1、加强农村党风廉政建设的实践与思考 我区加强农村党风廉政建设的实践与思考 党的十七届三中全会指出。要加强农村党风廉政建设，推进农村惩治和预防腐败体系建设，弘扬求真务实、公正正派、艰苦奋斗的作风，以维护农民权益为重点，围绕党的农村政策落实情况加强监督检查，切实纠正损害农民利益的突出问题，严肃查处涉农违纪违法案件。“根底不牢，地动山摇，加强农村基层党风廉政建设，对于深入贯彻党的十七届三中全会精神，维护和促进农村改革开展稳定的大局，稳固党在农村的执政根底，提高党的执政能力，具有十分重要的意义。 一、我区开展农村党风廉政建设的主要做法 椒江作为经济较兴旺区，农村集体经济规模较大，2023年全区275个行
2、政村集体资产总额达244912万元，当年村级收入28049万元，村级支出11172万元。近年来，XX县区党委、纪委高度重视农村的党风廉政建设，在抓好农村惩防体系建设的同时，加大了查处村干部违纪违法案件的力度，着力解决损害农民群众利益的突出问题。我区的农村基层干部廉洁自律意识普遍增强，农村财务管理制度进一步标准，农村基层干部的监督制度进一步健全，监督检查力度进一步加大。 （一）落实责任，抓好党风廉政建设责任制向农村基层延伸。一是建立健全领导机构。各镇街都成立了党风廉政建设责任制领导小组及其办公室，由主要领导担任组长，纪委书记负责组织协调，确保农村基层党风廉政建设责任制工作有领导、有组织、有人员。
3、二是抓好责任分解、责任考核、责任追究这三个关键环节。明确镇街、村“一把手负总责，领导班子成员各负其责的分工负责制，把责任制落实到具体人员、具体岗位，并列入年度考核，与干部的任用和奖惩挂钩。三是街道党工委与各村党（总）支部签订党风廉政建设目标责任书，实行责任制报告制度。村每年要向街道党工委、办事处、纪工委全面报告责任制的执行情况和班子及主要领导廉洁从政情况。 （二）强化教育，切实增强农村基层党员干部廉洁从政的意识。一是丰富教育载体，改进教育方式。坚持集中教育、个人自学相结合，采取集中培训、上廉政党课、召开座谈会、观看反腐倡廉电教片、到监狱和看守所接受警示教育等方式，加强对农村基层党员干部的廉政教
4、育。同时，依托党员电教室这一农村教育宣传重要阵地，全区275个行政村根本建立了党员电教室，突出抓好基层党员干部理想信念、党纪政纪、法律法规教育和社会主义荣辱观等的教育。二是将村干部勤政廉政教育与村干部上岗培训工作相结合。今年村“两委换届选举后，区、镇（街）两级党组织共举办了2023期共1500余人次参加的新上任村干部党纪政纪法纪教育培训班，以集中教育的形式，分4天对新上任的村“两委干部进行了任前教育培训，重点加强党性原那么、政策法规、民主法制等教育，着力提高基层干部依法行政、处理复杂问题和开展经济的能力。同时，加强了对新上任村干部家属的廉政教育，举办了村干部家属廉内助培训班，700余名新上任村
5、主要干部的家属接受了廉政教育。三是大力推进农村基层廉政文化建设。我区在去年下陈街道当角村和白云街道春潮村党风廉政进农村工作试点成功的根底上，逐步在全区推广，通过设置廉政警示牌，开辟专题宣传栏，设立廉政教育室、图书角，制作清风墙，开设廉政讲堂，举办廉政书画比赛，开展科普图片展和助政保廉巾帼互动活动，送廉政电影、书籍到村，以及结合送医、送药到村，开展廉政知识宣传，把廉政文化通过各种形式渗透到活动中去，扩大廉政文化的宣传覆盖面，营造清正廉洁的社会气氛。 （三）建章立制，加强对农村基层党员干部的监督管理。一是进一步完善民主监督机制。建立并完善村民委员会、村民代表会议、村民监督委员会等制度，建立重大决策
