1、以法治保障推进社会管理创新 一、在社会管理体制中明确提出法治保障的重大意义 （一）表达了法治在国家治理和社会管理中的重要作用社会主义法治建设在我国的经济社会开展中起着举足轻重的作用，当前各种社会问题的解决归根结底要靠法治，民主的开展要依靠法治的保障。对此，我们要更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用，维护国家法治的统一、尊严、权威，保障社会公平正义，保证人民依法享有广泛权利和自由。 （二）表达了社会管理创新开展的新要求不断创新社会管理体制，稳固当前社会管理创新所取得的一系列成果，必须要有法治作为强有力的支撑。在教育改革、医疗改革、收入分配改革、社会保障体系建设等各项社会管理创新活动中
2、，都会涉及到各种复杂的利益和矛盾，都会遇到很多的困难和阻力。以上这些社会管理创新的成果只有用法律的形式彻底固定下来，才能起到长治久安、社会和谐的效果。 （三）表达了党推进依法治国、建设法治政府的坚决信念加强社会管理法治保障的核心要求是依法行政工作的开展。必须将社会管理创新与建设法治政府结合起来，特别是政府部门要在法治的框架内发挥社会建设和社会管理的作用，按照法治政府的要求推进各项工作。此外，在加强和创新社会管理工作中，还应该健全社会组织的法律制度，促进社会组织标准开展，维护社会的根本团结与稳定。 （四）表达了党对民生方面的立法的重视党的十七大以来，在民生立法方面虽然开展较快，但相对于社会管理的
3、需要和人民群众的期待，还有较大距离，特别是在构建多层次、立体化的法律保护体系的要求方面，差距较大。党的十八大报告在社会管理体制中明确提出法治保障这个重要理念，说明我们党将在不断健全完善社会管理的各项法律制度的根底上，逐步形成全面覆盖的社会管理网络和社会公共效劳体系。 二、社会管理创新需要法治作为保障的主要缘由 （一）构建现代社会管理体制需要法治保障什么是现代社会管理体制。现代社会管理体制是一个以人为本、效劳优先，多方参与、共同治理，既有秩序、又充满活力的管理体制。它具有良好的权力配置、城乡协调统一开展、劳动就业一体化、收入分配可持续开展、社会各阶层利益关系协调等一系列特征，其目标是形成一个小政
4、府、大社会的格局和中间大、两头小的橄榄型社会。实现这一目标，不仅需要党政机关、社会组织及个人的共同参与，更需要法治的保障。通过法律法规规定各个主体的权限，理顺他们之间的关系，标准政府进行行政管理的方式、内容，确定社会组织参与管理的途径，促进政府行政管理与社会组织有效参与、居民自治管理良性互动的多元治理新模式的形成，从而构建与开展社会主义市场经济、民主政治、先进文化以及建设和谐社会要求相适应的中国特色社会管理体制。 （二）促进社会标准有序运行需要法治保障有章可循是人类社会标准有序运行的重要标志。这里的章就包括各种法律、制度、体制、机制等等。一个标准有序良好社会秩序的形成，不但需要宗教、伦理、习惯
5、、政策等各个方面的调控，更需要的是法律方面的调控。为了防止整个社会无序混乱的运行状态，需要以法律标准的形式为其提供法治保障。由于利益和诉求的多元化，使人们之间在社会生活中，在所难免的发生一些矛盾与冲突，在人与人、人与社会、人与自然之间，为了实现均衡、有序、相互依存和共同开展的目标，更好地协调、支配和控制人们的行为，就需要一系列的行为规那么来调整人们之间的行为，在众多的行为规那么中，虽然法律不是唯一的行为规那么，但法律具有的公正性、严肃性、稳定性等特点，这一系列特点，使其成为最重要的，也是最理性的行为规那么。也使其为整个社会标准有序的运行提供了重要的保障。 （三）深化行政体制改革需要法治保障行政
