1、省长粮食工作会议的讲话 同志们： 这次全省粮食工作会议，是在国家实施东北老工业基地振兴战略和我国粮食生产出现新情况、新问题的新形势下召开的一次非常重要的会议。会议的主要任务是，认真总结一年来的粮食工作，明确提出明年我省粮食改革与开展的总体思路和主要任务，全面部署秋粮收购工作。洪虎省长、儒林常务副省长一直非常重视粮食工作，儒林副省长今天亲自参加会议，并将对我省今后粮食工作的有关重大问题作重要讲话。下面，根据一年来全省粮食工作情况和省委、省政府讨论的原那么意见，我讲三个问题。 一、一年来全省粮食工作取得了较大成效 一年来，在各级党委、政府的正确领导下，全省各级有关部门紧紧围绕粮食的改革与开展，强化
2、措施，狠抓落实，各项工作进展顺利，粮食工作取得了较好效果。概括起来说，主要有以下几个方面： （一）粮食购销市场化进程明显加快。粮食购销市场化，是粮食流通体制改革的目标取向。近几年来，特别是去年以来，我们一直围绕加快推进粮食购销市场化进程，积极深入地探索粮食流通体制改革的路子。考虑到我省是国家粮食主产区之一，粮食生产和流通市场化程度还比较低，种粮农民的收入目前仍主要依赖于粮食生产以及政府保护，加之我省财力较弱，粮食风险基金地方配套局部又很难足额到位的实际情况，为了有效保护种粮农民的生产积极性和合理收益，根据国务院28号文件精神，借鉴兄弟省、市经验，省委、省政府经过反复研究，在连续几年按保护价敞开
3、收购农民余粮的情况下，去年对秋粮收购政策作了较大调整。一是减少保护价收购总量，按九五期间玉米和水稻平均商品量的70%确定了22023亿斤的收购总量。二是适当调低保护价水平，玉米、水稻同比每市斤分别下调了0.x5元、0.2023元。三是全面放开粮食收购市场，实行多渠道经营。截止9月末，全省累计收购新粮270.2亿斤，其中保护价粮收购168.8亿斤，市场粮收购20231.4亿斤，而且市场粮价大都高于保护价。通过上述改革措施，保证了种粮农民的合理收益，搞活了企业经营，减轻了财政负担，提高了粮食流通市场化水平。与此同时，我们还在XX县区进行了粮食补贴方式改革试点，把多年来用于流通环节的补贴直接补给农民
4、，使种粮农民实实在在地得到了实惠，试点县广阔农民群众和基层干部非常满意。今年年初，为了让种粮农民早知道秋粮收购政策，在认真调研、广泛征求各方面意见的根底上，下发了x省人民政府关于20x年秋粮收购政策有关问题的通知（吉政明电20x4号），并于3月3日及时召开了新闻发布会，向全社会公布了今年我省秋粮收购政策，明确提出：今年秋粮上市后，放开局部销区、局部城XX县区和产区直补农民试点县保护价粮食收购，放开延边州保护价玉米收购，放开非水稻主产区、无水源保证的老水田区和井灌水稻的保护价收购，从而使我省的粮食购销市场化进程又向前迈了一步。 （二）国有粮食购销企业改革试点进展顺利。为了全面推进粮食流通体制改革
5、，省政府决定，在去年粮食补贴方式改革试点的根底上，在XX县区进行国有粮食购销企业改革试点。从年初开始，省粮食局和有关部门就着手改革试点的各项准备。在深入调查研究的根底上，制定了XX县区国有粮食购销企业改革试点实施方案及五个配套文件。8月5日，省政府在XX县区召开了国有粮食购销企业改革试点发动大会，改革试点进入实施阶段。这期间由省粮食局牵头，省直相关部门和XX市、XX县区有关人员参加，先后两次赴安徽学习考察粮改经验，借鉴安徽做法，调整和完善有关试点政策。对试点工作，XX市委市政府、XX县区委县政府高度重视，纳入重要日程，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，县委书记、县长切实负起第一责任人的责任。粮食
