1、努力建设社会主义新农村 我国有13亿人口，9亿在农村。农业、农村、农民问题，始终是决定全面建设小康社会进程的关键性问题，也是关系党和国家工作全局的根本性问题。农业丰那么根底强，农民富那么国家盛，农村稳那么社会安。为此，党的十六届五中全会指出，要坚持把解决好“三农问题作为全党工作的重中之重。“十一五规划建议提出的建设社会主义新农村，是我国现代化进程中的重大历史任务，是新形势下统筹城乡开展的重大战略决策，对于加强农业根底地位，改变农村落后面貌，提高农民生活水平，建设和谐社会，全面推进中国特色社会主义现代化事业，都具有十分重要的意义。 社会主义新农村，是指在社会主义制度下，反映一定时期农村社会以经济
2、开展为根底，以社会全面进步为标志的社会状态。社会主义新农村，突出在一个“新字。首先是时代背景新。它是在我国正处于全面建设小康社会、加速向现代化迈进的关键时期，总体上已进入以工促农、以城带乡的开展新阶段提出来的新课题。其次是目标要求新。建议提出“生产开展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，涵盖了经济、政治、文化、社会四大建设。第三是建设思路新。跳出了以往单纯就农村建设抓农村建设的思路，以实施统筹城乡开展的方略，建立以工促农、以城带乡的长效机制，共同推进社会主义新农村建设。 建设社会主义新农村，是提高农业综合生产能力、建设现代农业的重要保障。目前，我国农业生产根底设施和物质技术装备条件
3、较差，经营管理也较粗放。农田水利设施薄弱，抵御旱涝灾害的能力不强；许多农活还靠人力畜力，劳动强度大，劳动生产效率低；农业科技储藏缺乏，推广机制不活，科技奉献率不高；农民往往凭经验搞种养经营，不能适应竞争日益剧烈的市场环境。这些问题，严重制约了农业竞争力提高，制约了现代化农业建设的进程。加快建设新农村，开展农业生产力，加强农田水利根本建设，推广良种与技术，开展农业机械化，全面提高农业综合生产能力，既是现代化农业建设题中应有之义，也是建设现代农业的重要根底和保障。 建设社会主义新农村，是增加农民收入、繁荣农村经济的根本途径。实现共同富裕是社会主义的本质要求，也是社会主义新农村的根本特征。建设新农村
4、以开展为重、开展为先，通过挖掘农业内部的潜力，提高农业综合效益，实现增产增效、提质增效和节本增效；通过开展以乡镇企业为主体的农村二、三产业，引导农村劳动力向城镇有序转移，拓宽农民的就业空间和增收渠道，必然成为增加农民收入、繁荣农村经济的根本途径。 建设社会主义新农村，是开展农村社会事业、构建和谐社会的主要内容。在我国，如果没有农村的稳定，就没有整个国家的稳定；如果没有农村的和谐，就没有整个社会的和谐；如果农业、农村、农民问题长期得不到有效解决，势必影响整个社会的稳定和国家的长治久安。建设社会主义新农村，加快开展农村各项社会事业，全面改善农村教育、卫生、文化等设施条件，才能逐步改变目前城乡和农村
5、经济社会开展不平衡的问题；同时只有从建设和谐农村、和谐乡镇入手，保证广阔农民安居乐业，构建和谐社会才有坚实的根底。 建设社会主义新农村，是坚持“两手抓，推动农村“三个文明建设的可靠保证。社会主义新农村建设是一个系统工程，对农村社会经济生活的各个方面都有明确的目标和要求，既包括物质文明建设，也包括政治文明建设、精神文明建设；既要促进农村经济开展，提高农民的生活水平，也要加强农村基层党组织建设，提高农民的科学文化素质，形成良好的社会风气，促进农村经济社会全面开展。 建设社会主义新农村，是落实科学开展观、全面建设小康社会的重大举措。实现全面建设小康社会的宏伟目标，重点和难点在农村，希望也在农村。如果
