1、在省级党政机构改革发动大会上的讲话 省委、省政府今天召开机构改革发动大会，标志着我省省级党政机构改革正式全面展开，刚刚.xx同志宣布了党中央、国务院批准的省委、省政府机构改革方案和省委关于省委、省政府机关机构改革中领导班子调整配备工作的意见，通报了人事安排的有关情况、一会儿.xx还要作重要讲话、现在我先讲几点意见。 一、进行机构改革是解决好建立社会主义市场经济体制、保持国民经济持续快适健康开展两大课题的必然要求。 推进机构改革是党的十五大确定的政治体制改革的一项重要任务。继中央部门和国务院机构改革之后，中央及时对地方机构改革做出统一部署，目前全国各省机构改革都已陆续展开。在改革进入攻坚阶段、开
2、展处于关键时期的新形势下、搞好这次机构改革，对于推动我省改革的深化和经济的开展不仅是极其重要的，而日是十分必要的。 首先，进行机构改革是建立社会主义市场经济体制的客观要求、建立社会主义经济体制，要求转变政府职能和管理方式，实行政企分开，政府不再直接干预企业的生产经营活动，主要运用法律和经济手段对国民经济进行宏观调控和间接管理，加强市场监管维护公平竞争建立统一开放、竞争有序的市场体系。近年来我省在政企分开方面迈出了一定的步伐企业管理体制和经营机制发生了深刻变化方案、财政、税收金融投资、价格、流通社保、科技高教住房等方面的体制改革全面展开，公平竞争的市场环境正在逐步形成，政府的经济调节、杜会管理、
3、公共效劳职能得到一定增强，管理经济和社会事务的方式有了较大转变。但是，从总体上看，政府的管理内容和管理方式还存在不少弊端，一些本来应由企业、社会自主管理和事业单位承担的事务，还在由政府部门办理、据不完全统计，目前省政府各部门实际审批的事项多达1236项、对国有企业的管理还没有完全摆脱部门管理的模式，长期形成的部门管理体制以及由此带来的部门权力利益化倾向的问题依然存在，不仅影响了政府集中力量去办那些应该办的事情而且使政企不分的问题难以从根本上解决。这些情况说明，只有下决心推进机构改革，进一步转变政府职能和管理方式。才真做到政企、政事、政社分开保证社会主义市场经济的持续快速健康开展。 其次，进行机
4、构改革，是实施西部大开发战略的迫切要求、面向新世纪党中央总揽全局，作出了西部大开发的战略决策，为我省经济社会开展提供了一个难得的历史机遇和极好的环境条件。抓住机遇，加快开展，迫切要求把省委、省政时机关建设成为办事高效、运转灵活、行为标准的现代行政管理机关、而从目前状况来看。还面临许多亟待解决的问题、譬如上下级机关的事权划分不尽合理，一些应由下级管理的事情往往集中到上级机关，下级机关的作用没有得到充分发挥;省级机关机构庞大，层次过多分工过细，职责交叉、推接扯皮的事情时有发生，法制化程度较低，一些部门行政随意性较大，加大监督不力致使在公务活动中出现一些越权、侵权和不负责任的现象、这些问题不解决，科
5、学高效的管理体系和运行机制就不可能建立起来，就会直接影响到西部大开发战略的有效实施。 第三，进行机构改革，是密切党和政府同人民群众联系的根本要求。江泽民总书记最近提出的“三个代表思想的一个重要内容就是要求我们代表最广阔人民群众的根本利益，这是对新时期党政机关密切联系群众提出的更高要求。通过机构改革，进一步完善公务员制度建立高素质专业化的行政管理队伍，有利于进一步改善党群关系、干群关系，更好地担负起管理国家、促进经济社会开展和维护稳定的繁重任务，目前省级党政机关干部队伍从总体上看是比较好的，但是机关人员臃肿、人浮于事、知识结构不合理、工作作风不深人、形式主义和官僚主义等问题比较突出，影响着党和政