6、部门精心组织，财政、农发行、劳动和社会保障厅等相关部门密切配合。目前，核实粮食库存和清查财务账目已经结束，职工减员分流、企业产权制度改革正在进行。总的看，改革试点工作进展比较顺利。 （三）粮食销售突破历史最高水平。为了缓解库存压力，减轻企业和财政负担，加大促销泻库力度，对库存中的高价位定购及保护价玉米，采取费用和利息一次性补贴包干销售等措施。粮食部门层层下达指导性方案，分解落实指标，明确责任和奖罚措施。基层国有粮食购销企业抓住市场粮价上升的有利时机，积极开拓市场。吉粮集团和x粮油进出口公司积极寻找客户，多签约，快履约，多出口、快出口。全省粮食销售取得了历史性突破。1至2023月份，全省共销售粮
7、食344.9亿斤，同比增加134.2亿斤，增幅64%，创历史最高记录。其中，国内销售183.1亿斤，同比增加97.4亿斤，增幅114%；出口161.8亿斤，同比增加36.6亿斤，增幅29%。截止2023月末，全省粮食库存已下降到602.1亿斤，同比减少83.7亿斤，降幅12%；比去年库存最高时（8x亿斤）下降200.9亿斤，降幅25%。 （四）减亏增盈成效显著。根据省政府减亏增盈工作的总体部署，在全省粮食购销企业中开展了减亏增盈攻坚战。按照同比减亏20%的目标，将减亏目标和措施层层分解落实到企业，签订责任状，落实奖惩措施。在各相关部门的大力支持下，经过全省粮食部门广阔干部职工的共同努力，减亏工
8、作取得了阶段性成果。到2023月末，全省国有粮食购销企业亏损8.7亿元，同比减亏4.1亿元，减幅32%。 （五）核实粮食库存工作扎实有效。为确保国家粮食平安，合理安排粮食风险基金，并为深化粮改、锁定老库存做准备，省里决定对全省粮食库存进行核实。省政府先后两次召开会议部署核实粮食库存工作。从4月7日开始，通过企业自查、县（市、区）复查和省里统一组织抽查，坚持有仓必到、有粮必查、查必彻底，共对全省49个县（市、区）、吉粮集团、中储x分公司和中谷长春分公司的967个储粮库点粮食库存情况进行了核实，经过全省粮食、财政、农发行等相关部门的共同努力和各级监察部门的有效监督，较好地完成了核实任务。国家联合抽
9、查组抽查结果，与我们的核实结果一致。 （六）陈化粮处理做到了公开公正竞价销售。我省陈化粮库存数量大，省内外加工企业需求旺盛，陈化粮处理历来为社会各界所关注。为了防止在陈化粮处理工作上出现暗箱操作、以权谋私，根据国家陈化粮处理假设干规定，我们出台了x省陈化粮处理实施方法，明确规定，对陈化粮进行竞价销售。省粮食局、省财政厅、省农发行、省工商局等部门，坚持原那么，通力合作，于8月14至15日，成功地举办了20x年x省陈化粮竞价交易会，面向全国，公开向酒精、饲料企业定向销售。共竞价成交陈化粮1x.8万吨。其中：玉米成交51.5万吨，平均每吨900.2023元；水稻成交48.1万吨，平均每吨641.50
10、元，竞拍价格比预想的要高出很大幅度，减轻了财政负担。省工商局跟踪检查，及时发现和查处了个别企业倒卖、转让陈化粮问题，有效地防止了陈化粮流入口粮市场。对这次竞价拍卖陈化粮，社会反响较好。 （七）全省粮食管理信息网络建设进度加快。洪虎省长十分关注粮食管理信息网络建设工作，屡次做出重要批示，要求加快实施。儒林常务副省长、正中副省长屡次召集有关部门协调解决资金等问题。省财政厅、省农发行、省信息产业厅积极支持，金鹰公司围绕软件开发做了大量工作，省粮食局精心组织，统筹安排，加紧工作，根据不断变化的新情况及时调整实施方案，网络建设进程明显加快。前8个月，在x、松原两市12个县（市、区）粮食局及251个粮库建
11、立了局域网，实现了县粮食局与粮库联网。网络计算机在XX县区粮食系统进行应用试点。进入9月份，全省粮食管理信息网络建设全面展开。预计到年底，可实现省、市、县、库四级联网，届时，全省粮食管理工作将提高到一个新水平。 此外，行风建设、省储藏粮管理、粮食工业、粮食平安、根底设施建设等项工作也都取得了较好进展和成效。 总的看，今年的粮食工作取得了很大成绩。同时，也必须清醒地看到，尽管我们做了大量工作，但是全省粮食工作的一些深层次矛盾还没有得到根本缓解，显露和潜伏着的问题仍然很多，有些方面还相当突出。主要是，库存仍然超储积压；顺价销售困难；财务挂帐负担沉重；粮食风险基金严重缺乏；企业经营困难重重；特别是国
