1、2023年乡村政权创立的考察 对我国农村基层政权建设的争辩，是中华人民共和国史争辩的重要课题之一。从争辩现状看，学术界对于新中国成立初期基层政权的争辩比较薄弱，从历史演化的角度系统地争辩农村基层政权更是少见。在新中国成立73周年到来之际，梳理建国初期我国农村基层政权建设的历史进程，总结其根本经验，是特殊有意义的事情。 一、在新解放区以废除保甲制为中心的接管建政（19491950年） 中国共产党在土地革命战斗时期、抗日战斗时期和解放战斗时期都有过丰富的乡村政权建设的经验，并贯彻了人民民主的建政原那么。1948年12月20日，中共中心发出关于县、村人民代表会议的指示，要求后的一切重要工作都必需经过
2、人民代表会议争辩通过。此后解放区开展了群众性建政活动，普遍建立了区村（乡）政权，为新解放区农村基层政权的建立奠定了坚实的根底。 1949年春季，随着解放战斗形势的迅猛进展，人民解放军成功渡过长江向江南挺进。在此背景下，中国共产党在乡村政权工作方面的重点遂转变为新解放区政权的接管与和平过渡。中国人民政治协商会议共同纲领规定:凡人民解放军初解放的地方，应一律实施军事管制，由中心人民政府或前线军政机关委任人员组织军事管制委员会和地方人民政府，领导人民建立革命秩序。1因此，在初解放的地区，军管会是统一领导军政的最高权力机关，负责对旧政权接管和改造工作。 （一）接管旧政权，为乡级新政权的建立奠定坚实根底
3、 一般状况下，在新解放区，首先成立县临时政权机构县人民民主政府办事处，由上级人民政府或前线军政机关委任人员担当主要领导，着手接管县乡政权的档案文件和钱粮财务，整编地方武装，维持社会秩序。县人民政府正式成立后，那么成立县辖的区人民政府，负责接管和接收所辖旧乡镇公所。 在接管内容上，除了对机构和人员进行接管，还要对旧政权的财政和产业进行接管。在接管方法上，一是实行内、外结合的方法，不仅依靠旧有组织，还重新调配、组织其他力量进行接管;二是走群众路线，发动群众协作接管。在接管干部的来源上，首先充分发挥南下干部的作用，以他们为骨干;其次选择坚持地下斗争的党员作为脱产干部;还有一些是原国民党政权机关中留用
4、的旧职员。不过，这几条途径远远满足不了乡镇对干部的需求。对乡镇来说，主要还是需要培育生疏本地状况、有确定组织力量的当地干部。政权接管后，为维持县、区、乡的社会治安和正常的社会秩序，各级人民政府的武装组织纷纷成立起来，如县大队、区中队和各乡、保的人民防匪防卫队。区队、乡保防卫队都是以贫雇农为骨干，他们为新政权的建立和稳固起到了重要的保卫作用。 （二）废除保甲制，初步建立乡镇政权 在新解放区，保甲制是逐步废除的。县区人民政府往往是在临时留用伪保甲人员的同时，着手提拔和教育农夫乐观分子和革命学问分子，委任他们为乡长和村长，建立新的乡村政权。而在群众已经发动起来的地区，县区人民政府那么通过建立农夫协会
5、、召开农夫代表会、选举乡政府等步骤，建立新的乡镇政权。其根本过程大致如下: 首先，通过征粮支前运动，培育农夫骨干，瓦解原有的保甲势力。为协作解放军南下，新解放区大多在各乡成立了领导征粮的支前委员会，负责农村粮食的征购。这一任务的落实需要依靠生疏当地状况的人员挂念，因此，原有的保甲组织在确定程度上得到了保存。但支前委员会在征粮中更留意发动乡、保中的贫雇农乐观分子。随着形势的进展，支前委员会逐步打破了原有的保甲编制，开头以乡为单位征粮;同时，依据各乡征粮状况和政权力量的强弱程度进行干部的调配。通过征粮支前运动，农夫特殊是贫雇农中的骨干、乐观分子成为乡村社会中的一股新兴力量，渐渐走上农村社会改革的舞