6、群众参与机制以及决策责任追究机制；深化政务村务公开，全部行政村的村务公开到达公布专栏橱窗化、公布地点公众化、公布内容通俗化、热点问题专项化的“四化标准；积极创新村级财务监管方式，在下陈村、星辉村、前所村成功试点村级财务阳光理财室的根底上，逐步在全区范围推广。年初以来，全区村级财务阳光理财室共审计村集体资产总额2.27亿元，查出违纪违规金额248.34万元，并已全部纠正或追回，审计挽回直接损失46.9万元，节省村级财务支出20230多万元。二是认真落实党内监督制度。重点建立健全了集体领导和分工负责制度、重要情况通报和报告制度、述职述廉制度、民主生活会制度、信访处理制度、谈话和诫勉制度等六项制度。
7、三是实行任前谈话制度。明确要求，经选举产生的村干部在任职前，街道要安排一次廉政谈话，村党支部书记、村委会主任由党工委书记或纪工委书记主谈，村两委会成员由街道纪工委书记进行集体谈话。据不完全统计，今年我区已对1300多名新上任村干部进行了任前谈话。四是落实村干部述职述廉报告工作制度。村干部每年必须向党员大会和村民代表大会作出述职述廉报告，接受党员和群众的加强农村党风廉政建设的实践与思考第2页 民主评议和监督。 （四）严格纪律，严肃查办农村干部违规违纪案件。我区各级纪委充分发挥纪检监察职能作用，严肃查处损害农民利益和影响农村社会稳定的违法违纪案件，切实纠正损害农民群众利益的不正之风。今年以来，立案
8、查处了党员干部贪污村民救济款、赌博、阻碍公务等农村违法违纪案件51件51人，立案查处贿选案件2件2人。并充分发挥案件的治本功能，实行一案一通报，到达查处一人、教育一批的效果；通过深入剖析案件，分析原因，堵塞制度漏洞，健全监督机制，为新农村建设提供坚实的纪律保障。 二、我区农村党风廉政建设工作存在的问题 虽然我区的农村基层党风廉政建设工作取得了阶段性成效，但仍然存在着一些问题和缺乏。主要表现在： （一）少数村干部作风上仍存在一些突出问题。有的村干部因思想不够解放，创新意识不强，面对剧烈的市场竞争和群众多样化的利益诉求缺乏应对的思路和方法；有的村干部作风漂浮，工作作风简单粗暴、懒散，习惯于行政命令
9、；有的村干部不按照国家有关法律、法规、规定办事，对涉及基建工程、土地征用等重大事项，不民主决策，不公开招标，凭关系、凭感情，以权谋利。有的村干部艰苦奋斗的意识淡化，存在享乐主义和盲目攀比现象。 （二）少数村党风廉政建设制度规定落实不到位，存在“走过场现象。这些村虽然都按照要求制定了农村党风廉政建设规章制度，但在具体操作中不按规定执行，规章制度的制订仅仅是为了充门面，应付上级检查。如在村务公开和民主决策方面，有的村向村民代表报告工作简单，对重要事项藏头盖尾；有的村干部不愿接受村民质询，“点题公开进展不平衡；有的村务公开内容不真实，损害了村民知情权；有的村财务监督小组成员不能正确履行监督职责。 （
10、三）少数村集体资金、资产管理还存在一些薄弱环节。个别村仍然有坐支现象，镇街道会计委托代理中心运转效劳还有待进一步完善。个别村在集体资产管理上，存在议定程序不标准、租金偏低等问题。从受理的反映农村干部的群众来信来访看，大多数是反映村级资产和财务管理问题的，主要是财务管理混乱、缺乏透明度，少数村干部以权谋私、挥霍浪费、损公肥私、侵占挪用集体资金。 三、推进我区农村党风廉政建设的几点建议 加强农村党风廉政建设，必须以胡锦涛总书记提出的“更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设为指针，以密切党同人民群众的血肉联系为核心，以维护好、实现好、开展好人民群众的根本利益为主线，认真解决好农村基层党风廉政建
11、设中存在的突出问题，到达农村基层党的组织建设明显加强，党员干部廉洁自律意识明显提高，工作作风明显改进，党群干群关系进一步融洽的目标。 （一）加强领导，夯实农村党风廉政建设的组织根底。抓农村基层党风廉政建设，区委是关键，镇街道党委（党工委）是主角。要认真执行党风廉政建设责任制，党政主要领导同志要敢抓敢管，认真负责，对重大问题亲自过问，一管到底；领导班子其他成员也要根据分工，切实负起责任。区委、区政府要将农村党风廉政建设工作纳入建设社会主义新农村的总体规划中，与新农村建设工作同步推进，按照“谁主管、谁负责的原那么，把农村基层党风廉政建设各项任务分解到各相关职能部门和各村，做到个个头上有任务，人人肩
