集到一起共享、分析和运用才能充分发挥作用，实现1+12；才能做到打有目标、防有对策、管有措施、控有把握，实现打得准、防得严、管得好、控得住；才能及时有效地化解社会矛盾纠纷，实现社会和谐。因此，强化“情报信息主导警务战略是公安三基工程建设的重要组成局部，是构建社会主义和谐社会的必然要求。 “情报信息主导警务战略及其运用
3、信息警务战略是20世纪90年代在英美等国兴起并在警务实践中取得明显成效的新型警务战略。20世纪90年代初，纽约市警察局首先建立了计算机犯罪统计系统（compstat）并运用该系统非常有效地促进了犯罪的减少，以美国联邦调查局年度犯罪报告上列出的凶杀、强奸、抢劫、入室盗窃、偷窃、盗窃机动车及伤害等七种多发刑事案件来比较，纽约市1997年的发案数比4年前下降了44%，业界公认这一成果的取得与计算机犯罪统计系统的运用密不可分。之后，信息警务战略受到许多国家的重视。2022年我国公安部正式提出“情报信息主导警务的战略，并在2023年举办了“情报信息主导警务国际论坛深入地介绍了这一警务战略。其工作机理是：
4、从警务环境中分析提炼情报信息，以情报信息影响领导决策，领导决策转化为具体的资源调配和战略战术行动，有效地打防控违法犯罪和管理效劳社会，进而改善警务环境，接着又从新的警务环境中分析提炼情报信息，形成动态的良性循环。 近年来，我省公安机关牢牢把握这一战略导向，多措并举，创新开展，积极推进，取得较好成效。一是“情报信息主导警务理念逐步深入人心；二是建成了省厅综合信息查询系统和刑侦、经侦、禁毒、派出所、人口、旅客、出入境、车驾管等二十多个专业信息系统，特别是省厅综合信息查询系统实现了所有刑事案件信息和人员的户籍信息、证照信息、出入境信息、空港信息、住宿信息、车辆信息、交通事故信息的关联查询；三是各侦查
5、部门都设立了情报机构，情报队伍逐渐壮大；四是部门情报工作机制初步建立，如经侦、禁毒专门出台了全省性的情报信息工作规定，经侦总队还编写了情报工作手册；五是情报信息收集、分析、运用工作逐步深入并取得较好成效，如刑侦部门的串并案分析、经侦部门的研判材料、禁毒、国保和反邪教部门的线索经营都是不错的。 但是，我们应该看到我省情报信息主导警务战略的实施还有一些缺乏之处。一是各专业信息系统相互分割，缺乏数据关联和碰撞，出现信息“零、散、乱现象，并导致了基层的重复录入，如毒品案件就要同时录入禁毒信息系统和刑侦信息系统。二是系统的分析研判功能不强，如对高危人群、重点区域、人员轨迹和串并案的自动分析相当欠缺。三是
6、情报信息工作机制不完善，如没有全局性的情报信息工作规定，多数部门没有形成标准、系统的情报信息收集、分析、运用、反响、奖惩机制。四是远未做到全警录入、全警应用，多数的录入和应用工作由专职情报信息人员承担，而专职情报队伍也处于量少质弱的境况中。五是工作存在“四重四轻问题，即重量轻质，信息质量差，存在“缺、慢、误问题，特别是作案手段、特点、部位、涉案物品特征等关健数据项存在敷衍了事甚至乱录入的现象；重建轻管，建设系统轰轰烈烈，管理维护大家少顾；重内轻外，对能为打防管控效劳的外单位掌握的信息如就业信息、医疗信息、预售票信息、经营主体信息、行政处分信息、可疑资金流信息的采集和运用力度太小；重采集轻应用，
7、多数民警为采集而采集，对采集到的大量信息如何分析运用重视不 够、水平不高。六是信息存在“四多四少现象，即静态信息多，动态信息少；事后信息多，预警信息少；浅层信息多，深层信息少；单一信息多，综合信息少。 强化“情报信息主导警务战略的思考 有感于此，笔者以为，应当从构建社会主义和谐社会和深化公安三基工程建设的高度来认识强化“情报信息主导警务战略的重要意义，切实采取有效对策，大力推进这一警务战略。具体说来，除了要进一步提高思想认识、加强情报队伍建设、加大情报投资力度外，还应采取以下措施： 一、建设统一综合的情报信息系统 依托一个纵向贯穿、横向集成、互联互通、高度共享的情报信息系统，整合和盘活情报信息
8、资源，是各国推行信息警务战略的普遍做法。英国的情报核心分析系统（icas）、美国的国家刑事犯罪信息中心（ncic）、加拿大的犯罪情报信息自动化系统（aciis）和澳大利亚的执法情报网络（alein）等都是各自实施信息警务战略的根底系统。我省的省厅综合信息查询系统只有简单的查询功能，而各专业信息系统又互不连通且根本不共享，极大地影响了“情报信息主导警务战略的实施，因此迫切需要下定决心建设一个统一综合的情报信息系统，实现案件、线索、人员、物品、证照、痕迹的高度集成，各部门的多数情报信息应首先录入该系统，再由该系统将有关数据自动导入必须保存的专业信息系统（这样既保证了数据的集中、共享又满足了专业需要
9、，同时防止重复录入），新建的这个系统除吸收现有系统的优点外，还应具有如下功能： 1、录入中自动调用已有数据。如录入暂口信息能将相关数据项从常口信息中自动调用，这样既减少工作量又能核对暂口申报的信息。又如录入被关押人员信息时有关数据项能直接从该人涉案信息中自动调用。 2、录入中自动关联相关信息。如录入新的案件信息时能将具有串并案价值的其他案件（如姓名相同、银行卡号相同、通讯号码相同、作案手段、特点相同）关联过来。这样录入中兼具了分析串并，既可促进全警录入、全警运用，又可提高信息质量。 3、自定义分析模式。系统除应提供多套成熟的分析模式外，还应具有开放的自定义分析功能，如报表的时间段和工程应可自由
