1、关于XX县区实施农村集体经济产权制度改革的调查与思考111 改革的调查与思考 农村集体经济产权制度改革课题调研组 随着新型工业化和农村城市化进程的不断加快，农民的生产、生活方式发生较大变化，长期以来形成的传统农村集体经济管理模式已不能适应新形势的要求，集体经济组织债务繁重、集体资产产权不明晰、集体资产经营的运营机制不健全、集体经济组织收支差距过大等问题导致农村集体经济“造血功能丧失，引领农村经济开展职能殆尽，农村正面临新一轮的制度创新，农村集体经济面临新的转轨过程。面对农村集体经济开展的新形势新任务，XX县区率先在全省范围内实施了农村集体经济产权制度改革，经过一年来的改革实践，取得了显著成效。
2、 一、有益探索：坚持借鉴经验与县情实际相结合，科学谋划开展思路，农村集体经济产权制度改革稳步实施 1、改革前，深入开展调查研究，积极寻求农村集体经济开展新途径。为破解农村集体经济开展瓶颈问题，县委、县政府领导班子坚持从县情实际出发，在深入农村广泛开展调查研究的根底上，将推进农村集体经济开展的有效载体锁定在活化农村集体资产资源上。为进一步检验决策的1科学性和可操作性，县委、县政府组织县乡党政主要领导赴成都XX县区进一步学习了改革经验，并结合县情实际，进一步明确了通过推进农村集体经济产权制度改革，化解制约农村集体经济开展的瓶颈问题，进一步恢复农村集体经济“造血功能，增加集体经济开展活力的开展思路。
3、编制了农村产权制度改革指导手册，制定了全县农村产权制度改革方案，明确了改革必须严格遵循的“五点原那么：坚持二轮土地承包政策不变的原那么，坚持保持资产资源使用现状不变的原那么，坚持尊重农民主体地位、依靠村民议事的原那么，坚持公开透明、稳步推进的原那么，坚持稳定压倒一切的原那么；“六项内容：土地承包经营权，林权，宅基地使用权，房屋所有权，集体资产资源产权以及其他产权；“四个证照：着重对涉及集体和个人切身利益的四方面内容进行确认，颁发土地承包经营权证、林权证、宅基地使用权证和房屋所有权证。 2、改革中，突出试点村的示范带动作用，标准操作程序，改革顺利平稳推进。改革之初，全县确定了松花江乡五一村作为全
4、县农村产权制度改革示范村，其他乡镇也都确定1个村同步开展试点。县里统筹抽调专门力量，驻点培训和指导示范村产权制度改工作，促进了全县农村产权制度改革工作的有序开展。目前全面完成了农村产权制度改革确权颁证任务。改革过程中，重点是突出发挥“三民2优势、标准了“四个程序、推行了“五项新机制。“三民优势：一是引导农民支持改革。县乡村加大了宣传力度，在县电视台开辟专栏，重点宣传农村产权制度改革的重大意义和其它地区的成功经验，发动全体村民提高认识，积极参加改革，促使农村产权制度改革相关政策入村入组、入户入心，夯实改革的群众根底。二是发动农民参与改革。成立了村民议事会和监事会，由村民监事会进行全程监督，保证了
5、整个改革的公平、公正和透明。在改革中梳理、归纳和整理了六个方面32个难题，而且针对这些难题都拿出了切实有效的解决方法，保证了改革的顺利推进和农村的社会稳定。三是让利农民推动改革。在确权发证过程中，各种测量费用全部免收，每户只收工本费20元，为全县农民减免各项费用4000余万元，极大地调动了农民支持、参与改革的积极性。“四个程序：一是清产核资，摸清家底。全县成立六个确权工作组，对村集体经济组织的土地、宅基地、房屋、林地、村级债务等资产资源进行了全面清理，通过严把政策法律关、清产核资关、公示公开关、问题处理关、确权颁证关和检查验收关，做到了“两到、两清。即：具体到人、详细到物；资源底数清、存在问题
