1、地税局机构改革发动会议讲话稿 同志们： 在省地税局党组的高度重视和精心组织下，全省17个市地税局机构改革方案现日前已全部通过省编办审批。年前省局在合肥召开了全省市县地税局机构改革和事业岗位设置工作部署会，会上省局党组书记、局长同志和省局党组成员、政治部主任同志分别作了重要讲话，标志着全省市县地税局机构改革进入到全面实施阶段。为认真贯彻落实省局机构改革部署会精神，全面做好我市地税系统机构改革工作，经市局党组研究，决定召开全市地税系统机构改革部署发动大会。这次会议的主要任务是：认真学习贯彻全省市县地税局机构改革部署会精神，全面发动和安排我市地税系统的机构改革工作。刚刚，市局传达了省编办和省地税局关
2、于印发市及所辖县地方税务局主要职责机构设置和人员编制规定的通知。下面，我代表市局党组就机构改革工作讲几点意见。 一、统一思想，充分认识做好地税系统机构改革的重要性 深化政府机构改革，是党的十七大、十七届二中全会提出的重要任务，是党中央、国务院和省委、省政府部署的重要工作，是在省局党组统一部署下，自上而下进行的一项全局性工作，对于进一步转变地税职能，建设效劳型地税机关，提高行政效能，推动地税事业科学开展具有十分重要的意义。 （一）实施机构改革是建设新型税务行政体制的必然要求 改革开放以来，我国共进行了5次行政管理体制改革，这5次改革都紧紧围绕党和国家大局，抓住影响经济社会开展的突出矛盾和问题，适
3、时对体制机制进行变革和调整，从而使行政管理体制不断适应并推动经济社会快速、持续、健康开展。这次机构改革是国家统一安排部署的第6次全国性政府机构改革工作。改革的核心是着力转变政府职能，方向是创立廉洁高效的效劳型政府，措施是致力于政府组织和功能的整合，目的是推动实现政府职能向创造良好环境、提供优质效劳、维护社会公平正义的根本转变，实现政府组织机构及人员编制的科学化、标准化、法制化，实现行政运行机制和政府管理方式更加标准有序、公开透明、便民高效，加快形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。地税机关作为国家行政机关的重要组成局部，也是政府机构改革的重要对象，地税系统的机构改
4、革方案就是按照上述要求设计的。实施好这次机构改革，有利于建设新型的税务行政管理体制。 （二）实施机构改革是充分发挥地方税收职能的客观要求 “十二五时期，是全国上下深入实践科学开展观、实现全面小康社会奋斗目标承上启下的关键时期，是安徽全面转型、加速崛起、兴皖富民的重要时期，是我市加速推进工业化、城市化、农业现代化的战略机遇期。在这一重要时期，我省、我市的经济战略和经济开展方式将发生深刻变化，对地方税收工作将产生重大影响。此外，国家税务总局对“十二五税收工作的改革与开展提出了一系列新的要求。所有这些都要求税收管理体制必须有所改革、有所创新，才能积极适应新形势的要求。这次地税系统机构改革，将通过强化
5、职责调整，进一步加强纳税效劳体系建设，加强以大中型企业为重点的税源监控，加强税收信息化建设，加强内部审计以及税收执法监督等一系列重要职责，并通过这些重要职责的落实到位，更好地适应“十二五时期税收开展的需要，从而为全面完成各项地税工作任务、效劳经济社会开展提供体制和机构方面的保障。 （三）实施机构改革是加强地税干部队伍建设的内在要求 地税干部尤其是基层地税干部素质的上下，直接关系到税收政策法规和各项工作措施能否落实到位，关系到地税部门在党和政府、在纳税人、在全社会的地位和形象。就全市地税系统干部队伍现状来说，本质和主流是好的，一直以来为发挥税收职能、效劳地方开展作出了积极奉献。但是，应当看到队伍