6、台并发挥着重要的作用。 其次，通过发动农夫开展剿匪反霸等运动，启发群众的觉悟。新解放区农夫觉悟的提高需要一个过程，因此县政府一般要求区乡干部深化农村进行宣扬，使农夫懂得新政府是为人民效劳的机关，是坚决保障人民利益的。在此根底上，发动以贫雇农为主体的群众，开展清匪反霸、减租减息运动。农村中的劣绅、恶霸、旧政权的顽皮势力、国民党特务、反动会道门和反动党团骨干等敌人都受到了坚决打击和镇压。在这个过程中，农夫协会和民兵组织逐步建立起来，为摧毁地主阶级的乡保政权、建立人民的乡村政府奠定了根底。 再次，召开群众大会，揭露旧保甲制度的反动性，发动群众控诉犯有罪行的旧保甲人员。会上，一般先经过群众对旧保甲人员
7、的控诉，揭发其罪恶事实，令其登记全部敌伪组织、物资和武器。对旧保甲人员按各人不怜悯况分别处理。其中，伤人性命的犯罪分子及特务分子又不悔过自新者，逮捕法办;犯有严峻贪污勒索罪行，使人妻离子散、家破人亡的旧保甲人员，在搜集确实证据后，交人民法庭判处;对作恶不多、贪污不大的旧保甲人员撤销其工作，并给以戴罪立功的时机;对旧保甲人员（特殊是甲长）中比较正派、无贪污勒索行为者连续留用，在工作中加强改造。最终，在农夫协会组织的根底上，进行划乡和建立乡政权的工作，彻底废除保甲制。一般而言，将区公所改为区人民政府（有的地区在县政府下直接设乡镇政府）。乡人民政府为基层政权单位。乡的划分，主要依据便于生产、便于联系
8、群众的原那么，适当照看地形和交通条件，一般是以24保划为一乡。3在乡以下设立村（就是过去的甲），一般以过去的12个甲合并划为1个村。4在群众发动比较好的乡，在乡农夫协会会员大会或农夫代表会议上民主选举乡政府委员会，成立乡人民政府。经过上述几个方面的工作，无论是在政府基层组织机构的设立上，抑或在行政区划的重新调整上，还是在农村秩序的维持上，保甲制都没有存在的根底和载体了，取而代之的是乡人民政府和乡村农夫协会组织。 二、以为中心的群众建政（19501953年） 1949年10月新中国建立以前，全国大约有1.19亿农业人口的地区实行了，这些地区被称为老解放区。到1949年冬天，新解放的一些地区，主要
9、是华北一些城市的近郊和假设干地区，加上河南省的一半地区，总共有0.26亿农业人口的地区又完成了。5其余新解放区的启动是在1950年6月。实际上，整个的过程也是建政的过程。由于，要消灭地主阶级，这就挖去了农村封建统治的根基，开启了奠定人民民主制度根底的过程。 首先，也是一场深刻的社会变革。依据中国共产党关于“依靠贫农、雇农，团结中农，有步骤、有分别地消灭封建土地剥削制度的总方针，充分发动宽敞农夫打倒地主，分得土地。这一举措转变了农村社会原来的权势结构和阶级力量比照，进而转变了农夫对身份地位的认知和评价。封建地主作为一个阶级被消灭了，农夫在经济上对地主的依附关系被废除了。农夫实现了从未有过的身份自
10、由和人格公正，社会地位、经济地位和政治地位都明显上升。这一巨大的社会变革为民主制度的建设奠定了根底，成为新中国农村社会向现代化迈进的重要契机。 其次，唤醒了农夫的民方法识和政治参与意识。一般都经受了发动群众、划分阶级、没收支配土地、复查总结等阶段，农夫的乐观性被充分调动起来。1950年7月中心人民政府通过的农夫协会组织通那么，规定全乡农夫直接选举出乡农夫代表大会的代表，通过乡农夫代表大会和由其选举出的农夫协会委员会行使农夫协会的权力，进行。6这些规定实施后，切切实实地培育了农夫的民主观念和政治热忱。农夫在农夫协会中体验了当家做主的味道，参政意识和要求不断增加。在中，很多优秀的农夫乐观分子参加了
11、中国共产党，农村基层政权也通过运动得到了纯洁和健全。 最终，促进了农村基层行政区划的调整。全国解放之后，基层政权单位有两种形式:在华北、东北和内蒙古自治区等老解放区是行政村，其他省份是乡。行政村是在抗日战斗和解放战斗中形成的，一般规模较小，平均每村1500人左右。华东、中南、西南各省在解放初期仍保存着国民党统治时期的大乡制。这种大乡制管辖范围广，不利于开展各项工作。针对上述状况，这一时期对乡政权进行了调整，主要是将新解放区的大乡划小，以便于进行和各项社会改革。同时，将华北、东北等地区的行政村逐步改为乡。 实现了国家政权和中国共产党组织的基层化，使得长期把持农村政治的地主豪绅势力、宗族势力让位给
