1、公共决策信息系统管理探讨 公共决策的制定是政府行政管理的核心环节，它决定着政府行政管理的目标和方向，是影响行政管理效率的关键因素，其结果涉及到国家和人民的根本利益。面对这些趋势和变化，公共决策制定者必须需要新的、更强大的决策信息来帮助他们制定有效而正确的决策。为推进我国公共决策信息支持系统的建设无疑具有重大的现实意义。 1当前我国公共决策信息支持系统中存在的问题 近年来，我国的公共决策信息支持系统建设取得了一定的成绩，但与信息化、民主化时代的开展仍有不少差距，主要存在以下几方面的问题： 1.1面向广阔民众参与公共决策的信息支持系统匮乏经过多年努力，我国的各级党政机关及一些大型企业已逐步建立起了
2、一些公共决策的信息与智力支持系统，为各级领导决策发挥了积极的作用，但这些信息支持系统主要是为领导决策提供效劳的，而为广阔民众参与公共事务决策提供信息与智力支持系统的建设那么显得异常薄弱，广阔民众在参与公共事务决策时能够从现有的信息支持系统中获取的信息非常有限。因此，需要进一步完善公共决策信息与智力支持系统，尤其在对民生、民意等重要信息的收集、分析，挖掘传播上更需要进一开展体制、机制、管理创新。 1.2网络技术还未广泛应用于公共决策信息支持系统中随着科学技术的日益开展，网络已广泛应用于各个领域，而在公共决策中，由于行政体制改革的滞后，存在着政府继续包揽着大量的应由市场、企业、社会作出的决策。由于
3、公共决策主体单一，以及现阶段公共决策者的价值取向偏差，致使网络不能广泛应用于公共决策信息支持系统中。网络技术的普及，能够很好地反映民情民意，为公众表达民意、参与经济社会及政治生活公共事务的决策提供了一个方便、快捷的平台，在公共决策信息支持系统中广泛应用网络计算机技术，能够弥补公共决策中种种“越位、“缺位和“错位现象，从而为公共决策进程、反响以及决策修正的科学化提供坚实的根底。 1.3公共决策信息支持系统中网络计算机的使用还存在着种种缺乏目前，在一些地方的党政机关及大型企业也建立了一些计算机网络公共决策信息支持系统，但这类系统有些通常为追求功能齐全而做得非常庞大，提供的信息也过于机械呆板，缺乏灵
4、活性；有些历史数据量大，传统数据库对大量数据的访问能力缺乏；有些缺乏组织性，各部门所收集的数据没有统一的格式标准，数据杂乱，很难转化有用的决策信息，导致决策可信度降低。社会是动态开展的，这些系统很难适应公共决策者根据环境变化所进行的调整，也难以满足决策者不断增长的信息需求，决策者的主观意志无法反映到系统中，也无法使用系统来产生自己所需的 信息，有时尽管信息系统提供了大量的信息，但这些信息的内容却不是决策者所需要的。 2公共决策中完善信息支持系统的意义 完善的公共决策信息支持系统，对于公共决策的正确性、科学性，以及深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力具有重大的意义。 2.1是实
5、践科学开展观的根本要求决策包括决策者的认知过程和意志过程，是从事实前提和价值前提得出来的结论。公共决策必须以公共利益作为根本的价值取向，在决策过程中充分实行民主，广开言路，集思广益，群策群力，才能表达公共性，实现人民群众的根本利益；推进公共决策信息化民主化，既是通过标准公共决策行为，防止决策的随意性，使决策具有合法性和合理性，确保公共决策正确有效的过程。在经济全球化、民主化和信息化的国际背景下，在我国加快社会主义现代化建设和改革开放的新时期，公共决策面临的问题更复杂，涉及的内容更广泛，那种仅靠个人经验和智慧的随意决策，很难作出正确有效的决策，这必然要求在公共决策中建立和完善信息支持系统，使公共