6、整体素质与新形势、新任务的要求还存在不适应的地方，特别是有些干部的敬业精神和工作激情、创新意识和创新能力还不够强，不同程度地影响了地税事业的开展。通过实施机构改革，科学标准地界定和理顺地税机关职能，明确责任，将为我们优化税收效劳，提高工作效能提供机制保障；通过实施机构改革，科学合理地调配领导职数和干部岗位，努力做到人岗相适、人尽其才、才尽其用，将进一步增强干部队伍的内在活力，促进地税事业健康开展。同时，在推进机构改革中，注重把加强机关作风建设和干部队伍建设相结合，把调整优化干部队伍结构和提高整体素质相结合，将进一步提升基层税务部门的凝聚力、战斗力和创造力，更好地发挥税收职能，效劳经济社会科学开
7、展。 二、落实任务，积极稳妥地推进地税系统机构改革工作 为了扎实有效地推进机构改革，前一段时间我们做了大量的准备工作。市局党组屡次向省局领导和政治部汇报，积极协调沟通，全力争取支持；还屡次深入基层，了解情况，听取意见，掌握第一手材料；屡次召开会议，讨论研究改革方案。这些都为顺利实施全市地税系统机构改革奠定了坚实的根底。根据省编办、省地税局下发的关于印发市及所辖县地方税务局主要职责机构设置和人员编制规定，市局党组研究决定，全市地税系统机构改革工作从今天正式启动，在3月底前完成。市局机构改革与县局机构改革同步进行。各县局要按照省局“三定方案和市局的具体工作要求抓紧制定实施方案，报市局备案后付诸实施
8、。 这次机构改革方案，在省局高度重视下，通过大量的协调工作，使机构设置、领导职数配备等方面与改革前相比都有新的变化和增加。这都为全面加强全市地税系统领导班子建设和干部队伍建设创造了有利条件，充分表达了省地税局对市县地税工作的支持和对干部队伍的关心，充分表达了地税职能的进一步强化，充分表达了地税工作在经济社会开展中的重要地位和作用。 这次机构改革时间紧、任务重、要求高，全市地税系统各级领导班子和广阔干部职工，必须把思想统一到省局的决策部署上来，统一到市局党组的组织要求上来，做到思想统一、认识到位，政令畅通、工作有序。一方面，要深刻理解机构改革的重大意义，了解机构改革的指导思想、根本原那么、目标任
9、务和方法步骤。不要把机构改革简单地理解为机构的撤撤并并、人员的分分合合、岗位的进进出出，而要从立足职能、围绕中心、效劳大局的高度来认识、组织和参与机构改革工作。另一方面，要始终坚持以邓小平理论和“三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学开展观，以转变职能为核心，以理顺关系为重点，进一步明确和强化职责，优化组织结构，完善体制机制，促进科学管理，推进依法治税，提高行政效能。通过改革，要努力实现以下目标任务： （一）要将职能转变到位。这次机构改革的核心是职能转变，通过职能转变使地税机构职能更加适应科学开展需要。职能转变要努力实现“五加强的目标：一是要加强纳税效劳体系建设，改进纳税效劳，构建和谐的税收
10、征纳关系；二是要加强以大中型企业为重点的税源监控，适应税源专业化管理需要，不断提高个性化、专业化管理水平；三是要加强信息管税工作，适应金税三期工程实施需要，优化业务流程，实现与相关部门信息共享和税收管理工作现代化；四是要加强社会保障基金和地方规费的征收管理，为地方经济建设和改善民生提供财力支持；五是要加强内部审计监督等职能，加强对税收执法的监督制约，推进依法行政，加强廉政建设。要紧紧围绕“五加强目标和要求，切实将职能转变落实到位，实现地税机构职能向效劳型转变，行政运行机制和管理方式向专业化、精细化、科学化转变，以更好地适应新形势下税收管理工作的需要。 （二）要将机构设置到位。这次市县局机构改革
11、的机构设置，“三定方案已经作出详细的规定。总的来说，要准确把握税收征管机构的改革开展趋势，从有利于征管、有利于效劳纳税人、有利于提高工作效率、有利于加强干部队伍建设的角度出发，按照“三定规定的要求，标准机构设置，建立符合实际情况、表达现代管理理念的地税组织机构。在机构设置方面，原那么上市与县地税机关在重要业务机构和主要综合机构方面保持根本对应，但内设机构总数不得突破“三定方案的规定。各县局机构改革要严格按照省局审批的方案进行。 （三）要将职责理顺到位。重点是理顺三个方面的职责关系：一是理顺上下职责关系。要按照“三定规定要求，从实际出发，在主要职能调整、界定和事权划分上做到上下衔接，合理确定各部
