1、XX省人民政府办公厅关于深化流通体制改革、促进流通产业开展的 国务院关于深化流通体制改革 加快流通产业开展的意见 国发（2023）39号 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委 各直属机构： 改革开放以来，我国流通产业取得长足开展，交易规模持续扩大，根底设施显著改善，新型业态不断涌现，现代流通方式加快开展，流通产业已经成为国民经济的根底性和先导性产业。但总的看，我国流通产业仍处于粗放型开展阶段，网络布局不合理，城乡开展不均衡，集中度偏低，信息化、标准化、国际化程度不高，效率低、本钱高问题日益突出。为适应新形势下经济社会开展需要，加快推进流通产业改革开展，现提出如下意见： 一、指导思想 根本
2、原那么和主要目标 （一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学开展观，围绕提高流通效率、方便群众生活、保障商品质量、引导生产开展和促进居民消费，加快推进流通产业开展方式转变，着力解决制约流通产业开展的关键问题，有效降低流通本钱，全面提升流通现代化水平。 （二）根本原那么。坚持发挥市场作用与完善政府职能相结合。在更大程度上发挥市场配置资源的根底性作用，遵循价值规律和市场规那么，强化企业在市场中的主体地位；提升政府公共效劳、市场监管和宏观调控能力。坚持深化改革与扩大开放相结合。深化流通领域各项改革，为流通产业开展提供制度保障；继续推进流通产业对内对外开放，以开放促改革促
3、开展。坚持促进开展与加强标准相结合，加大对重点领域和薄弱环节的支持力度，推动流通产业加快开展；强化标准市场秩序，提升行业开展质量，切实保障和改善民生。坚持立足当前与着眼长远相结合。既要紧密结合当前需要，着力降低流通本钱，又要注重长远开展，建立流通引导生产、促进消费的长效机制。 （三）主要目标。到2023年，我国流通产业开展的总体目标是：根本建立起统一开放、竞争有序、安全高效、城乡一体的现代流通体系，流通产业现代化水平大幅提升，对国民经济社会开展的奉献进一步增强。 流通领域提高效率降低本钱效果显著，批发零售企业流动资产周转速度加快，全社会物流总费用与国内生产总值的比率明显降低。 现代信息技术在流
4、通领域得到广泛应用，电子商务、连锁经营和统一配送等成为主要流通方式，连锁化率到达22%左右，商品统一配送率到达75%左右，流通产业整合资源、优化配置的能力进一步增强。 流通主体的竞争力明显提升，形成一批网络覆盖面广、主营业务突出、品牌知名度高、具有国际竞争力的大型流通企业。流通产业开展的政策、市场和法制环境更加优化，市场运行更加平稳标准，居民消费更加便捷安全，全国统一大市场根本形成。 二、主要任务 （四）加强现代流通体系建设。依托交通枢纽、生产基地、中心城市和大型商品集散地，构建全国骨干流通网络，建设一批辐射带动能力强的商贸中心、 专业市场以及全国性和区域性配送中心。推动大宗商品交易市场向现货
5、转型，增加期货市场交易品种。优化城市流通网络布局，有序推进贸易中心城市和商业街建设，支持特色商业适度集聚，鼓励便利店、中小综合超市等开展，构建便利消费、便民生活效劳体系。鼓励大型流通企业向农村延伸经营网络，增加农村商业网点，拓展网点功能，积极培育和开展农村经纪人，提升农民专业合作社物流配送能力和营销效劳水平。支持流通企业建立城乡一体化的营销网络，畅通农产品进城和工业品下乡的双向流通渠道。大力开展第三方物流，促进企业内部物流社会化。加强城际配送、城市配送、农村配送的有效衔接，推广公路不停车收费系统，标准货物装卸场站建设和作业标准。加快建设完整先进的废旧商品回收体系，健全旧货流通网络，促进循环消费
