1、在全国煤矿平安培训工作经验交流现场会上的讲话 同志们： 这次会议是国家局第一次以煤矿平安培训为主题召开的经验交流现场会。主要任务是：深入贯彻落实国务院关于进一步加强平安生产工作的决定精神，按照国务院安委会第二次全体会议和全国平安生产工作座谈会作出的部署，认真总结全国煤矿平安培训工作进展情况，学习推广鸡西矿业（集团）公司等单位全员培训的先进经验，研究探讨依法加强煤矿平安培训工作的有效途径，从而进一步提高认识，更新观念，明晰思路，全面推进培训机制、管理、方法和手段的创新，努力提高全国各类煤矿从业人员的整体素质，促进煤矿平安生产状况的稳定好转和煤炭工业的健康开展。这次会议，将采取经验交流、现场参观和
2、座谈讨论的方式来进行，旨在通过典型引路，以点带面，全面推进，尽快把全国煤矿平安培训工作提高到一个新的水平，把“人才兴安战略设想进一步落到实处。下面，我讲三点意见。 一、提高认识，更新观念，深刻理解煤矿全员平安培训的重大意义 党中央召开全国人才工作会议并作出“人才强国战略决策之后，国家局党组从平安生产的战略和全局高度出发，遵照科学开展观和与之紧密相关联的科学人才观，明确提出了在平安生产领域实施“人才兴安的战略设想。“人才兴安内涵有两方面：一方面，平安生产人才资源在总量、结构和素质上，要能够有效地支撑整个平安生产事业的开展；另一方面，将平安生产人才资源作为一种战略性资源，要通过加大对人力资本的投入
3、力度，积极开展人才资源的能力建设，以及深化人力资源的开发、管理体制的变革与机制的创新，推动平安生产事业可持续开展。 平安生产事关人民群众生命和国家财产平安，事关改革开展稳定的大局。对此，党中央、国务院历来高度重视。特别是党的十六大之后，党和国家又采取了一系列重大措施，不断改进加强平安生产工作。今年以来，胡锦涛总书记、温家宝总理屡次对平安生产作出重要指示，国务院召开了全国平安生产工作会议，出台了关于进一步加强平安生产工作的决定，公布了平安生产许可证条例。黄菊副总理针对全国平安生产屡次发表重要讲话，明确提出了平安生产工作的目标思路、方针原那么、关键环节和重点任务。今年以来，在国民经济持续快速开展的
4、情况下，全国平安生产状况继续呈现相对稳定、趋于好转的开展态势。上半年，事故总量有所下降，特别重大事故减少，工矿商贸企业特别是煤矿平安形势稳中见好。煤矿发生各类事故1736起，死亡2573人，同比起数减少156起，死亡人数减少490人。在煤炭产量同比增长1.15亿吨，增幅15的情况下，事故起数和死亡人数同比分别下降8和16。一次死亡2023人以上事故同比减少6起，少死亡212人，分别下降25和39。百万吨死亡率由2023年的5.2023、2023年的4.64、2023年的4.17下降到今年上半年的2.96。其中国有重点煤矿百万吨死亡率降到0.5以下，创出了历史最好水平。 但是，目前全国平安生产形
5、势依然比较严峻。主要是工作进展不平衡，局部地区重特大事故较多，道路交通、消防火灾等公共平安领域事故有所上升。尤其应该看到，尽管煤矿平安生产取得了一些成绩，但事故总量仍然较大，事故多发状况未从根本上扭转，与先进工业化国家相比差距很大。我国煤矿平安状况不好，原因是多方面的，除了生产力开展不均衡、产业结构不尽合理和根底工作比较薄弱之外，很重要的一条，就是人才缺乏。不仅缺乏高素质的管理人才和技术人才，而且现场操作人才也很缺乏。目前煤矿职工队伍存在的问题，一是低下的素质与新型工业化的高要求不适应。据局部国有重点煤矿调查统计，目前煤炭生产一线工人85为初中以下文化，还有20左右的文盲，对现代化的煤矿大生产