12、门的职责内容，突出不同部门、不同单位履行职责的重点，形成职能衔接、分工合理的职责体系，防止出现权力真空、责任真空等现象。二是理顺部门职责关系。要按照责任一致的原那么，明确部门权利和责任，一个部门有哪方面的职权，就承担哪方面的事务，有多大的权利，就承担多大的责任，真正做到权责一致、责权对等。要按照一件事原那么上由一个部门负责的要求，合理界定各部门的职责分工，切实解决部门职责交叉和关系不顺的问题。确需多个部门管理的事项，要划清职责边界，明确牵头部门，分清主办和协办的关系，防止扯皮推诿。三是理顺条块职责关系。这次市县局改革，一方面，按照合理配置行政职能的要求，着力从体制上理顺条块之间的职责关系，据此
13、确定设置了直属机构、派出机构。另一方面，市局设立了机关党委，“三定第一次核定了专门的职数。我们要以此为契机，与地方政府和各级党委建立有效的工作配合和衔接机制，并在各级党委的领导下，切实加强地税系统的党群工作。 （四）要将人员定岗到位。人员定岗是机构改革的关键。一是要制订周密周全的人员定岗方案和实施方案，精心组织，精心实施。二是要选优配强各科（股）室、分局负责人。要坚持“德才兼备、以德为先的用人标准，真正把政治上靠得住、工作上有本领、作风上过得硬、岗位上有业绩、职工们信得过的同志选拔到领导岗位，并根据干部的能力、水平、特点，量才适用，合理定岗。三是要做好一般干部的定岗工作。要根据机构设置和定编情
14、况，在核定的人员编制内，开展人员定岗工作。要坚持积极稳妥和促进工作的原那么，优化人员的年龄结构、知识结构、专业结构，做到合理定岗、量才使用，人适其岗、岗得其人。要把人员定岗工作与实施干部轮岗交流紧密结合起来，加强干部轮岗交流工作，改善干部队伍结构，激发干部工作热情，促进干部队伍建设。 三、把握原那么，认真做好干部调整和选拔任用工作 认真做好干部调整和选拔任用工作，是这次机构改革的重中之重。各级党组和分局（局）班子要加强领导，人事部门要精心组织实施，各单位部门要积极配合，广阔干部职工要加强监督，切实做好机构改革中干部调整和选拔任用工作，进一步调动广阔干部的积极性。 （一）加强干部职数管理。把严格
15、按规定职数配备干部当作重要原那么和重要纪律，严格遵守。市局XX县区局要对照核定的干部职数进行一次认真的检查和清理，坚决不准超职数配备干部。如有空缺职数，也要根据工作实际分期开展干部选拔任用工作，以调动干部工作积极性，激发干部事业进取心，使优秀人才在公平竞争中脱颖而出。 （二）严格执行干部任用条例。把坚持任人唯贤、德才兼备，群众公认、注重实绩等干部选拔原那么贯彻于干部工作的各个环节。一要严格执行干部任用条例规定的用人标准，把干部任用条例规定的六项根本条件和任职资格作为衡量干部的根本尺度，按德才选贤能，树立和坚持正确的用人导向。要注意关心系统内的“老实人，对系统内埋头苦干、默默无闻、兢兢业业的干部
16、要多一份关爱，该表达的一定要表达，暂时表达不了的，导向一定要明确，一定要让守本分、尽责任、干实事、有实绩的干部感受到组织的关心、关心和关注。二要严格执行干部任用条例规定的程序，做到坚持程序一步不缺、履行程序一步不错，认真做好民主推荐、组织考察、酝酿协商、讨论决定这四个根本程序和主要环节的工作。三要严格执行干部选拔任用工作责任追究和有关事项报告等制度规定，努力提高干部选拔任用工作的科学化、标准化水平，提高选人用人公信度，切实优化系统政治生态。 （三）加大竞争性选任干部力度。认真贯彻中央、省委、省局对竞争性选拔干部的要求，进一步推进竞争上岗工作标准化、常态化，推动干部选拔从“伯乐相马向“赛场选马转变，提高选人用人质量，真正把优秀人才选拔到领导岗位上来，进一步提升干部素质能力，激发干部队伍活