1、扶贫开发攻坚战推进会领导讲话 同志们： 这次会议的主要任务是，全面总结全市扶贫开发工作成绩，认真分析当前扶贫开发面临的形势和任务，深入贯彻党中央、国务院中国农村扶贫开发纲要（2023年）政策精神，安排部署年以及今后一个时期全市扶贫开发工作。刚刚，同志总结了我市特别是去年的扶贫开发工作，提出了“十二五特别是今年的扶贫开发工作任务，讲得很好，我完全同意。市政府还与各县（市、区）签订了今年扶贫开发责任书，大家要对照责任书的要求，抓好各工程标任务的落实。 是扶贫开发取得巨大成就的时期。首先表达在农村贫困人口大幅减少上，5年累计减贫23.22万人；其次表达在收入水平稳步提高上，5年11个贫困县农民人均纯
2、收入增长了85.15%，到达2887.31元，比全省35个国家扶贫开发重点县平均水平高出近300元；第三表达在贫困地区的全面开展上，11个贫困县根底设施明显改善，社会事业不断进步，最低生活保障制度全面建立，农村居民生存和温饱问题根本解决。扶贫开发工作的深入推进，极大地增强了贫困地区广阔群众的自强自立精神和自我开展能力，极大地鼓舞了全市干部群众做好扶贫开发工作的信心和斗志，为促进全市经济开展、社会稳定发挥了重要作用。这是党中央、国务院和省委、省政府一系列扶贫开发政策有力发挥作用的结果；是省扶贫部门具体指导和各有关方面大力支持扶贫工作的结果；是全市各级党委、政府高度重视，广阔干部群众共同努力的结果
3、。在此，我代表市委、市政府，向为全市扶贫开发付出辛劳、做出奉献的各级各部门和社会各界人士，特别是要向奋战在扶贫开发工作战线的同志们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意。 下面，我重点强调8个方面的问题。 一、深刻认识新一轮扶贫开发的重大意义 扶贫开发事关稳固党的执政根底，事关国家长治久安，事关社会主义现代化大局。深入推进扶贫开发，是建设中国特色社会主义的重要任务，是深入贯彻科学开展观的必然要求，是坚持以人为本、执政为民的重要表达，是统筹城乡区域开展、保障和改善民生、缩小开展差距、促进全体人民共享改革开展成果的重大举措，是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的迫切需要。 从我市的情况看，尽管五年
4、来全市扶贫工作取得了显著成绩，但集中连片的贫困状况还没有从根本上改变，扶贫开发的任务仍十分艰巨。 从减贫的趋势上看，在贫困人口不断减少的同时，返贫现象大量发生，导致我市贫困人口基数居高不下。按照新的扶贫标准，我市年底11个扶贫开发重点县仍有贫困人口53.8万人，占到11县乡村人口的34.9%，是全省35个国家扶贫开发重点县贫困人口的26.23%，比年仅降低了0.33个百分点，也就是说，5年来我们的贫困人口无论绝对数还是在全省的占比并没有大的变化，扶贫开发在全省的位次并没有实质性的前移。 从贫困的程度上看，尽管扶贫标准不断提高，由年的944元提高到年的1550元，但收入差距不断拉大，相对贫困问题
5、更加突出。新世纪的2023年间，我市农民人均纯收入与城镇居民人均可支配收入之比由1： 3.11扩大到1： 3.97。年，我市11个重点县农民人均纯收入就比全市低558.39元。值得注意的是，一些贫困县财政收入的高增长掩盖了农民收入的低增长，城镇的繁荣掩盖了农村的落后，少数大户的富裕掩盖了多数人的收入不高。 从贫困的成因上看，区域开展严重失衡，产业开展严重滞后，贫困农民自我开展能力严重缺乏是最主要的原因。特别是一些从事农业生产的山区贫困群众，受到的自然灾害威胁严重，生计尚未得到稳定解决；全市14.17万农村残疾人，有三分之二处于贫困状态，这一群体实现脱贫致富受到多重制约，十分艰难。他们的脱贫是在
