1、浅谈地方人大工作对经济开展的能动作用 马克思和恩格斯创立的经济根底和上层建筑理论指出，经济根底决定上层建筑，但上层建筑反作用于经济根底，集中表现为上层建筑为经济根底效劳，当上层建筑与先进的经济根底相适应的时候，上层建筑帮助经济根底形成、稳固和开展，铲除阻碍开展的阻力，从而促进生产力的开展。地方人大工作属于上层建筑范畴，开展经济属于经济根底范畴，地方人大工作对经济开展具有能动作用。掌握好这一根本规律，在发挥人大职能作用，推进经济快速开展中会收到事半功倍的效果。XX市是改革开放兴旺地区，XX市是西部后开展地区，两市经济开展差距大，但两市人大及其常委会在充分发挥地方人大职能作用助推经济快速开展方面是
2、异曲同工的，都取得了很好的成效。以下笔者主要从地方人大及其常委会行使好立法权、重大事项讨论决定权、监督权去浅析地方人大工作对经济开展的能动作用。 一、坚持科学立法民主立法，引领推动经济开展 首先，加强立法，稳固、助推经济开展。我国改革开放30多年，经济取得突飞猛进，但随着改革开放的深入，各种问题日益凸显。为保护改革开放成果，做到有法可依，有立法权的地方人大及其常委会很有必要把一些成熟经验和制度上升为法规，发挥人大在立法工作的主导作用，从法制上推动解决改革开展中的突出矛盾和问题，引领、推动经济快速开展。特别是党的十八大四中全会在作出全面推进依法治国决定中指出，依法赋予设区的市地方立法权，这将给更
3、多的地级市人大及其常委会通过立法发挥法规导向、政策导向和利益导向作用，保障和标准经济开展。改革开放以来，XX市人大及其常委会为顺应改革的趋势和要求，坚持立法决策和改革决策相结合，强化对法规立项、起草、审议、评估、表决等环节工作的主导，大力推进科学立法民主立法，进行了大量自主性的经济立法，使立法主动适应经济开展需要，为经济开展掌好舵引好航。如从1982年制定的广州经济技术开发区条例到近期制定的XX市中新广州知识城条例、XX市南沙XX县区条例等法规，解决了一些开展中的制度障碍。条例中的创新性条款，对开发区的开发具有积极推进作用，为开展经济提供强有力的法制保障，对推进广州经济快速健康开展充分发挥了引
4、领作用。 其次，坚持立改废释并举，为经济开展扫除障碍。法律是治国之重器，良法是善治之前提。为确保经济开展都于法有据，根据国家法制建设开展的进程和地方经济开展情况，将法规解释、法规修改和废止工作放在与制定法规同等重要的位置。随着市场经济开展不断涌现新事物，及时修改和废除与法律法规不符，与市场经济开展不相适应的法规，使立法主动适应改革开展需要。至2023年，XX市人大常委会成立30年来，修改地方性法规53件，进行了2次大规模的法规清理工作，先后废止40件，增强法规的及时性、系统性、针对性、有效性，方便企事业生产经营活动，推进政府行政职能转变，进一步优化法制环境，充分发挥市场经济规律，推进经济快速开
5、展。 二、依法行使重大事项讨论决定权，推进经济科学健康开展 一是与时俱进行使重大事项讨论决定权，引导经济开展方向。经济开展不同阶段有不同特点，会出现很多不同的新情况、新问题，特别是当前国内经济正处于“三期叠加的时期，形势更加严峻，这对地方人大及其常委会如何依法行使重大事项讨论决定权，有效地推进经济开展提出了更高的要求。必须从实际出发，针对经济开展每个阶段面临的重大问题，适时作出决议决定，保障和促进经济的开展。采取调研、论证等多种形式和方法，认真讨论和决定经济开展重大问题和重要举措，听取和审议每个五年规划编制情况的报告，加强审查批准国民经济和社会开展方案、财政预决算，确保规划编制、方案、预决算适
6、应时代要求，符合开展规律。近年来，XX市积极探索经济开展规律，围绕转变经济开展方式，把率先加快转型升级作为依法履职的重要着力点，突出抓好产业结构调整，提高自主创新能力等方面一系列重大事项行使讨论决定权，支持政府采取有力措施加快开展现代效劳业、战略性新兴产业和民营经济，至2023年广州第三产业占比达64.6%，对经济增长的奉献率超过70%，在全国经济放缓增长的新常态下，广州实现了快速科学增长。 二是认真落实重大事项讨论决定权，有效推进经济开展。人大及其常委会依法依规对经济开展重大事项作出的决议决定，事关根本性、全局性、长远性的重要事项，跨度时间较长才见成效，需要长时间的加强落实。人大及其常委会要
7、建立有效工作机制，形成督查落实整体方案，进一步强化对经济开展重大事项的调研、审议、执行跟踪和视察促进等工作，积极助推政府及其相关部门落实决议决定，加快推进经济建设。如XX市2022年撤地设市之初，经济根底薄弱。为顺应经济开展需要，市一届、二届人大常委会分别作出关于加快工业立市步伐的决定和关于加快推进千亿铝产业工程建设的决定，并每年对以铝产业为主的工业经济开展专项视察、调研，听取和审议专项报告，跟踪催促落实相关决议决定，全力推进生态型铝产业示范基地建设，做大做强铝工业经济，至2023年全市铝产业完成总产值600亿元，增强带动作用，有效推进全市经济开展。 三、加强监督工作，促进经济快速有序开展 第
8、一，加强经常性监督，催促政府依法行政推进开展。依法依规开展监督工作是宪法和法律赋予地方人大及其常委会的一项重要职权。地方人大及其常委会要善于把法律监督与工作监督有机结合起来，以事关经济开展的重要事项作为监督的切入点，加大对经济运行工作、财政经济运行调节、全口径财政预决算等常规性经济工作监督，催促政府科学有效地管好“钱袋子，使财政资金用得其所，发挥最大效能，为加快经济开展提供更多的动力。综合应用听取和审议专项工作报告、执法检查、专题调研等方式，加大对经济开展的监督力度，促进经济开展主动适应新常态，夯实现代治理良性运作的经济根底，为全面深化改革，促进地方经济进入长期良性开展。 第二，创新监督工作，
9、加快推进经济开展。正确处理好监督和支持的关系，创新工作机制和方法，面对当前经济新常态下新形势和新任务，着力改进对经济工作监督方式，突出监督重点。进一步探索和推行专题询问、工作评议、满意度测评、质询、特定问题调查等监督手段，发挥监督工作中正能量，监督政府及其部门依法行政，促使政府及其部门认真履行经济调节、市场监管等职责，推进市场经济开展。特别是对于政府既定目标，要充分发挥地方人大监督职能重要作用，更好地促进经济加快开展。如在2023年，XX市人大常委会为进一步推动全市招商引资工作，采取专题调研与专题询问相结合、明察暗访与专题询问相结合、工作评议与专题询问相结合的方法对全市招商引资工作开展专题询问。通过媒体全方位公开报道，社会反响强烈，有效地促进政府及有关部门强化措施，着力解决百色投资环境存在的突出问题。至当年底，招商引资工作取得新进展，招商引资到位资金560.6亿元，为百色经济开展注入活力，增强经济开展动力，进一步加快推进了经济开展。 第6页 共6页