6、府在人民群众中的形象和威信必须下决心从根本上予以解决。 当前进行省级党政机构改革的条件已经成熟。一是党中央、国务院机关作出了表率。党中央国务院机构改革迈出了成功的一步在转变职能政企分开、理顺关系精简机构和编制等方面带了好头，为地方机构改革提供了示范。国务院组成部门由40个减少到29个，人员编制减少了一半，移交给企业、社会中介组织和地方的职能200多项，机关建设和工作作风出现了新的气象。二是兄弟省市提供了经验、按照中央的统一部署全国绝大多数省市机构改革已相继展开，他们在转变政府职能，精简机构编制人员定岗分流，以及加强领导和组织实施等方面为我们提供了可资借鉴的有益经验。三是有我省上一轮机构改革的实
7、践。1993年我省作为全国机构改革试点省之一，率先在转变职能、理顺关系、精兵简政、提高效率等方面进行了积极地探索和实践，一些成功的做法仍然可以继续吸收和采纳。四是广阔干部群众形成了共识。经过“三讲教育和学习“三个代表的重要思想广阔干部和群众的政治觉悟和思想水平有了很大提高，对机构改革的必要性和重要性有了比较明确的认识，支持改革和参与改革的意识大为增强，为搞好机构改革奠定了良好的思想根底。我们要充分利用这些有利条件，抓好机遇，坚决信心、圆满完成省级党政机构改革的任务。 二、经过扎实有序的工作，我省省级党政机构改革的准备已经就绪 党的十五大以来，中央相继印发了关于地方政府机构改革的意见（中发199
8、92号）和关于地方党委机构改革的意见风中编发19995号），去年7月又召开了全国地方机构改革的工作会议，作出了地方党委和政府机构改革同步进行的部署。省委、省政府按照中央的部署。对我省机构改革作出了总体安排、要求认真慎重地做好改革的准备工作，把思想发动放在首位，从调查研究入手，抓紧制定省委、省政府机构改革方案和相关的配套政策，积极稳妥地推动机构改革工作。 为了把广阔于部特别是领导干部的思想统一到中央的精神上来，省委专门发出通知，省委和省政府领导在省委全委会、省人代会、省政府全体会议以及机构编制工作会议上，屡次讲述中央关于机构改革的精神，引导大家联系我省党政机构设置、职能配置和人员编制等方面存在的
9、突出问题从开展社会主义市场经济的战略高度，认识机构改革的重要性和紧迫性，要求省级各部门正确处理机构改革准备与日常工作的关系。切实加强思想政治工作，在机构改革前坚决冻结机构编制严格控制机关进人，不得突击提拔干部和擅自在机关评定技术职称，努力保持机关的正常秩序和人员思想稳定。保证机关工作的正常运转，为推进机构改革创造了良好条件。 在思想发动的根底上根据省委的安排组织专门力量抓紧制定省政府机构改革方案，认真总结l993年省政府机构改革的经验教训对省政府各部门机构编制和职能配置的根本情况进行了摸底调查;围绕机构改革涉及的几个主要问题，开展了省政府综合经济部门改革、工业和商业经济部门改革、农业部门改革文
10、化部门改革、文物旅游管理体制改革等5个方面的专题调研、经过调查研究，根据中央关于地方政府机构改革的精神，结合我省实际，于去年上半年提出了省政府机构改革的总体思路分别向省委常委会、省人大主任会议和省长会作了汇报，并屡次向中编办汇报进行协商。在充分听取各方面意见的根底上，贯彻全国地方政府机构改革会议精神，拟定xx省人民政府机构改革方案。 三、这次机构改革在总体上要把握的重点和原那么 中央批复的省委、省政府机构改革方案对改革的指导思想和目标任务作出了明确规定。按照中央要求，认真贯彻方案精神，把握好这次机构改革的重点和原那么，对全面完成机构改革任务具有十分重要的指导和推动作用。 （一）明确改革的指导思
11、想、省委机构改革的指导思想是有利于坚持、加强和改善党的领导，有利于进一步稳固党的执政党地位和提高党的执政水平，有利于全面加强党的思想、组织和作风建设，有利于充分发挥总揽全省工作全局、协调各方的领导核心作用、在保持省委各部门整体结构稳定的前提下，重点是理顺职能关系，调整标准工作机构设置精简内设机构和人员编制、通过改革，进一步明确职能职责，优化干部结构，形成结构合理、管理科学工作高效的运行机制。 省政府机构改革的目标是建立办事高级运转协调、行为标准的行政管理体系，完善国家公务员制度建立高素质的专业化行政管理干部队伍，逐步建立适应社会主义币场经济体制的有中国特色的地方行政管理体制。 （二）把握改革的
