1、21世纪初期首都水资源规划汇报稿 21世纪初期首都水资源可持续利用规划汇报提纲 （XX省水资源规划领导小组副组长、市水利局局长 颜昌远） 各位领导、各位专家： 首先请允许我代表XX省水资源规划领导小组和XX省水利局，对各位领导和专家致以新年的良好祝愿。我们为能在千载一遇的开元之初，听取各位领导和专家为解决首都水资源问题献计献策深感荣幸。这次讨论的水资源规划XX省内局部，已在去年6月份经过专家的评议，去年7月份XX省政府办公会上原那么通过。为了防止工作局限可能导致的主观、片面，使规划更具科学性、可行性，水利部和XX省政府在完成同上游地区规划合稿后，共同组织了这次专家座谈会。这次会议前，我们已先期
2、收到了局部专家的书面意见，今天大家手里的规划已根据这些意见进行了修改。我们在会议上会进一步听取大家的意见、建议，以使这部规划更加完善。下面我受XX省政府委托就规划制定的相关情况向与会的领导和专家作简要汇报。 刚刚刘淇市长在讲话中谈到XX省是水资源紧缺的特大型城市，这是对北京地区水资源状况的根本定位。北京地区的水资源短缺问题是中央和XX省委、市政府关注的大问题，也是社会各界普遍关注的大问题。庆林同志到北京工作后，通过调研得出这样的结论：北京城市建设主要有水、电、气、热、环境、交通六大问题。这六大问题，解决起来都有难度，但难度最大的是水，水的问题被摆到了第一位。北京的水问题很突出，也很有代表性。水
3、利界常说的“水多、水少、水脏、水浑四个问题，在北京同时并存。水的四个问题有关联性，但从目前总的形势分析，水资源紧缺问题最大，是主要矛盾。水资源短缺导致水供需矛盾十分突出，城市和乡村存在着争水矛盾，行业之间存在着争水矛盾，环境同开展之间存在着争水矛盾，北京地区与周边地区也存在着争水矛盾，而且这些矛盾在不断深化。 今年北京地区遇到严重干旱，降水仅有349.1毫米，缺乏多年平均的60。导致水库蓄水比去年减少了8亿立方米，地下水同比减少了13.26亿立方米，水供需形势一下子就变得很紧张。可以肯定地说，如果不是依靠多年调蓄，水库里多攒点水；如果不是依靠多年方案用水、 1节约用水，减少了地下水开采，北京今
4、年的日子会很难过，很可能出现新的供水危机。天有不测风云，如果再遇到八十年代初的连续干旱，我们依靠什么渡过水资源危机。政府当然是要提早考虑这种关系国计民生的大问题。 水资源是根底性资源，没有水资源支持和保障，经济和社会是不可能开展的。80年代初期，北京和整个华北地区曾遇到连续5年的干旱。1982年官厅、密云两大水库汛前蓄水量只有5.3亿立方米，汛后也只有7.8亿立方米，地表水资源入不敷出，地下水也大面积超采，水供需形势十分紧张。为了渡过这次供水危机，XX省政府采取了多种措施大力推进方案用水、节约用水，同时实行“弃农压工保生活的用水政策。农业方面压缩200多万亩水浇地灌溉，工业方面热电厂拉闸停产，
5、损失数十亿的工业产值；国务院召开紧急会议果断决定，从1982年起，密云水库只保北京用水，不再为河北、天津供水。从那时起，社会各界对水资源能否支持首都的开展忧虑重重，迁都的议论和警告曾一度不绝于耳。 20年来，XX省的社会经济的各方面都在快速开展，水资源供需似乎到达了平衡。但这种平衡是在牺牲环境、制约开展的条件下实现的。这种牺牲和制约不仅是在北京地区，也表现在下游地区。今年北京地区遇到特殊干旱，与60年代初相比，XX省地下水储量累计减少了59多亿m3。（这一数字同规划中选用基准年的数字有很大差异，它说明一个枯水年份的出现，就会给水供需平衡和生态环境带来巨大压力。）地下水超采造成泉水枯竭，地面沉降
6、，地下水硬度增加，水质越来越差。永定河、潮白河常年断流已有数十年，连近几年我们为恢复潮白河水面而修建的梯级橡胶坝蓄水工程也没有足够的水源补给，只能靠拦蓄汛期雨洪和基流维持水面。城市中心河湖和下游河道，接纳的污水大多没有经过处理，水体黑臭难闻。北京城市中心区水系治理前，故宫周边的筒子河都成了5类水，城市下游的河道没有生物存活。无论从水量或水质来说，目前XX省水资源的平衡不是真正的平衡，可以说是依靠牺牲环境换来的外表平衡，是一种不够注意生态环境质量的低层次平衡。 北京地区降水时空分布极不均衡，发生连枯水年的频率很高。建 2国以来，为满足不断增加的用水需求，我们下大力量建拦蓄水工程和引水工程，大量开