12、中国共产党领导的国家基层政权和农夫组织，使政府的权威和组织发动力量空前提高，松散的、传统的农村社会被有效地组织起来，这也为后来大规模的社会发动和资源整合奠定了根底。 三、以普选为中心内容的民主建政（19531954年） 农村经过和其他各项改革，乡级政权组织一般都得到了整顿与健全，逐步具备了实行选举乡级人民政府的条件。正如时任中心人民政府内务部长的谢觉哉所说:“人民民主制度必需深化到区乡，生起稳固的根来，才能使整个社会建设有力的前进。7那么，农村的民主建政工作是怎样开展的呢 （一）标准乡级政权建设，由乡人民代表会议选举乡政府 完成后，中心要求各地通过扩大代表名额的方法，逐步将乡农夫代表大会或乡农
13、夫代表会议普遍过渡为乡人民代表会议，代行人民代表大会职权，选举乡长、副乡长和乡人民政府委员，组成乡人民政府委员会。1950年12月政务院通过了乡（行政村）人民代表会议组织通那么和乡（行政村）人民政府组织通那么，标准了后乡级政权的建设。 地方人民政府在未经选举前，是由上级人民政府委派的。一开头，人民代表会议仅仅是政府联系群众、发动人民完成政府布置的工作任务的一种组织或工作方式。通过召开乡人民代表会议，人民的政治觉悟、爱国热忱和生产乐观性都大为提高，代表能够把群众的意见反映到政府来，也能把政府的政策传到达群众中去。在这种状况下，乡人民代表会议逐步代行人民代表大会的职权，选举乡政府。新中国成立后，最
14、初的乡级人民政府就是这样产生的。到1953年，全国有28万多个乡（村）的人民代表会议代行人民代表大会的职权，选举了乡（村）人民政府委员会。8人民群众已经初步具备了民主选举的经验，为召开地方各级人民代表大会及全国人民代表大会预备了充分的条件。（二）以普选为中心，加强乡级政权的民主建设 1953年1月，中心人民政府委员会通过关于召开全国人民代表大会及地方各级人民代表大会的决议，确定于当年召开由人民用普选方法产生的乡、县、省（市）各级人民代表大会，然后在此根底上召开全国人民代表大会。1953年4月，中心公布了中心选举委员会关于基层选举工作的指示，乡镇基层单位的选举成为1953年全部选举工作的重点。
15、农村基层的选举工作经过人口调查和选民登记、确定和审查候选人、召开选民大会选举代表、召开人民代表大会等阶段。宽敞选民格外重视自己的民主权利，乐观参与了选举。在乡镇普选运动中，充分地发扬了民主，选民们检查了基层政权的工作和干部的工作作风，使全部干部受到了一次深刻的民主教育，对于改进工作、改善作风起了乐观的监督和推动作用。 依据中心选举委员会的统计，到1954年6月，除少数暂不进行基层选举的地区外，全国进行基层选举的单位共为214798个，进行基层选举地区的人口共为571434511人，参与投票的选民占登记选民总数的85.88%，共选出5669144名基层人民代表大会的代表。9全国农村基层选举的成功完成，不仅大大推动了我国农村民主建政工作的进展，而且为县以上各级人民代表大会的召开，特殊是为第一届全国人民代表大会的召开奠定了根底。 （三）召开一届人大，标准与完善乡镇政权设置 假设说从1949年新中国成立到1954年第一届全国人民代表大会召开前，农村基层政权建 设经受了从无到有并逐步进展的过程，那么从1954年全国人大一届一次会议开头，新中国农村基层政权建设就进入了标准化、法制化的阶段。这次会议上所制定的中华人民共和国宪法（以下简称宪法）和中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民委员会组织法（以下简称组织法），为农村基层政权的进一步标准和完善指明白方向。 宪法规定乡、民族乡和镇是最