1、浅谈道路运输市场监管的难点及对策探讨 中共中央关于构建社会主义和谐社会假设干重大问题的决定指出：“要按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点。近年来，道路运输管理执法难成为热点和难点问题，已引起社会的广泛关注。按照党的十六届六中全会精神，本文结合县情就道路运输市场监管的难点及解决方法作如下探讨。 一、道路运输市场监管的难点 难点之一。未经许可，擅自经营。县内少数客运车主，在未办理经营许可、未购置承运人责任险及法定险种的情况下，买车后就上路营运，造成无序竞争，给道路旅客运输带来平安隐患。 难点之二。抗拒管
2、理，不计后果。无证经营的车主对待道路运输市场监管的态度，一是情绪抵触，不予配合；二是无理取闹，胡搅蛮缠；三是不计后果，强行冲关，冲过一次算一次。 难点之三。威胁行凶，影响恶劣。近年来，基层运政人员在执法中遭到辱骂、恐吓、受伤甚至危及生命的情况屡有发生；还有个别车主采取自残、砸车，车辆被暂扣后，车主携带老弱家属要挟管理部门。 二、产生难点的原因 原因之一。瞄准“黑车经营，有利可图。以短途面的车为例，据笔者调查，办证的面的车每月支付国家税费120233元，未办证的面的车只交668元，合法经营者一年多交4800元，因此相当局部的客运车主不愿办证。 原因之二。心存侥幸，逃避处分。个别车主自知非法经营的
3、后果，意图用抗拒行凶、携众闹事、阻碍公务等方法，使运管部门知难而退，或在扣车后逃避处分。 原因之三。因经济所迫，产生抗拒心理。在下岗、移民人员中，确有一局部经济困难，全家靠“黑车维持生计，需要我们认真去解决。 原因之四。有“保护伞和“关系网。现在一局部无证经营车辆的后面，有着“保护伞撑腰，给运管部门施加影响或压力，使个别非法营运车辆逃避了一次又一次打击，也使合法车主对运管部门有很大的抵触情绪，给我们的监管带来新的矛盾。 三、解决道路运输市场监管难的对策 要构建和谐运管，解决道路运输监管难，就要按照党的十六届六中全会精神，全面贯彻科学开展观，既要使县内道路运输市场充满活力、安定有序；又要表达民主
4、法治、公平正义。在正确化解矛盾的根底上，与广阔客运车主共建和谐社会，实现理顺道路运输经营秩序之目的。 对策之一：用好用足政策，打击不法车主 2022年7月，国务院出台了中华人民共和国道路运输条例，国家交通部也相继公布了道路旅客运输及客运管理规定、道路货物运输及站场管理规定等部令。2023年9月29日，省十届人大常委会第23次会议通过了XX省道路运输条例，并从2023年12月1日施行，这些具有一定强制力的法规和规章，给我们行政执法提供了有力武器。在执法中，要注意以下几点： 1、用好用足政策。在执行处分时，一定要按照政策处分到位，该扣的车一定要扣下来，该罚的款一定要罚到位，要表达法规的强制力，树立
5、管理部门和执法者的威信。 2、执行政策要一视同仁。道路运输管理，应当公平、公正、公开。运政执法不能存在这样的现象，即：车主是同样的违规行为，同样的认错态度，适用同样的法规条款，最终不是一样的处分结果。 3、执法人员要敢于碰硬。在夯实证据的根底上，要坚决执行政策，顶住来自各方面的说情与压力。我们每个执法人员必须尽职尽责，只有严厉打击非法经营，才能有效地保护合法经营，保证经营业主在平等条件下竞争。 对策之二：有理有利有节，善于化解矛盾 在执法现场中，面对错综复杂的局面，我们运政执法人员一定要注意自身形象，以理服人，以情动人，区别情况，对症下药，有理有利有节地化解矛盾。 1、标准执法，耐心细致。执法
6、人员在稽查现场遇到纠缠不清的车主，千万不能以怒制怒、以打还打，以免进一步激化矛盾，使我们处于被动。我们一是要沉着冷静，态度和蔼，平等待人；二是对现场观众做好解释工作，不要围观起哄；告诫车主亲属相信运管部门会秉公办案，不要阻碍执法；三是对车主讲明违规经营的利弊和平安管理的重要性，配合我们共同把案件处理好。使现场尽快平静下来，为执法创造一个较好的环境。 2、对症下药，掌握执法主动权。针对车主非法营运的不同原因，采取不同的方法。因家庭经济困难原因，我们可以到车主所在乡镇或用信函进行调查核实。情况属实者，车主违法情节轻，以教育为主；情节较重的，经上级同意后，酌情从轻处分。因不懂法，擅自购车营运，我们要