6、。 （五）积极创新流通方式。大力推广并优化供应链管理，鼓励流通企业拓展设计、展示、配送、分销、回收等业务。加快开展电子商务，普及和深化电子商务应用，完善认证、支付等支撑体系，鼓励流通企业建立或依托第三方电子商务平台开展网上交易。创新网络销售模式，开展 购物、网上购物、电视购物等网络商品与效劳交易。统筹农产品集散地、销地、产地批发市场建设，构建农产品产销一体化流通链条，积极推广农超对接、农批对接、农校对接以及农产品展销中心、直销店等产销衔接方式，在大中城市探索采用流动售卖车。围绕节能环保、流通设施、流通信息化等关键领域，大力推进流通标准应用。鼓励商业企业采购和销售绿色产品，促进节能环保产品消费，
7、支持开展信用消费。推动商品条码在流通领域的广泛应用，健全全国统一的物品编码体系。 （六）提高保障市场供应能力。支持建设和改造一批具有公益性质的农产品批发市场、农贸市场、菜市场、社区菜店、农副产品平价商店以及重要商品储藏设施、大型物流配送中心、农产品冷链物流设施等，发挥公益性流通设施在满足消费需求、保障市场稳定、提高应急能力中的重要作用。完善中央与地方重要商品储藏制度，优化储藏品种和区域结构，适当扩大肉类、食糖、边销茶和地方储藏中的小包装粮油、蔬菜等生活必需品储藏规模。强化市场运行分析和预测预警，增强市场调控的前瞻性和预见性。加强市场应急调控骨干企业队伍建设，提高迅速集散应急商品能力，综合运用信
8、息引导、区域调剂、收储投放、进出口等手段保障市场供求根本平衡。 （七）全面提升流通信息化水平。将信息化建设作为开展现代流通产业的战略任务，加强规划和引导，推动营销网、物流网、信息网的有机融合。鼓励流通领域信息技术的研发和集成创新，加快推广物联网、互联网、云计算、全球定位系统、移动通信、地理信息系统、电子标签等技术在流通领域的应用。推进流通领域公共信息效劳平台建设，提升各类信息资源的共享和利用效率。支持流通企业利用先进信息技术提高仓储、采购、运输、订单等环节的科学管理水平。鼓励流通企业与供应商、信息效劳商加强合作，支持开发和推广适用于中小流通企业的信息化解决方案。加强信息安全保障。 （八）培育流
9、通企业核心竞争力。积极培育大型流通企业，支持有实力的流通企业跨行业、跨地区兼并重组。支持中小流通企业特别是小微企业专业化、特色化开展，健全中小流通企业效劳体系，扶持开展一批专业效劳机构，为中小流通企业提供融资、市场开拓、科技应用和管理咨询等效劳。鼓励开展直营连锁和特许连锁，支持流通企业跨区域拓展连锁经营网络。积极推进批发市场建设改造和运营模式创新，增强商品吞吐能力和价格发现功能。推动零售企业转变营销方式，提高自营比重。支持流通企业建设现代物流中心，积极开展统一配送。加强知识产权保护，鼓励流通品牌创新开展。 （九）大力标准市场秩序。加强对关系国计民生、生命安全等商品的流通准入管理，形成覆盖准入、
10、监管、退出的全程管理机制。充分利用社会检测资源，建立涉及人身健康与安全的商品检验制度。建立健全肉类、水产品、蔬菜、水果、酒类、中药材、农资等商品流通追溯体系。加大流通领域商品质量监督检查 力度，改进监管手段和检验检测技术条件。依法严厉打击侵犯知识产权、制售假冒伪劣商品、商业欺诈和商业贿赂等违法行为。加强网络商品交易的监督管理。标准零售商、供应商交易行为，建立平等和谐的零供关系。加快商业诚信体系建设，完善信用信息采集、利用、查询、披露等制度，推动行业管理部门、执法监管部门、行业组织和征信机构、金融监管部门、银行业金融机构信息共享。细化部门职责分工，堵塞监管漏洞。 （十）深化流通领域改革开放。建立
11、分工明确、权责统 一、协调高效的流通管理体制，健全部门协作机制，强化政策制定、执行与监督相互衔接，提高管理效能。加快流通管理部门职能转变，强化社会管理和公共效劳职能。在有条件的地区开展现代流通综合试点，加强统筹协调，加快推进大流通、大市场建设。消除地区封锁和行业垄断，严禁阻碍、限制外地商品、效劳和经营者进入本地市场，严厉查处经营者通过垄断协议等方式排除、限制竞争的行为。鼓励民间资本进入流通领域，保障民营企业合法权益，促进民营企业健康开展。进一步提高流通产业利用外资的质量和水平，引进现代物流和信息技术带动传统流通产业升级改造。支持有条件的流通企业“走出去，通过新建、并购、参股、增资等方式建立海外