10、设定。 4、自动分析。如数据自动碰撞和串并、高危人群、重点区域、重点时段、人员轨迹的自动分析。 5、要设臵视频、图像处理模块，可存储、分析视频、图像资料。 6、可调用外部系统数据进行批量比对。 7、自动生成业务台帐，且台帐的工程可根据需要调整，使基层从繁杂的手工台帐中解脱出来。 8、自动监控所录入信息的质量、数量及其被调用的频率，为情报信息的考核提供根底数据。 二、建立全局性的情报信息工作机制 一个全面完善、运行顺畅的情报信息工作机制是“情报信息主导警务战略顺利实施的长期保证，当前我省亟需建立一个全局性的标准、指导全省公安机关开展情报信息工作的机制。笔者以为，这个工作机制的建设可以参考经侦、禁
11、毒部门的情报工作规定，并应主要包括以下内容： 1、明确公安机关各部门及各级公安机关、各级业务部门的工作关系和工作重点，明确专职情报机构与侦查队、专职情报员与其他民警的职责分工，使其分工明确又相互协作配合。 2、建立情报信息的搜集、传递、研判、处理、运用、共享、反响的操作标准，应根据线索型、资料型、分析型等不同类型情报信息的特点制订相应的操作标准。 3、情报信息队伍的建设、情报信息人才的培养及提高情报信息工作水平的措施途径。 4、情报信息工作的保障机制，要形成“情报投资观念，舍得花钱做情报。 5、情报信息工作的考评鼓励机制，除了情报信息的等级评定和奖励方法外，还应注意将情报信息的采集分析运用情况
12、作为对民警工作考评的重要内容，特别是对社区警务的考评应当从主要看台帐看档案转到主要看情报信息采集的数量和发挥的作用上。 三、整合多方的情报信息资源 情报信息的数量及其共享程度是“情报信息主导警务之源。没有一定数量、可共享的情报信息，“情报信息主导警务将成为无米之炊；反之，情报信息数量越多，共享度越高，“情报信息主导警务战略就能越好实施。当前，最关健的是要做好两件事： 1、在内部大力拆墙。要下决心拆掉公安机关内部各部门间的信息围墙，解决信息“私有化、“口袋化问题，实现最大程度的内部数据共享，特别是公安行政管理和基层根底工作中采集的信息必须向侦查部门开放、为侦查破案和打防控效劳。这个问题提了多年，
13、但一直没有得到很好的解决，有的部门觉得我辛辛苦苦采集来的信息为什么要无偿向你开放，甚至觉得向你开放后你运用我的数据做出了工作业绩，反过来我的业绩不就相对变小了，总有一些部门小想法、个人小九九，于是就以信息不平安为由拒绝共享、减少共享。现在看来，这个问题的彻底解决必须由公安机关党委出面强力推动、强制共享，否那么，部门间还是要扯皮。 2、向外部借力建桥。随着社会信息化程度的提高，许多行政管理部门、经济管理部门和社会单位也建立了各种信息系统，如果我们认真分析，会发现其中有很多信息是可以为公安机关的打防管控效劳的。如银行的大额可疑资金可以发现犯罪线索、公共场所的视频监控资料可以提供破案线索、航空部门的
14、预售票信息、医疗机构的医疗信息 可以效劳嫌疑人的抓捕、卡口系统和高速公路收费系统可以分析车辆轨迹、银行卡的刷卡资料可以分析人员轨迹、国土部门的电子地图可以效劳防控分析，等等。因此，我们一方面要加强与相关单位的联系沟通，取得他们的支持配合；另一方面要充分借用党委政府的维稳机制、综治机制、反洗钱机制、社会征信机制等建立联接相关单位信息系统的桥梁，获取有用信息为我效劳。 四、加强多样的情报信息研判 情报信息研判是实施“情报信息主导警务战略的关健环节。在海量信息中发现有用情报就像沙里掏金、海底捞针，必须要靠分析研判；从多个浅层、单一情报提炼出深层、综合情报，做到见微知著、一叶知秋，也要靠分析研判。笔者
15、以为，情报信息研判是个去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里的过程，做好分析研判必须抓住“四化：纯化，即把无意义的杂质信息去掉；序化，即找出信息间的规律；浓化，即将信息浓缩，提练精华，使其化零为整；深化，即探究其本质、成因、对策。同时，要使分析研判内容多样化，特别是要加强以下五类研判： 1、串并案研判，既要注意通过案件本身的特征来串并，也要注意通过发案环境等背景信息来串并，如通过对不同县区发案情况和住宿人员信息的分析，发现一伙人在这几个县区的入住与这些县区某类案件的发生有时间上的重叠，就可以推测这些案件都是这伙人干的。 2、防范研判，要通过对发破案情况的分析发现重点区域、重点时段、高危人群、易受害人群、管理漏洞和防范漏洞，并提出针对性的打防管控措施。 3、预警研判，要注意对违法犯罪苗头性、趋势性、动向性情况及其可能引发的不良反响进行分析研究，警示大家予以关注，做到敌未动我先知。 4、专题研判，要加强对多发性、严重性违法犯罪案件发案特点、发案规律、违法犯罪手法及其新变化、新特征的分析研究，提出因应对策；要注意分析政策调整、技术应用、产业转移等社会环境变化对违法犯罪发生开展的影响并据此调整警务措施。 5、反洗