6、农村经济没有大的开展，农民的生活水平没有大的提高，农村的面貌没有大的改变，整个国民经济和社会的开展就缺乏强有力的支撑，全面建设小康社会的目标就会落空。因此，必须按照科学开展观的要求，坚持城乡统筹开展，走工业反哺农业、城市支持农村的道路，逐步改变城乡二元结构，努力消除城乡协调开展的体制性障碍，建立城乡社会事业和根底设施共同开展的运行机制。 我们党历来高度重视“三农问题。新中国成立后，特别是改革开放20多年来，我国农村发生了翻天覆地的变化，亿万农民过上了小康生活。但我们也要清醒地看到，“三农问题还存在一些亟须解决的矛盾，如农村根底设施薄弱，农业现代化程度较低；农业综合效益提升缓慢，农民增收困难；生
7、态环境屡遭破坏；地区开展不平衡问题突出，扶贫开发难度较大；农村改革任务繁重，农村工作面临许多新矛盾、新问题。“三农问题已经成为制约我国经济社会协调开展的一大“瓶颈。 建设社会主义新农村，必须树立和落实科学开展观，把解决好“三农问题作为全党工作的重中之重，坚持“多予、少取、放活的方针，坚持工业反哺农业，城市支持农村，明确任务目标，理清开展思路，采取综合措施，实施重点突破，努力从根底设施、科技文化、社会事业以及制度、机制各方面整体推进新农村建设。 建设新农村，就要积极推进城乡统筹开展。这是建设社会主义新农村的根本前提。要从指导思想、开展战略、规划布局、政策制定、工程建设等各个方面入手，实现城乡统筹
8、开展。调整国民收入分配结构，财政支出、固定资产投资和信贷投放都要切实向“三农倾斜，建立以工促农、以城带乡的长效机制。扩大公共财政覆盖农村的范围和领域，进一步加强农业根底，增加农村公共产品供给，形成城市和农村经济社会协调开展的机制。建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度，取消对农民进城就业的各种限制，开展农村劳动力转移就业培训，解决拖欠农民工工资、工伤事故缺乏保障等突出问题，努力为农村劳动力转移就业营造良好环境。进一步明确各级政府对农村义务教育的责任，逐步建立城乡统一的义务教育管理体制。加大国家财政对农村合作医疗体系的投入力度，在农村建立大病、重病统筹机制。建立城乡衔接、公平统一的社会福利
9、制度，探索建立农民最低生活保障制度，建立和完善农村社会救济制度。 建设新农村，就要推进现代农业建设。要加快农业科技进步，调整农业生产结构，加强农业设施建设，转变农业增长方式，提高农业综合生产能力。要适应我国人口不断增长和经济社会开展的需要，努力提高农业综合生产能力，加快实施优质粮食产业工程，建设大型商品粮基地，确保国家粮食平安和其他主要农产品的供给。适应人民生活水平提高对农产品多样化、优质化的需求，不断优化产品结构，提高产品质量，确保农产品质量平安，形成总量平衡、品种多样、平安可靠和营养丰富的农产品生产格局。开发利用好草山草坡和秸秆资源，缓解牧区草场超载压力，推广集约饲养模式，强化动物疫病防治
10、，加快开展农区和牧区畜牧业。保护和利用好渔业资源，推广健康养殖方式，积极开展远洋捕捞，大力开展水产业。切实加强农田水利根本建设，改造中低产田，提高土地产出率。推广良种良法，加快开展农业机械化，加强农业标准化工作，改善农业技术装备条件，全面提高农业生产的优质化、专业化和现代化水平。适应农业可持续开展和建立节约型社会的要求，积极开展节地、节水、节肥、节药的节约型农业。 建设新农村，就要全面深化农村改革。这是建设社会主义新农村的动力支撑。要坚持稳定并完善以家庭承包经营为根底、统分结合的双层经营体制，进一步明确土地承包经营权的法律性质，全面落实二轮土地承包政策，稳定土地承包关系。按照自愿、有偿的原那么
11、，建立土地使用权依法流转的机制，有条件的地方可开展多种形式的适度规模经营。加快推进土地征用制度改革，建立对被征地农民的合理补偿机制，探索采取多种方法，妥善解决被征地农民的就业、生活和社会保障等问题。适应取消农业税的新形势，进一步稳固和开展农村税费改革成果，加快推进以乡镇机构为主的行政管理体制改革、农村义务教育体制改革XX县区乡财政体制改革，稳步推进乡村债务化解工作。推进农村金融体制改革，完善农村金融组织体系，积极开展农村政策性保险，改善农村金融效劳，切实解决贷款难的问题。深化粮食流通体制改革，继续建设农产品集贸市场，重点培育农产品批发市场，稳步开展农产品期货市场，鼓励采用现代流通方式，标准农业