7、采地下水，付出了沉重的代价。如果今后再遇到80年代初期的连枯水时段，北京的经济社会开展将会受到水资源条件的严重制约，那就根本谈不上在21世纪中叶把北京建设成为世界一流标准的国际化大都市。 为解决北京和整个华北地区的缺水问题，八十年代以来国家将建设南水北调工程列入议事日程，2022年以后的XX省水资源供需平衡也已将南水北调的引水量打了进来。但南水北调的方案至今没有决策实施，显然，依靠南水北调工程来解决202223年前北京的水资源供需平衡已不够现实。认识水资源问题的严重性，提出切实可行的水资源可持续利用规划，成为摆在我们面前的重要工作任务。去年初，XX省政府和水利部决定联合开展21世纪初期首都水资
8、源可持续利用规划。这次XX省内的规划局部是在市政府的统一领导下，由XX省规划局、规划院、市政管委、环保局、地矿局、公用局、水利局等各管水部门和政府研究室、计委、物价局等综合部门共同完成的，是各部门多年研究成果的结晶。 一是关于“稳定密云，改善官厅问题。官厅、密云两大水库是我市地表水水源地。两库年均供水2023亿m3，占全市地表地下总供水量的1/4，占全市地表供水总量的2/3。建库以来，两库已累计为XX省供水440多亿m3。由于上游地区经济开展，用水量增加和近年来干旱少雨，两库来水量已有五六十年代的30多亿m3减少到九十年代的12亿m3。上游地区日益严重的水污染和水土流失，也使两库来水的水质逐渐
9、恶化，严重威胁我市城市供水的平安。水利部从流域管理角度出发，特别是为确保首都的供水平安，围绕“稳定密云，改善官厅做了大量的工作，海委的同志会详细汇报这方面的规划情况。我们所以一再强调两大水库的水质、水量问题，因为它是北京重要的生命线，不能出现什么闪失。 二是关于外流域调水问题。本次规划是针对202223年前南水北调工程不能为北京调水而提出的，按照这一规划只能保障平水年水资源供需根本平衡，遇连续枯水年仍有很大风险。如果遇到更长的枯水时段或特枯水时段，风险会更大。据现有资料分析，202223年以后北京的水 3资源形势依然严峻，XX省要继续加大节约用水、再生水利用和管理的力度，同时需请中央适时决策建
10、设外流域调水工程，从根本上解决北京乃至整个华北地区缺水问题。本次规划仅考虑了本世纪前十年的水供需平衡问题，一方面是国家会从经济和社会开展总体格局出发适时决策实施南水北调；另一方面是随着科学技术的飞速开展，我们会寻找到更科学的管水、用水方式，以期实现水资源的新平衡。 三是关于量水而行，量水开展问题。由于北京地处黄淮海缺水地区，水资源量先天缺乏。加上人口和经济负载过重，再按现有的开发利用方式，水资源可支持能力已超过极限。规划的指导思想强调要以有限的水资源量支持保障开展，同时城乡建设要控制规模，量水而行。但从水资源规划方面来看，控制规模、量水而行需要配套的政策去保证，需要针对建设一流标准城市的目标和
11、缺水这两个根底条件，确定开展什么，控制什么，淘汰什么。水资源的规划要同城乡总体规划和国民经济开展规划相衔接。城乡总体规划和国民经济开展规划也要明确：没有水源保障的开发区和工业不能建设；暂时有水源保障，今后没把握的也不能建设；不允许不顾水源条件的盲目扩张。 四是关于工程投资的问题。规划提出了XX省实施开源、节流、保护、配臵、管理等方面的对策措施。实施这些措施需要付出176亿元的巨额代价，这其中有开展的本钱和恢复水环境的补偿。过去那些投入产出效益高的工程多已建设，这次规划的工程多是些难啃的骨头，但也是综合效益比较强的工程。我们在水利工程、供水工程、水环境工程建设方面已经取得了巨大成就，但相对整个城
12、市开展和首都功能要求，我们欠账还是太多。根底设施建设滞后，不仅会严重制约开展，还会付出比原来要大得多的代价。在城市建设工程安排上，要把本次规划确定的工程放到突出位臵。 XX省规划是在市政府的直接领导下，在水利部暨海委的指导下，XX省各管水部门通力合作完成的。但由于时间紧、汇总、综合、加工、分析、提炼的任务重，我们的思路和视野还不够开阔，规划中肯定还有不完善、不周到的地方，请各位领导和专家们批评指导，我们会诚恳地采纳并不断地完善规划。我们坚信在中央关心支持和社会各 4界的共同努力下，通过落实工程措施和管理措施，规划提出的21世纪初期水资源供需根本平衡目标是能够实现的。 谢谢大家。 第7页 共7页