12、根本原那么为了实现上述目标，省委、省政府机关在机构改革中必须坚持和遵循中央规定的原那么。 省委机构改革的根本原那么是坚持党的领导，主要是政治、思想和组织领导的原那么，把省委工作重点放在全省大政方针的调研、制定和重要工作的催促落实上;坚持依党规定职能、按程序办事情的原那么，合理配置省委各部门的职能职责坚持一件事情由一个机构管理为主的原那么，将两个或两个以上机构共同负责的同一项工作，尽量划到一个机构负责。坚持精简、统一、效能的原那么进一步理顺职能关系重在精简内设机构和人员编制;坚持因地制宜适应本省党政工作需要的原那么。 省政府机构改革的根本原那么，一是按照社会主义市场经济和社会开展的要求，转变职能
13、，实现政企分开;二是按精简、统一、效能的原那么，精简机构和人员忧化结构提高效率;三是按照权责一致的原那么合理划分，理顺各方面的关系;四是按照实事求是、从实际出发的原那么，因地制宜地进行改革;五是按照依法行政的要求，加强机关的制度、标准化和法制化建设。 （三）抓住转变职能这个关键、转变政府职能，是解决现行政府管理体制中诸多矛盾和问题的根本措施。职能不转变不仅经济体制改革受阻，行政体制自身的改革也难以有大的突破，即使取得一定的成绩，最后也难以稳固。因此推进政府职能转变是这次机构改革的关键、而转变政府职能的核心是实行政企、政事、政社分开，重点是政企分开、参照国务院机构改革的做法，政企分开主要采取三项
14、措施。一是解除政府主管部门与所办经济实体和直属企业的行政隶属关系，政府部门不再直接管理企业，不再干预企业的生产经营和投资决策;二是不再保存工业、商业管理部门，政府职能划归经贸部门承担;三是加强和改善国有企业监管方式，既要放手让企业自主经营，又要强化对企业的监管，改善监管方式继续试行在国有重点企业建立稽查特派员制度，也可采取派代表参加监事会的方式、同时要在政事、政社分开方面取得实质性进展。从改革管理体制人手，推进事业单位和机关后工作的社会化、企业化管理、合理划分政事、政杜范围.把政府机关的一些辅助性、技术性和效劳性的事务交给事业单位，把应由社会自我管理和调节的社会事务转给社会中介组织。 改革行政
15、审批制度，大力减少审批事项，是转变政府管理内容和管理方式的重要途径，是推进政府职能转变的一个突破口和落脚点、开展市场经济，政府主要是依靠法律手段和经济手段进行管理，必须相应改革行政审批制度、省编办对省政府各部门审批事项进行了摸底调查，提出了清理和标准的意见。要在全面清理的根底上，大力减少政府部门的审批事项，尤其是各部门自设的审批事项、根据需要必须保存的审批事项要改进审批方式，标准程序简化环节，设定时限，提高效率要建立审批责任追究制度，因审批不当造成严重后果者，要追究审批者的责任、要建立审批检查监管制度，实行政务公开，接受各方面的监督。今后对部门新增审批事项要严格控制，报经省编委会审核后由省政府
16、批准;对部门随意增加审批事项、扩大审批范围的，要严肃进行查处。 （四）坚决按照规定完成精简机构编制的硬任务。这次中央批复我省省委机构改革方案和省政府机构改革方案分别对党政机关机构设置、内设机构和人员编制精简以及领导职数压缩，作出了明确规定、省委部门在保持整体结构稳定的前提下进行个别调整。调整后省委设置工作机构12个其中工作部门8个（自省纪委机关）。派出机构2个，议事协调机构的常设办事机构和部门管理机构各i个;另外设置3个派出机构与省政府相关部门合署办公，列政府机构序列;各部门内设机构总体精简2023%左右，人员编制精简20%。省政府部门做了较大调整不再保存商务厅、机械局、石化局、冶金局、轻工局等专业经济部门，其行政管理职能和行业管理职能并入省经贸委;省政府参事室并人省政府办公厅，挂参事室牌子;物价局并人开展方案委