6、体制的改革是社会管理创新的一个重要组成局部，长期以来，由于众多因素的存在，我国政府一向比较重视经济调节和市场监管，而无视社会管理和公共效劳。在深化行政体制改革、转变政府职能的过程中，法治起着举足轻重的作用。一是通过制定一系列法律，确定行政机关权力行使的界限，明确行政机关法无授权即禁止的原那么，且中央行政机关的行政权力只能由法律授权，地方政府的行政机关的行政权力只能由法律、行政法规和地方性法规授权，且不能与法律相冲突，严禁各级行政机关自我授权的现象。二是严格贯彻权利与义务相一致的原那么，切实做到权为民所用，利为民所谋，大力杜绝滥用行政权力、越位行使权力和行政不作为等行为，促使行政机关工作人员带头
7、尊重重法律、谨慎行使权力。三是转变政府工作职能，把政府的职能真正转变到依法提供公共产品和效劳上来。通过依法确定政府效劳的具体内容，规定政府效劳的具体事项、方式，逐步建立起惠及全体民众的社会根本公共效劳体系，使各级政府真正从各项具体繁杂的经济事务中解放出来。 三、以法治保障推进社会管理创新的具体路径 （一）加强科学立法要建立井然有序的社会管理模式，必须完善社会管理法律标准，以法律为根底构建社会管理的根本框架。要认真总结在社会管理方面的好经验、好做法，不断制定和完善与社会管理相关的法律法规，使各项社会管理工作真正做到有法可依。一是加强行政法律制度建设。标准行政立法工作，依法确定各项行政管理的界限和
8、内容，使社会管理创新从政策型向法制型转变。二是建立健全社会组织相关法律制度。让社会组织在法制健全、政策支持、公众认同的环境里健康开展，不断增强社会的管理和效劳功能。三是加强公民参与行政管理的立法。大力探索公民广泛参与的社会治理模式，对公民参与行政管理的内容、方式、途径作出明确的规定，使公民参与行政管理实现经常化、制度化、标准化。 （二）促进严格执法严格执法是社会管理创新的重要内容，它直接关系到社会的公平正义能不能得到实现。各级行政机关处于行政执法的最前沿，大多数社会矛盾和纠纷需要各级行政机关去化解和处理，行政机关是实现社会管理创新的重要主体，行政权力行使的好坏直接关系着社会管理创新的成败。首先
9、，要求执法人员必须秉公执法，严肃执法，严格按照法律规定和程序办案，真正做到以事实为依据，以法律为准绳。其次，要求执法人员必须尽职尽责，对发生的违法行为敢于纠正并依法处分，不搞态度执法、关系执法、人情执法，做到见违必纠，纠违必罚，处分有据。要实行政务公开制度，加大监督力度，排除暗箱操作，以公开促公正，以公开保文明。 （三）推进公正司法公正司法要求各司法权在运作过程中，各种因素、各个环节都要到达理想的状态，公正司法的具体目标是要在司法活动的过程和结果中表达公平、平等、正当、正义的精神。一是进一步深化司法体制改革。我们应当全面把握党的十八大报告对于未来法治建设、司法工作和司法改革的新要求新部署，把司
10、法体制改革融入未来法治建设的整体部署中，形成以司法体制改革促进司法公正和司法公信力不断增强的新局面。二是健全和完善维护社会公平正义的公正司法机制。要不断形成和完善社会管理创新机制制度，并提高其制度化、法制化乃至法治化的水平，进一步标准、促进和监督制约审判机关依法作出判决、裁定，检察机关依法进行抗诉监督，使维护社会公平正义的公正司法机制真正在中国建立起来。 （四）实现全民守法要进一步扩大法治宣传，大力弘扬社会主义法治精神，促进社会公平正义。首先全民守法是现代社会管理的重要特征。全民守法是加强和创新社会管理的根底性工作。社会管理的目标在于法的实现。社会管理说到底就是依照法律来治理社会，使社会管理活动依法进行，从而实现秩序、民主、公平和正义。其次全民守法是最大限度激发社会活力的内在要求。一个全民守法的社会必然是一个有活力的稳定社会。市场经济是法治经济。法律是标准市场行为、调节利益关系、维护社会秩序的重要手段。公平正义的法治环境，不仅有利于化解各类矛盾冲突，而且也有利于促进每一个人的全面开展。再次全民守法是对人民主体地位的尊重，也是实现公民权利的保障。只有坚持全民守法，才能在社会主义法治建设中充分尊重人民的主体地位，使人民群众遵守法律的现实的和潜在的积极性得以充分调动，从而在全社会中形成宪法、法律至上的理念、营造人人遵纪守法的良好的社会气氛。 第6页 共6页