6、清。通过清产核资，核清了农村资源，真正做到了帐与物清、人与户符。二是公示公开，复查复核。以屯为单位将土地承包经营权、林权、宅基地使用、房屋以及村集体资产、资3源和债权债务等情况进行张榜公示，对公示期间农户反映的问题，复查复核组及时进行了调查和答疑。在公示期满后，对数据在群众无异议的根底上再次进行复核，并进行权属分类建档造册保存。三是明晰产权，依法颁证。严格坚持对口负责、遵循工作流程、走好法定程序、确保准确无误的原那么，由农业、国土、建设、林业等部门分别对土地承包经营权、宅基地使用权、房屋所有权、林权逐一进行了确权颁证。四是标准制度，加强管理。在推进改革中，同步加强了对农村“三资的管理，实行了委
7、托代理效劳制、根本状况实行台帐制、重大决策实行众议制、资产资源处置实行招投标制、资金支出实行审核审批制、“三资运行实行公示制、“三资使用实行审计制、管理监督实行责任制，促进了农村“三资管理制度化、标准化水平。“五项新机制：一是实行领导专题推进制。县委、县政府成立了以主要领导为组长的试点工作领导小组，乡镇也相应成立了工作机构，配备了工作人员，形成了“县产权制度改革办公室指导、乡（镇）组织实施、部门搞好效劳、村屯具体操作的层层推进工作机制。二是实行催促检查制。县农村产权制度改革办公室XX县区委、政府督办室定期地对此项工作进行催促检查，建立工作情况通报制度和情况信息反响制度，采取“看进度、查质量、讲
8、效果、教方法、推经验的方式，及时对工作提出建议和指导。三是实行目标考核4制。县委、县政府把农村产权制度改革工作任务完成情况纳入乡镇、部门年度目标考核内容，年终进行统一兑标考核，奖优罚劣，激发了各乡镇、各部门参与改革的内在动力。 3、改革后，积极搭建平台，进一步推进农村资产资源市场化运营。XX县区农村集体经济产权制度改革已取得阶段性成果，为促进农村各类生产要素合理流动，在全部完成产权制度改革确权颁证的根底上，积极筹备搭建“一个中心、三个公司，即XX县区农村产权交易中心、XX县区农业投资开展、XX县区农村根底设施建设投资开展和XX县区农村产权流转担保公司，农民通过平台，利用证照作为信誉抵押凭证，进
9、行社会融资和银行贷款，加快农村产权要素市场化、资本化进程。 二、主要成效：农村集体经济产权制度改革大大激发了农村集体经济开展活力、提高了农民民主参与意识，为农村经济健康开展创造了良好的开展气氛 经过改革实践，农民精神面貌发生较大改观，农村集体经济焕发新活力，农村社会健康和谐开展。具体是凸显“四大效应： 1、开展效应。一是为推进城乡一体化打下了坚实的根底。通过对土地承包经营权、宅基地使用权、房屋产权、林权等农村资产资源进行确权，为城乡一体化要求的农村5实现“三个集中做了一些必要的根底性工作。二是为农村集体建设用地的置换提供了保障。全县宅基地面积为7929万平方米，按照法律规定，每户农民的宅基地面
10、积不超过350平方米。通过确权以后，全县超占的宅基地面积为420233万平方米。这局部土地作为集体建设用地，为将来开发利用提供了土地保障。三是增加了村集体收入。全县通过清产核资，明确集体机动地权属面积11.12万亩，比改革前多出5.91万亩，村级集体年可增收700万元。202223年，全县农民人均纯收入实现620239元，同比增长13.4%。四是为农民资产资源投融资搭建了平台。为促进农村各类生产要素合理流动，筹备搭建“一个中心、三个公司投融资平台，即XX县区农村产权交易中心、XX县区农业投资开展、XX县区农村根底设施建设投资开展和XX县区农村产权流转担保公司。农民通过平台，利用证照作为信誉抵押
11、凭证，进行社会融资和银行贷款，加快农村产权要素市场化、资本化进程。例如松花江乡在8月25日确权颁证结束后，农民仅在银行利用证照抵押贷款就达702.7余万元，其中投向一产425.8万元、二产24.7万元、三产252.15万元，有力支撑了一产开展、二产兴起和三产繁荣。 2、防腐效应。一是解决了家底不清的问题。以机动地承包为例，全县在农村产权制度改革之前，各乡镇掌握的机动地数为5.21万亩，改革确权后全县机动地数为11.126万亩，多出5.91万亩，村级集体年可增收700万元。202223年，全县农民人均纯收入实现620239元，同比增长13.4%。清理出的私占滥占冲动地重新发包收入作为集体积累进入