12、上有担子。区纪委、监察局要紧密结合实际，充分发挥职能作用，积极协助区委、区政府抓好农村基层党风廉政建设，把农村基层党风廉政建设与全区党风廉政建设一起落实、一起检查、一起考核。要进一步完善农村党风廉政建设责任制，将农村党风廉政建设责任制进一步延伸到各基层站所和村小组，逐级签订党风廉政建设责任状，形成横向到边，纵向到底的责任网络体系。 （二）固本强基，创新村级干部监督管理机制。要坚持把加强村级领导班子建设放在突出位置，严把“民主推荐、资格审查、直接选举三个关口，选好配强村级班子，着力提高村班子成员在拒腐防变、执行政策、化解矛盾、应对突发事件等各项工作中的素质和能力。要加强农村纪检监察队伍建设，健全
13、村级纪检组织，在村班子中设纪检委员，加强对村干部的教育和监督。要建立村干部鼓励保障机制，积极研究标准村干部报酬。在深入调查研究的根底上，结合当地实际，合理地确定村干部报酬的构成，进一步改革村干部待遇付酬方法。同时制定工作绩效量化考核指标体系，将考核结果与村干部待遇挂钩，完善村干部考核评价机制。要加强对村干部的民主评议、民主监督工作，4推行村干部述职评廉制度和民主评议制度，健全重大决策群众参与机制以及决策责任追究机制，实行村干部任前谈话、离任审计。 （三）立足教育，着力构建适合农村的反腐倡廉宣教机制。农村基层干部长期工作在基层，其身份的特殊性决定了农村反腐倡廉宣传教育必须贴近实际、贴近生活、贴近
14、群众。当前，我们要重点抓好对村“两委干部的党风廉政教育，强化他们立党为公、执政为民的理念和民主管理、依法办事意识，提高他们运用方针政策解决实际问题、带着群众增收致富的能力。在宣教内容上，要加强群众观教育，引导农村党员干部树立以民为本意识，为民办实事；要加强政策法纪观教育，引导农村党员干部严格依纪依法办事，不以权谋私；要加强务实观教育，引导农村党员干部求真务实，勤政为民；要加强勤俭观教育，引导农村党员干部勤俭节约，保持艰苦奋斗的良好作风。在宣教形式上，要充分利用村干部培训、廉政谈话、党风廉政宣传教育活动、党风廉政进农村活动、媒体报道等形式广泛开展宣传；要树立先进典型，加大对廉洁奉公、勤政为民的优
15、秀农村基层干部的宣传力度；要通报剖析损害群众利益的典型案件和问题，以案说纪、以案明纪，增强宣教工作的实效性和针对性。 （四）强化监督，着力构建民主、公正、透明的权力运行机制。要把农村基层干部行使的权力置于群众的监督之下，深入推行政务公开、村务公开，健全和完善公开的监督保障机制，全面建立和落实镇街道党委（党工委）为“第一责任人、村“两委为“第一执行人、村民代表为“第一监督人、村民群众为“第一评价人的追究机制，努力在提高农村基层工作的透明度上下功夫。深化镇街道政务公开，紧紧围绕深化农村改革，着重公开国家有关“三农的政策措施。通过公开，把国家的支农惠农政策原原本本地落实到基层、落实到农户，使农民群众
16、从政策中真正得到实惠。深化村务公开，重点抓好村级阳光理财。实行村事村民知，凡村里的每笔收支、村干部误工补贴等涉及经济领域的事项，都要张榜公布在村阳光财务公开栏上。并根据公开的内容和要求，将财务公开分为按月按季公布、半年公布、年终公布和随时公布四类；实行村策村民定，但凡涉及村级大额财务开支等经济活动，均实行一事一议，通过村两委会、村党员大会、村民代表大会“三会决策程序讨论决定；实行村事村民管，村民对村干部行使财务管理和决策等权利进行事前、事中、事后全程式监督，促进村级财务标准化建设；实行村事村民评，组织村民对村级财务阳光运行情况开展民主评议，评议后的最终结果，将直接与村干部的误工报酬直接挂购，同时将评议结果在村务公开栏上公布，接受群众监督。深化基层站所办事公开，对基层站所办事公开的根本要求、内容、形式等作出标准，明