6、决策者遵守科学的决策程序并运用科学的决策方法，以解决前所未有的公共问题。只有这样才能充分表达科学开展观的重要思想，确保科学开展观重要思想落到实处。 2.2是公共决策的客观需要随着社会结构和利益格局的日趋多元化，当前我国社会已初步形成了不同利益群体，他们有着各自的诉求，并试图通过多种渠道来表达意见;另外，人们还可以通过互联网络、 短信等手段，表达自己的想法。领导者很难仅仅依靠自身的访问调研来全面地掌握民意，也难以只以自己或领导机关内部的认识和智慧来对民意加以集中。这就必需要有一个完善的决策信息和智力支持系统来辅助；另外，科学决策所依据的不仅有民意，还有国情。国情不仅指影响决策的国内各种条件和具体
7、情况，还包括我国开展所处的外部环境。比方，资源环境约束以及国际竞争等多重因素的制约。充分认识这些内外影响和约束条件，是当前我国各级决策所面临的重大挑战之一。它通常需要运用各领域的专门知识，有的还必须依靠专业人员的长期跟踪监测。在经济全球化日益深入开展的今天，这一工作既没有过去的经验可参照，暂时也无规律可循，而这恰恰为信息支持系统发挥无可替代的作用提供了舞台。 2.3是公共决策的主观需要信息支持系统还是处理海量决策信息、进行科学分析推断的有力助手。当今社会，由于信息技术和全球化的快速开展，信息数量急剧增长，信息的易获得性也日益提高，但与此同时，个别信息的价值和相对重要性那么明显下降。信息的泛滥还
8、容易造成智力相对缺失，甚至引起情绪焦虑，这对公共决策者的决策能力来说是一个极大的挑战。但在先进的信息支持系统的框架下，却可以有效地应对这样的挑战，将海量信息去伪、剔重、过滤和挖掘，使之到到达可操作的决策程序中，为科学的公共决策提供支撑。 3完善公共决策信息支持系统方略 3.1完善信息支持系统的三原那么 3.1.1全面性随着全球经济一体化和信息化时代的到来，信息非但不是稀缺资源，而是相对过剩的。面对信息极大丰富甚至泛滥的时代，只有一种资源是稀缺的，那就是人们的注意力。目前所提供的信息效劳的重要性，不是因为决策层对信息的占有量缺乏，而是因为注意力稀缺导致决策层对信息的占有无法面面俱到。这就需要我们
9、不断延伸工作触角，拉长信息链条，扩大信息覆盖面，拓宽效劳影响面，建立一个与时代、时势开展相适应的“横向到边、纵向到底、定向到人的信息网络。使信息支持系统能够涉及包揽经济、政治、文化各个领域。 3.1.2及时性作为信息支持系统的重要特征之一的应急应变的能力，是任何决策支持系统的分支系统都不可取代的。在构建信息支持系统时，我们要始终注意提高应急应变的能力，信息工作效劳决策，关键时候要一显身手，靠得住、拿得出，是信息工作的本色。尤其对重大平安生产事故、重大灾情疫情、重大突发性群体性事件、重大案件等方面提供适时、合拍、准确、系统的信息支持系统，要在第一时间内为决策者驾驭局势、正确决策和处置事件提供准确
10、的决策信息。 3.1.3前瞻性信息支持系统能否发挥其整体效应，不仅要看其有机融入的程度，还要看领导和决策层对其的期望值，看他们有多少预期和预约。对应这种期约，就是要在领导需要的时候拿得出来，在领导暂不需求的时候看得到潜在价值。为此，要有针对性地完善一个信息库，拓展一条主渠道，形成一个“智囊团。特别是要表达“一专多能，超前思维，主动站位。如果说，决策支持系统是一条生产线，那么，信息支持系统就要主动做好上、下游产品之间的衔接。 3.2.1加强信息支持系统的制度保障在任何一个国家，各部门之间的信息沟通，要有制度的保证，通过强制性的规定和鼓励性的机制，保证决策得到尽可能充分的信息和智力支持，使得部门信
11、息交流成为常态，在决策准备期就纳入工作流程，而不能等到决策时再来临时沟通。这就需要要建立一套信息工作长效机制：如全员信息工作责任制，信息联系点、定期联系通报制度.目标管理和考评奖惩制度，培养高素质的信息专兼职人才队伍等，不断推动信息工作的创新和开展。 3.2.2提升决策者的信息素养各级领导干部作为实际决策者，除了要有较高的政治品质和工作能力以外，信息素养也越来越重要。随着领导干部年轻化和学历程度的提高，干部队伍整体的信息意识和利用互联网络的能力也在不断提高，然而这并不是信息素养的全部。更高层次的信息素养，要求领导干部学会用好信息。这主要是指在复杂环境下决策者能够对信息进行“去粗取精、去伪存真、