12、生产资料市场。要开展农村多种形式的联合与合作，着力培育农民自己的专业合作经济组织，提高农民进入市场的组织化程度。搞好村务公开、政务公开，完善村党组织领导的充满活力的村民自治机制，开展农村基层民主政治，保障广阔农民的民主权利。 建设新农村，就要大力开展农村社会事业。这是建设社会主义新农村的必然要求。要通过坚持不懈的努力，不断加大工作力度，增加投入，大力开展农村教育、卫生、文化、社会保障等公共事业，力争经过几年的努力，明显改变农村社会开展滞后的局面。要把开展农村教育事业放在十分突出的位置，重点普及和稳固农村九年义务教育，切实落实好对农村贫困家庭学生补助政策。结合开展农村远程教育、播送电视“村村通工
13、作，加快农村信息化建设。继续加强农村根底设施建设，加快乡村道路建设，继续完善农村电网，积极开展农村沼气及其他适合农村特点的清洁燃料和能源。搞好农村环境卫生整治，进一步解决饮水平安问题，推行健康文明的生活方式。推广实行农村贫困帮扶和危难救助机制，有条件的地方还可探索建立多种形式的农村社会保障制度。 建设新农村，就要千方百计增加农民收入。这是建设社会主义新农村的重点任务。增加农民收入，既要从“三农本身考虑问题、寻找出路，更要跳出“三农，从经济社会开展的全局思考问题，研究对策。既要大力挖掘农业和农村内部的增收潜力，又要在农业和农村外部寻求增收途径。既要从当前出发采取尽快见效的具体增收措施，又要着眼于
14、长远寻求增收问题的治本之策。要以市场为导向，加快农业产业的深度开发，实现农工贸一体化，提高农产品精加工水平和增值效益。要充分发挥农村经济合作组织的作用，积极探索实行“公司带基地，基地连农户模式的新途径。要加大扶贫开发力度，因地制宜地实行整村扶贫开发方式。提高贫困地区农民的根本素质，改善根本生产条件，开辟根本增收门路，努力做到人人有致富技能，户户有致富门路。要鼓励和扶持农民开展多种经营，全面搞活农村经济。要加快农村剩余劳动力转移，特别是扩大和标准劳务输出，切实维护农民工合法权益。 建设社会主义新农村是一个崭新的课题，也是一项艰巨复杂的历史任务，既要放眼全局，把握重点，更须抓住关键，攻克难点，通过
15、内外结合，到达标本兼治，从而不断提高农民的自主创造力和农业的持续开展力，全力加快新农村建设步伐。 着力培育新型农民。农民是建设新农村的主体。实现农业和农村现代化，需要培养造就千千万万高素质的新型农民。针对我国农村劳动力整体素质不高的现状，既要依托产业开展对农民开展农业实用技术培训和职业技能培训，又要积极引导和教育农民遵纪守法、提高修养、崇尚科学、移风易俗，使之成为“有文化、懂技术、会经营的新型农民，为推进农村产业结构调整、加快农业产业化进程、增加农民群众收入提供智力支持和人才保障。这是新农村建设的一项根本内容，也是非常迫切的要求。没有农民素质的现代化，就不可能有农业和农村的现代化，而没有农业和
16、农村的现代化，就不可能有国家的现代化。培育现代新型农民，在很大程度上决定着农业和农村现代化开展的步伐，决定着我国经济社会开展战略目标的实现。 提高农业综合生产能力。提高农业综合生产能力是开展农村生产力的关键，是当前和今后一个时期农业和农村工作的一项中心任务。提高农业综合生产能力主要是增强“六个能力，即增强耕地资源产出能力、增强农田水利保障能力、增强农业科技创新能力、增强农产品加工业转化能力、增强农业抗御灾害能力、增强农业开展综合配套效劳能力。 转变农业增长方式。我国农业开展面临日趋明显的资源和市场的双重约束，为此必须加快推进农业增长方式转变，促进资源的节约和综合利用，实现产品优质化、布局区域化、生产集约化、经营产业化，全面提高农产品质量平安水平和市场竞争能力。要加快调整农产品品种品质结构，不断提高农产品优质化水平；加快建设优势农产品产