6、根本没学过、没看过、甚至没听过；二是落后的意识与先进管理不适应。有的总认为煤矿是个粗活，甚至认为下井不过是一天站、两天看、三天就能对付干，师傅不愿教，徒弟认为用不着学，导致平安质量标准化、职业平安健康管理体系等先进管理方法，在煤矿难以推广；三是松懈的思想观念与严峻的平安生产形势不适应。尤其是许多小煤矿，矿主为了多挣钱，变着法的让工人多下井、多干活、多出煤，相当多的工人平安观念淡薄，缺乏平安生产根本常识，没有自律意识，自我保护能力较差，结果造成伤亡事故甚至是重特大事故屡屡发生。由此可以看出，煤矿从业人员素质低下的问题，已成为当前煤矿平安生产的“瓶颈制约和亟待解决的焦点、难点与热点问题。不仅影响“
7、人才兴安战略的稳步推进，也严重影响煤矿平安生产形势的稳定好转，我们必须从战略的高度，从全局的高度，从长远的高度，深刻认识搞好煤矿全员平安培训，提高从业人员素质，实现煤矿平安生产的重要性、必要性和紧迫性，并从以下三个方面充分认识和加深理解。 第一，搞好煤矿全员平安培训，是实践“三个代表重要思想，落实科学开展观的具体表达。践行“三个代表重要思想，坚持立党在全国煤矿平安培训工作经验交流现场会上的讲话第2页 为公，执政为民，必须更加重视煤矿的平安培训。人是生产力中最具有决定性的力量和最活泼因素，搞好全员平安培训就是保护和开展生产力，代表了先进生产力开展要求；加强平安培训，强化平安意识，提高平安素质，形
8、成“关爱生命、关注平安的良好气氛，代表了先进文化的开展方向；通过平安培训，最大限度地控制各类煤矿事故，代表了最广阔人民群众的根本利益。同时，平安培训与科学开展观也有着密切的联系，平安培训表达了“以人为本的思想和理念，是全面、协调、可持续开展的根底和前提。我们要从“三个代表重要思想和科学开展观的高度，认识做好平安培训工作的重要意义，把煤矿平安培训纳入企业平安生产和改革开展的总体布局，统一规划，同步推进。 第二，搞好煤矿全员平安培训工作，是实施“人才兴安战略的重要举措。国家局党组提出的“人才兴安战略设想，是在平安生产领域落实“人才强国战略决策的重大举措。胡锦涛总书记强调指出：“加强人才资源能力建设
9、，是人才资源开发的主题，也是实施人才强国战略的根底。“教育是人才资源能力建设的根底，学习和实践是提高人的能力的根本途径。黄菊副总理明确要求：“要加强平安生产技术培训，提高企业主要负责人、管理人员和从业人员的平安科技素质。同时，国务院关于进一步加强平安生产工作的决定和平安生产许可证条例对平安培训工作分别作出了具体的规定。全国人大和政协局部代表、委员也对平安培训工作提出了一些十分珍贵的议案和提案。所有这些，都为煤矿平安培训工作提供了难得的机遇，对此，国家局党组在确立“三项建设为主要内容的工作思路中，坚持把平安培训确立为六大支撑体系之一，并制定了全国平安生产培训体系建设方案，明确提出了平安培训工作的
10、指导思想、培训目标、工作原那么、工作格局、工作框架和主要措施。特别是在刚刚结束的平安生产工作座谈会上，王显政局长在安排下半年狠抓“四个落实，做好“五个推进，实现“四个起步和研究思考“六个战略问题的总体工作布局时，又再次对实施“人才兴安战略和加强煤矿平安人才队伍建设提出了明确要求。 第三，搞好煤矿全员平安培训工作，是实现我国煤矿平安生产稳定好转的迫切需要。在平安生产领域，我国与世界一些工业化国家的差距很大。以煤矿百万吨死亡率为例，美国是0.02、波兰是0.23、印度是0.5、俄罗斯是0.7、南非是0.23。而我国，上半年百万吨死亡率仍然高达2.96。平安状况落后，从某种意义上说，不单单是管理的落
11、后，装备的落后，很大程度上反映了培训的落后。与先进工业化国家相比，我国的煤矿平安培训工作还存在很大差距，有一些问题急需研究和加以解决：如全国煤矿平安培训工作的法律、法规尚不健全；培训工作的开展不够平衡，众多非公有制小煤矿，根本不重视培训工作，甚至出现了当天招工，当天下井，当天死亡的现象；煤矿平安培训监督管理制度不够完善，管理工作跟不上培训开展的需要；培训理念、培训方式、培训手段、培训数量、培训质量与煤矿平安生产形势开展不相适应，等等。我们一定要正视这些问题，充分认识煤矿平安培训的长期性、艰巨性和复杂性，增强工作的积极性、主动性和前瞻性，真正把煤矿平安培训工作当做一项重要而紧迫的战略任务，持之以