12、村级集体经济台帐。二是解决了暗箱操作的问题。改革之前，局部农村资产资源没有按照规定的程序公开、竞价拍卖发包，导致村集体经济组织资产流失。如红光乡先锋村在没有经过村民同意的情况下，村干部私自将28公顷水田已每公顷350元的价格发包四年，改革后，按照实价每公顷2022元的价格发包，为集体经济组织挽回经济损失18.48万元。三是解决了个别承包合同失实的问题。如西集镇繁荣村裕民屯，赵荣晨拥有林地面积为480亩的林权证，通过此次改革，发现此证为假证，现已被集体经济组织收回。 3、稳定效应。通过农村产权制度改革，有效化解了历史遗留的土地承包经营权、宅基地使用权和林权权属的纠纷问题，通过农村产权制度改革，对
13、资产资源实拉实测，解决了历史遗留的宅基地、土地等权属不清的问题；对资产资源进行确权颁证，使农民对资产资源的权属有了“抓手，进一步稳定了人心；整个改革让农民参与，使农民有发言权、表决权和建议权，推进了基层民主政治建设。全县在大力推进农村集体经济产权制度改革过程中未出现一起上访事件。 4、安民效应。通过确权颁证，使集体经济组织成员拥有了明晰完整的集体资产产权，从制度上最大限度地维护了广阔农民的利益，给农民吃了一颗“定心丸，农民的精神面貌发生了深刻变化，加快开展奔小康热情和干劲倍增，极大地促进了农村经济社会的开展。 三、深刻思考：农村集体经济产权制度改革是市场经济条件下孕生出的农村综合改革，改革的推
14、进必然会出现新情况、新问题，需要各级组织超前谋划、统筹安排 第一，未雨绸缪，统筹考虑改革过程中的相关问题。一是推进农村集体经济产权制度改革的外部环境问题。在思想意识上，积极引导群众从对集体经济组织的开展和改革漠不关心的消极思想中转变过来，从自身长远的经济收入和生活保障的高度出发，积极关心、支持和参与产权制度改革。在改革的外部环境上，要在坚持贯彻执行国家、省市关于推进农村产权制度改革的政策规定的前提下，积极借鉴先进地区改革的成功经验，针对本地开展实际，灵活掌握和运用上级政策法规，积极探索符合本地实际的改革方式方法，进一步增强改革的适用性和可操作性。二是集体资产的管理主体问题。改革以前，村级集体资
15、产的产权代表是村集体经济组织。改革后，集体资产经过量化产权清晰，但集体资产的管理主体处于缺位状态，各地在推进集体经济产权制度改革过程中，应积极探索组建村级集8体资产管理协会或农村集体资产管理委员会等集体资产管理主体。三是集体资产的经营风险问题。建立起标准的企业治理结构，强化内部控制机制，躲避农村集体资产参与市场流通的经营风险。 第二，积极深化农村配套改革，探索农村社区化建设。一是推进村庄社区化。加快对布局分散、村落规模小、人口少的村进行撤并，对原行政村的“人、物、地、债进行整合，集中建设农村社区。加快推进农村房地产开发，在辐射范围大、带动能力强的中心集镇，开发建设符合农村群众经济能力能够承受的
16、商品房，鼓励农民向社区集中，经济开展向社区集聚。二是推进农村基层组织建设社区化。在组织建设上，撤销以原行政村为单位的党组织，在行业、群体内部或产业链上建立新型党组织，把党员纳入各协会和合作组织党支部，形成以社区党总支为主体、产业协会党支部为骨干、专业党小组为根底的新型基层组织体系。三是农村公益事业社区化。消除阻碍劳动力自由流转的体制性障碍，进一步建立健全社区现代就业保障体制。妥善解决好应保尽保的社会养老保险的弱势群体，加快农村社区文化体育事业建设，推进农村公益事业与城镇接轨。 第三，妥善处理好微观操作中的各种关系，推动农村集体经济产权制度改革稳步实施。一是处理好社区公共利益与社区成员个人利益关系。改革后出现的新型经济实体9具有经济的和社会的二重属性，在股权设置、股权界定、利益分配等具体制度安排上具有弹性，需要在操作和实施中把握好尺度，