12、分销中心、展示中心等营销网络和物流效劳网络。积极培育国内商品市场的对外贸易功能，推进内外贸一体化。 三、支持政策 （十一）制定完善流通网络规划。制定全国流通节点城市布局规划，做好各层级、各区域之间规划衔接。科学编制商业网点规划，确定商业网点开展建设需求，将其纳入城市总体规划和土地利用总体规划。乡镇商业网点建设纳入小城镇建设规划。各地制定控制性详细规划和修建性详细规划时应充分考虑商业网点建设需求，做好与商业网点规划的相互衔接。完善社区商业网点配置，新建社区（含廉租房、公租房等保障性住房小区、棚户区改造和旧城改造安置住房小区）商业和综合效劳设施面积占社区总建筑面积的比例不得低于10%。地方政府应出
13、资购置一局部商业用房，用于支持社区菜店、菜市场、农副产品平价商店、便利店、早餐店、家政效劳点等居民生活必备的商业网点建设。严格社区商业网点用途监管，不得随意改变必备商业网点的用途和性质，拆迁改建时应保证其根本效劳功能不缺失。各地可根据实际发布商业网点建设指导目录，引导社会资金投向。 （十二）加大流通业用地支持力度。按照土地利用总体规划和流通业建设项目用地标准，在土地利用年度方案和土地供应方案中统筹安排流通业各类用地。鼓励利用旧厂房、闲置仓库等建设符合规划的流通设施，涉及原划拨土地使用权转让或租赁的，经批准可采取协议方式供应。政府对旧XX县区改建需搬迁的流通业用地，在收回原国有建设用地使用权后，
14、经批准可以协议出让方式为原土地使用权人安排用地。鼓励各地以租赁方式供应流通业用地。支持依法使用农村集体建设用地开展流通业。制定政府鼓励的流通设施目录，对纳入目录的项目用地予以支持。依法加强流通业用地管理，禁止以物流中心、商品集散地等名义圈占土地，防止土地闲置浪费。 （十三）完善财政金融支持政策。积极发挥中央政府相关投资的促进作用，完善促进消费的财政政策，扩大流通促进资金规模，重点支持公益性流通设施、农产品和农村流通体系、流通信息化建设，以及家政和餐饮等生活效劳业、中小流通企业开展、绿色流通、扩大消费等。鼓励银行业金融机构针对流通产业特点，创新金融产品和效劳方式，开展动产、仓单、商铺经营权、租赁
15、权等质押融资。改进信贷管理，开展融资租赁、商圈融资、供应链融资、商业保理等业务。充分发挥典当等行业对中小和微型企业融资的补充作用。拓宽流通企业融资渠道，支持符合条件的大型流通企业上市融资、设立财务公司及发行公司（企业） 债券和中期票据等债务融资工具。引导金融机构创新消费信贷产品，改进消费信贷业务管理方式，培育和稳固消费信贷增长点。 （十四）减轻流通产业税收负担。在一定期限内免征农产品批发市场、农贸市场城镇土地使用税和房产税。将免征蔬菜流通环节增值税政策扩大到有条件的鲜活农产品。加快制定和完善促进废旧商品回收体系建设的税收政策。完善并落实家政效劳企业免征营业税政策，促进生活效劳业开展。落实总分支机构汇总纳税政策，促进连锁经营企业跨地区开展。积极推进营业税改增值税试点，完善流通业税制。 （十五）降低流通环节费用。抓紧出台降低流通费用综合性实施方案。优化银行卡刷卡费率结构，降低总体费用水平，扩大银行卡使用范围。加快推进工商用电用水同价。落实好鲜活农产品运输“绿色通道政策，确保所有整车合法装载运输鲜活农产品车辆全部免缴车辆通行费，结合实际完善适用品种范围。切实标准农产品市场收费、零售商供应商交易收费等流通领域收费行为。深入推进收费公路专项清理，坚决取缔各种违规及不合理收费，降低偏高的通行费收费标准。从严审批一级及以下公路和独立桥梁、隧道收费项目。按照逐步有序的原那么，加快推进国