12、恒，常抓不懈，抓出成效，使煤矿平安培训工作成为平安生产稳定好转的重要保证。 二、学习经验，推广典型，勇于创新煤矿全员平安培训的工作思路 国家局成立以来，加大煤矿平安培训工作力度，取得了一定的成效。初步建立了四级培训网络，师资队伍不断壮大，“四个统一逐步标准，培训体系日趋完善，各类培训全面开展，煤矿平安培训逐步走上法制化、制度化和标准化轨道。并涌现出了一大批煤矿平安培训先进单位。如鸡西矿业集团通过认真吸取“6.20事故的深刻教训，走出了一条提高煤炭企业职工素质的新路子，创立了一套进行职工全员平安培训的新机制，呈现了平安生产持续稳定的新形势，今年上半年在原煤产量比去年同期增产8的情况下，重特大事故
13、起数和死亡人数分别下降了20230和87.5，百万吨死亡率下降了6.6。先进单位的成功经验，为煤矿全员平安培训工作闯出了新路，提供了启示和借鉴： 一是要把煤矿平安培训与平安生产有机统一起来，推进培训观念的创新。这是煤矿平安培训工作健康开展的前提。黑龙江、安徽、XX省局和鸡西矿业集团、双鸭山矿业集团、平顶山煤业集团、晋城无烟煤矿业集团等单位的成功之处，就在于他们能够正确认识煤矿平安培训的重要地位和作用，在依靠平安培训搞好煤矿平安生产的过程中，始终坚持强化“三个意识，即强化责任意识。真正把煤矿平安培训作为煤矿平安生产的根本要求，作为贯彻“平安第一，预防为主方针的具体举措之一，作为搞好煤矿平安生产的
14、治本之策。真正认识到，抓好煤矿平安培训的实质就是在治理煤矿最大的不平安隐患，就是抓住了煤矿平安生产的根本，就是对煤矿工人的真正关爱；强化“生命工程意识。真正把煤矿平安培训作为事关煤矿职工生命平安的大事，作为煤矿企业生产和开展的命脉所在，作为企业强根固本的根本途径，从而摆上重要日程，常抓不放，一抓到底；强化法律意识。真正认识到，煤矿平安培训必须依法进行，必须以国家相关法律、法规、规章、标准作为依据，必须把煤矿平安培训工作自觉纳入法制轨道。因此，我们一定要紧紧围绕强化“三个意识，创新思想、创新认识和创新观念，为搞好煤矿全员平安培训奠定扎实的思想根基。 二是要大力推广全员培训，推动培训理念的创新。这
15、是把握培训开展的方向和灵魂。鸡西矿业集团在“6.20事故后，面对实际，痛定思痛，提炼升华并形成了“加强全员平安培训，全面提高职工素质的全新理念，这一理念，贵就贵在“全员二字上。同时，在具体实践中还总结归纳出了树根原理、逆水原理、链条原理、木桶原理和堤坝原理。正是这些培训理念的创新，进而带来了煤矿平安培训的路子创新、工作创新和成果创新。实际情况也是如此，20230个人下井，99人做到了自主保安，而仅1人违章蛮干，其整体平安度也等于零。“培训不到位，人人是隐患。因此，要实现煤矿的长治久安，就必须象鸡西矿业集团、淄博矿业集团那样，大力推广全员、全方位和全过程的培训理念，坚持根据各自不同工种、不同特点
16、、不同内容，着重抓好“薄弱点、“特殊点和“困难点，形成多层次、多渠道、大规模的煤矿平安培训工作格局。培训出多门类、多层面、多工种的各类人才，特别要培养出采、掘、机、运、通五大系统现场的高水平组织者、管理者和操作者，把“人才兴安的战略落实到井下和第一线。 三是要加大平安培训投入，加强基地建设，推动培训体系的创新。做好煤矿平安培训工作是投资最少、见效最快、回报最持久的特殊投资。这是山西、河南、云南、吉林等省局和煤炭企业一致的共识、深刻的体会和成功的经验。鸡西矿业集团在资金极为紧张的情况下，加大培训投入，装备了平安培训教室27个，购置了大批平安培训教学模型和演示设备，仅今年上半年公司就投入资金20230多万元。实践证明，通过加大投入，强化培训，减少事故，降低损失，投入是值得的。各单位都应根据平安生产法要求，设立平安培训专项