12、有粮食购销企业冗员过多、人浮于事的问题非常突出。产生上述问题的原因是多方面的，既有工作不到位和企业管理上的问题，也有客观形势变化较大和政策、体制、机制等方面的深层次原因，但是不管什么原因，这些问题都需要我们在今后的工作中认真地加以解决。 这里我想特别指出的是，在放开粮食收购市场、补贴缺口大、企业经营困难多的严峻形势下，全省粮食工作能够取得这样好的成果，确实来之不易，主要原因：一是各级党委政府高度重视。特别是省委、省政府始终把粮食工作摆在重要日程上。云坤书记屡次在省里有关会议上强调做好粮食工作的重要性，并就粮食工作的一些突出问题，深入基层调查研究，对粮食的改革与开展提出明确要求；洪虎省长屡次主持
13、省政府专门会议，研究粮食问题，对粮食的库存管理、搞活经营和深化改革提出重要意见；炎志副书记和儒林副省长也都投放很大精力，研究、分析和解决粮食问题；各级党委、政府对粮食工作也都非常重视。二是全省粮食部门能打硬仗。省粮食局领导班子，在历史包袱沉重，现实困难重重的情况下，不等不靠，锐意进取，知难而进，工作抓得很实；全省粮食系统广阔干部职工，在不能按时开工资，甚至发生活费都比较困难的情况下，以大局为重，坚守岗位，默默无闻地工作，精神可嘉。如果没有这样一支过硬的队伍，很难取得如此成绩。三是相关部门密切配合，合力攻关。在现行管理体制下，粮食工作离不开财政、农发行等部门的支持和配合，粮食、财政、农发行各自都
14、有一套管理方法和规章制度，如果各吹各的号，各唱各的调，都强调各自的部门利益，工作就很难做。在这个问题上，我们省财政、农发行都能从大局出发，全力支持粮食工作。还有省委财经办、计委、经贸委、农委、工商、物价、劳动和社会保障、监察、公安、技术监督、税务、民政、体改办、国土资源厅、金融、电力、铁路等部门，都能充分发挥自己的职能作用，对粮食工作给予了大力支持。吉粮集团、中储粮x分公司、中谷长春公司心系粮食事业，共谋开展大计。经过上上下下、方方面面的共同努力，全省粮食工作才有了今天这个成果。 二、明年全省粮食工作总体思路和主要任务 明年全省粮食工作的总体要求是。以党的十六届三中全会精神为指针，紧紧抓住振兴
15、东北老工业基地这一千载难逢的历史机遇，以加快粮食购销市场化为目标，紧紧围绕对农民实行直补，稳步推进粮食流通体制改革，努力搞活粮食经营，切实提高经济效益，强化粮食库存管理，确保储粮平安和社会稳定，把全省粮食工作继续向前推进。 （一）积极稳妥推进粮食流通体制改革。根据最近国务院召开的省长会议精神，明年国家将对粮食主产区采取更直接、更有力、更明确的综合性政策措施，包括深化粮食流通体制改革，全面推行对农民直接补贴方式的改革等措施。我们必须从省情出发，认真谋划，做好各方面准备。明年上半年，要在继续抓好XX县区国有粮食购销企业改革和直补农民改革试点的根底上，适当扩大试点范围，为推进全省粮改探索经验。要深入
16、进行调查研究，制定我省深化粮食流通体制改革实施方案并认真组织实施。 （二）进一步加大促销泻库力度。促销泻库仍然是粮食工作的重中之重。明年全省粮食销售的总体目标确定为：销量大于进量，对今年新收购的保护价粮当年必须销售出去，尽可能多处理老库存。对20x年12月末全省国有粮食购销企业的定购及保护价老库存粮食进行锁定，由省粮食局、省财政厅、省农发行提出限期处理方法，力争在两三年时间内使我省粮食库存恢复到比较合理的水平。对今年新收购的保护价粮食，能够顺价的，要积极组织销售；不能顺价的，由省粮食局、省财政厅、省农发行根据保护价粮收购价格、市场价格和企业经营情况，研究具体销售方法。 （三）继续抓好减亏增盈工作。由于粮价上涨，对国有粮食购销企业减亏增盈比较有利，但是，增亏因素也有所增加。主要是随着国有粮食购销企业改革的推进，多年积累的历史挂账、资产盘亏、坏账损失等潜亏因素