7、作好法制宣传，使车主知道依法经营的重要性。在现场处理时，要允许当事人申辩，在法律允许的范围内用好处分裁量权，实行人性化管理，但不能由车主与我们讨价还价，把处分当交易。浅谈道路运输市场监管的难点及对策探讨3、以人为本，化解矛盾。中华人民共和国道路运输条例充分表达了以人为本的执法理念，我们在执法中要把原那么性与灵活性结合起来，尽量为车主着想，把因执法引发的热点迅速降温，使车主自觉接受我们的管理。例如：我所稽查到一辆欠运管费达一年之久的140型大货车，按照法规，应立即暂扣车辆。我们当时并未简单地将车开走，而是考虑到该车满载5吨煤，暂扣过夜后会对车辆有损害。于是便安排车主先去卸煤，执法人员随车前往，因
8、货场工作人员少，我们又主动帮助卸载，晚上十点多煤才卸空。车主很感动，主动将车交我们暂扣，第二天上午就到运管所接受了处理。 4、依靠上级党委，抵抗“保护伞。非法营运仗着“保护伞有恃无恐，“保护伞通过非法营运徇私舞弊，人民群众对某些“关系车、“特权车反映强烈。我们针对这种情况，一是给车主做好思想工作，严格按照法律程序办事，严格执法；二是给“保护伞们讲明政策法规，执法的依据。假设不听劝阻，就叫他们在单位设立的登记簿上写明说情的车号、说情的理由，最后签上自己的姓名，以备存查；三是将“保护伞们的情况及时向上级党委反映，请纪检、监察或纠风办依法查处。 5、依靠公安部门，保障运政执法的正常进行。道路监管离不
9、开当地政府和政法部门的支持。对于黑恶势力、不法车主蓄意闹事、围攻、冲关、自残或阻碍公务，我们要及时请公安部门介入，打击非法营运黑恶势力，保护运政执法人员的人身平安，保障运政执法的正常进行。 6、政府挂帅，部门配合，齐抓共抓。要抓好道路运输市场监管，从根本上遏止非法营运行为，就必须由当地政府挂帅，交通、公安、监察、纠风、工商等部门配合，从上述单位抽调专人，成立整治专班，集中办公，联合行动，按照各自职责，齐抓共管。不到达整治目标，人员不散，专班不撤。 对策之三：做好五个结合，共建和谐运管 为使车主支持、配合执法工作，共建和谐社会，我们要按照五个相结合的要求，注重自身建设，监管措施配套，消除产生矛盾
10、的因素，为建立标准有序的运输市场创造条件。 1、自身形象与提高执法水平相结合。我们是执法单位，代表国家履行道路监管职能时，注重做好以下几点：一是要标准执法，佩带标志，出示证件；二是要态度平和、用语文明，说话不要含个人感情；三是实事求是，不要把问题有意夸大或成心找茬；四是认真听取车主申辩，作好记录，并进行核实；五是严格履行执法程序，标准填写执法文书，告知车主应有的权利与义务。 2、打击与疏通相结合。在打击非法营运中，做到“堵疏结合、标本兼治。对其中符合市场准入条件的车辆，予以办理经营证件，允许进入客运市场，使绝大局部营运车辆合法化，孤立和打击少数“黑车。 3、打击非法营运县内与县外相结合。打击非
11、法营运需要长期坚持，多方配合。我们在县内与交警、工商等部门相配合；整治跨县、市、州的非法营运车辆，要与市处稽查科、林区运管处和夷陵区运管所配合，不让“黑车在外地有生存的空间。 4、定期与不定时相结合。为稳、准、狠地打击非法营运，在稽查中，要灵活安排工作时间，改稽查固定时间为随时和不定时，以变制变，使道路监管工作取得实效。 5、效劳与引导相结合。管理就是效劳，我们要把效劳做在车主购车前、违规前。通过大力宣传交通法规，引导运输业户走合法经营的路子。在履行管理职能时，还要为运输业户提供方便，简化手续，突出公平、公正、公开和便民的原那么。 如何做好道路运输市场监管是我们运管部门一个重要课题，笔者相信，只要我们认真学习领会党的十六届六中全会精神，正确化解矛盾，扶正祛邪，为合法经营者保驾护航，就能够与广阔道路运输业户共建和谐运管，为经济开展当好先行。浅谈道路运输市场监管的难点及对策探讨 第7页 共7页