6、农村全面建立最低生活保障制度，不断提上下保标准的情况下取得的，是政策普惠下的“被脱贫，而不是自我开展的真脱贫。 所以，我们千万不能高估了全市扶贫开发的成绩，千万不能因为人民群众生活水平的普遍提高而无视特困现象的存在，千万不能因为贫困人口收入的不断增加而放松扶贫工作，千万不能以单纯完成任务的观点对待扶贫开发这一崇高的事业。必须看到，贫困是一个不断消灭、不断产生、不断解决的过程，是动态的、相对的、历史的，这是唯物辩证法告诉我们的根本结论；消除贫困、实现共同富裕是社会主义制度的本质要求，也是社会主义初级阶段条件下一项长期的历史任务，这是中央从国情出发，对扶贫开发的科学定位，也是我们推进扶贫开发的根本
7、前提；我市经济社会开展总体水平不高，不可能在短时间内彻底消除贫困，我们要有同贫困长期斗争的思想准备。必须以更大的决心、更强的力度、更有效的举措，打好新一轮扶贫开发攻坚战，这是开展的现实需要，更是我们应尽的政治责任。 二、把扶贫开发的重点放在增加农民收入上 贫困问题实质是个收入问题，持续不断地增加贫困地区农民收入是扶贫开发的永恒主题。现阶段，全市贫困对象的温饱问题已根本解决，我们要把尽快实现贫困人口脱贫致富作为扶贫开发的首要任务，始终不渝地把扶贫开发的重点放在增加农民收入上。 国务院要求：到2023年，贫困地区农民人均纯收入增长幅度要高于全国平均水平；省政府要求：到“十二五末，全省57个贫困县农
8、民人均纯收入要到达6000元，贫困县农民人均纯收入增幅要高于全省平均水平1个百分点；按照中央和省委、省政府的精神，我市11个扶贫开发重点县到“十二五末农民人均纯收入要到达7000元以上，年均增长要到达19%以上，比全市平均水平高1个百分点。实现这个目标，才能完成全市农民增收的任务。 一是要开展现代农业，增加农业生产性收入。从近年来我市的实践看，设施农业、一村一品、干果经济林是开展现代农业最现实，增加农民收入最见效的途径和手段。我们要把这些被实践证明成功的经验和做法移植在贫困地区推广，大力开展杂粮经济，大力开展设施农业，大力开展干果经济林，大力开展舍饲养殖，努力促进贫困地区现代农业有个大的开展。
9、这里强调一下设施农业的问题。我市“十二五规划要建成15万亩温室大棚，今年的任务是2.5万亩。从当前进度看，已新建温室大棚8000余亩，不达全年任务的三分之一。各县市区的进度差异很大，最好的是XX县区，有望完成任务的2倍。希望大家向XX县区学习，真正把设施农业建成农民脱贫致富的产业。 二是要促进劳动力转移，增加务工工资性收入。要继续鼓励农民外出打工，积极支持农民工返乡创业，大力促进劳动力转移，让贫困农民有一技之长，以增加外出打工的工资性收入。 三是要开展农村现代效劳业，增加商品经营性收入。我市多数贫困地区立地条件差，信息闭塞，群众市场意识和商品意识不兴旺。但多数贫困地区生态环境好，有其他地区没有
10、的稀缺资源。要把旅游效劳业作为突破口，引导群众转变观念，增强市场经济意识，开展以原生态、农耕体验、自然采摘、农家乐等多种风格的农业生态旅游，进而带动农村餐饮、零售等效劳业开展，进一步活泼农村经济，增加群众的商品收入和经营性收入。 三、下大力气提高贫困地区根本公共效劳水平 实现到2023年贫困地区根本公共效劳主要领域指标接近全国平均水平，扭转开展差距扩大的趋势，是党中央、国务院对今后2023年扶贫开发工作提出的新目标、新要求。近年来，我们按照全省的统一部署，大力实施五个全覆盖工程，使贫困地区的根底设施明显改善。可以说，在根底设施的很多方面，贫困地区与全市的平均水平是一致的，最起码是接近的。在我们
11、，贫困地区与非贫困地区的差距，本质上是城乡差距。我们要按照中央和省委、省政府的总体要求，下力气提高贫困地区公共效劳水平，尽快扭转这一差距。重点抓好2023方面工作： 一是路。我们用两年建成通村水泥（油）路4000公里，实现了村村通水泥（油）路。今明两年，我们要启动实施行政村主街道硬化工程，全面完成省政府下达的年度目标任务，实现农村主街道硬化全覆盖。 二是水。目前，我市已经实现了农村饮水平安全覆盖，农村自来水户到达73.4%。“十二五期间，我们要继续稳固这一成果，进一步提高供水标准。解决和改善1198个自然村和67个农林场、54.5万人的饮水平安问题；解决89所农村学校、5.1万名师生的饮水问题