12、由此及彼、由表及里的分析思考，将数据和片段事实转化为决策所需智慧的能力。这一过程中，是否善于利用外部支持系统来帮助实现转化，是一个重要的方面和能力。 3.2.3发挥“外脑和民间智库的作用“外脑，即思想库和智囊团的建设和充分利用，也应当纳入现代信息支持系统建设的视野。目前，对于大量存在于大学和科研机构的知识效劳机构“外脑，重视程度不够，支持和关注的力度还存在缺乏，这样的机构或组织，本应成为思想库的主力。政府需要通过具体的规定和工作，来保证和鼓励这些机构合法获取与研究信息的权利。改革开放近30年来，我国民间智库信息支持系统也由小变大、由少变多、由弱变强，政府职能和执政理念的转变更为其开展提供了空间
13、。2022年以来的“非典、孙志刚案为代表的多个事件以及修宪等重大公共决策活动中，民间智库开始崭露头角，成功扮演了政府与民间之间的对接角色。 3.2.4建立必要的信息支持系统专业机构信息支持系统是一系列网络连接起来的点。网络包括制度规定的沟通机制、人际网络和作为以上二者物理根底的通讯网络；而“点那么是组织机构，其中的大局部可以依靠现有的机构发挥作用，但仍需要建设一些必要的新的专业机构。我国在国家层面上已经建立起来的“技术性贸易壁垒通报咨询研究中心、“产业损害预警机制和“反洗钱监测中心等，正是这样的专业机构。它们在功能定位、人员配备和运作方式上，都不同于传统意义上的信息效劳机构。但比照来看，我国在
14、这方面还存在一些缺乏。当前中美两国都比较关注全球能源问题。据统计，美国政府的能源部，包括其专设的国家能源科技图书馆，共有600多人全职从事国内外能源信息数据的收集和分析，“为决策提供情报。而在我国，现有的资料说明，专职从事这方面的信息支持和分析的机构比较少。这反映了我国与兴旺国家在信息支持系统的专业化供应能力上的差距。 3.3公共决策支持系统的设计与实现公共信息经过几年的爆炸式开展，积累了海量的数据信息。这些信息蕴藏着成败得失、经验教训，是公共决策的重要依据。根据信息分散的现状建立一个基于数据仓库、在线分析处理及数据挖掘的公共决策支持系统的解决方案。这不仅解决了收集分散数据问题，还进行历史数据
15、分析，为公共决策支持系统提炼出综合数据信息为公共决策提供依据及决策参考。 3.3.1系统设计 3.3.1.1框架结构决策支持系统运用数据仓库技术，将分散的数据收集到一起，存储在一个单一的集成数据中。利用这种集合信息，可使管理人员对很长一段时间内的历史数据进行分析，判断各种信息未来的共享程度，为公共决策提供依据。开展一个基于数据仓库的信息分析决策系统，其决策支持的实现过程可分为数据准备和数据展现两局部。其中oltp数据源、数据抽取、数据转换和数据加载（etl）属于数据准备局部。oltp分析、数据挖掘和信息发布等属于数据展现局部。两者的纽带是数据仓库，也是决策支持系统的核心局部。在这个框架结构中，
16、其中心的数据仓库，通过oltp数据库和olap效劳器产生作用. 3.3.1.2系统功能构成该系统功能通过采集外部信息、分析信息的历史数据，发现规律，实现未来决策信息工作趋势的预测和公共管理战略的制定。它由综合信息查询系统等子系统组成，主要分自动监测系统和软件应用两大局部。通过空间信息的可视化处理，加速公共决策信息管理现代化进程，增强系统应用的经济效益、社会效益和生态效益。公共决策支持系统除通常管理信息系统应有的功能模块外，还具有一个比传统的管理信息系统功能强大的对话生成和管理系统（dgms）、一个比传统的管理信息系统功能更为完善的数据库管理系统（dbms）以及传统管理信息系统中很少有的模型库管理系统（mbms）。 3.3.1.3系统功能运用方