12、。新开展农村自来水60万人，农村自来水户到达95%以上。今年要重点解决好2023万农村居民饮水平安问题。 三是电。在彻底消除无电村的情况下，要用5年时间推进新一轮农网改造。今年的目标是，投资3.63亿元，完成12023项农网改造升级工程，包括12023千伏工程3项、2023千伏工程72项、5千伏工程15项、低压台区及户表改造工程14项、农网通信工程7项，为“三农开展提供坚强的供电保障。 四是房。全市农村危房改造涉及c级危房户数158233户，d级危房户数20233959户，总面积42.95万间、590.39万平方米。202322年已经解决1500户，年已经解决4200户。“十二五时期重点解决房
13、屋整体存在危险的35955户d级危房，今年的任务是6280户，以后每年解决7419户。我们要按照这一目标，全面完成“十二五目标任务，初步实现农村困难群众居有其所的目标。 五是教育。要在稳固提高九年制义务教育水平的根底上，把学前教育和中等职业教育作为贫困地区教育工作的重点。从今年起，两年内实现全市中等职业教育免费全覆盖，让没能进入大学、高中的学生都能免费享受到中等职业教育，学到一技之长。到2023年，确保贫困地区学前三年教育毛入园率有一个较大的提高。 六是医。目前，我市县、乡、村三级医疗卫生效劳网络已经根本健全，今后工作的重点是抓好升级达标。今年要实施县级综合医院升级达标工程，确保每个县至少有一
14、所县级医院根本到达二级甲等水平。要继续抓好根本药物制度建设，今年全市县级基层医疗卫生机构和村卫生室要实行国家根本药物制度，全市实现根本药物制度全覆盖。要加快推进新型农村合作医疗信息化管理，实现新型农村合作医疗住院费用在市、县、乡三级医疗卫生机构及时结算报销。要继续深化医药卫生体制改革，确保在今年按时完成医改五项重点工作。 七是公共文化。在全市实现村村通播送电视全覆盖的根底上，到2023年，全市11个扶贫开发重点县都要有图书馆、文化馆，乡镇都要有综合文化站。要加大力度推进农村文化体育场所建设，今年要完成1800个农村文化体育场所建设任务，两年内实现全市农村文化体育场所全覆盖。 八是社会保障。要把
15、扶贫开发和农村最低生活保障制度有效结合起来，把社会保障作为解决温饱问题的根本手段，逐步完善社会保障体系，让贫困群众有饭吃、有衣穿。目前，我市农村最低生活保障制度、五保供养制度和临时救济制度已经全面建立，要继续按照提高标准，完善机制的思路不断推进，做到脱贫的出，返贫的进。要加快新型农村社会养老保险制度建设，完成好今年省政府下达的目标任务，用两年时间在全市实现全覆盖，促进全市农村社会保障和效劳水平进一步提升。 九是人口和方案生育。要引导贫困地区群众转变生育观念，把更多的心思和精力用在少生优生、快速致富上。到2023年11个重点贫困县人口自然增长率要控制在千分之八以内，妇女总和生育率在1.8左右。到2023年，重点县低生育水平持续稳定，逐步实现人口均衡开展。 十是林业和生态。要继续实施好退耕还林、荒山绿化等林业重点工程，确保实现到2023年，贫困地区森林覆盖率比年底增加1.5个百分点；到2023年，森林覆盖率比年底增加3.5个百分点的奋斗目标。 我们要通过集中抓好这2023个方面的工作，努力实现城乡之间和区域之间公共效劳的均等化，真正让贫困地区的农民群众共享开展的成果。 四、突出抓好易地扶贫搬迁 从近年来我市扶贫工作的实践看，大家比较公认的亮点是移民搬迁。事实也一再地证明：对于那些自然条件恶劣，不具备生存和开展根本条件的穷乡僻壤和山庄窝铺，与其投入大量财力物