1、2023年市人口和生育工作会议讲话 同志们： 今日的会议很重要，这既是一次工作形势分析会，也是一次迎省检战前发动会，更是一次为实现“保先创模目标的鼓劲会。刚刚，元英同志做了一个很好的报告，我表示赞同。在这里，我还强调三点意见。 一、进一步深化生疏，不断强化国策意识不动摇 人口计生工作事关可持续进展，事关和谐社会，事关子孙后代。我们确定要站在科学进展观的高度，精确把握形势，深化对规划生育根本国策的生疏，始终做到思想不松懈、工作不松劲、政策不松动、作风不松弛。 要充分确定人口计生工作取得的成效。我市的人口计生工作始终抓得比拟主动，取得了明显成效。一是有效地把握了人口增长。自实行规划生育以来，全市共
2、少诞生240万人，不仅节省了1116亿元的巨额抚养本钱，而且在很大程度上缓解了就学、就业、住房、交通等压力，为增加x综合经济实力、提高人民生活水平、促进社会事业进展作出了巨大的奉献。因此，抓人口计生工作就是抓生产力的进展，就是抓社会事业的进步。二是较好地实现了工作方式的转变。全市人口计生工作逐步实现了三个转变，即由行政制约为主向依法行政、优质效劳为主转变；由惩办为主向嘉奖为主转变；由主要依靠计生部门开展工作向各级各部门综合治理、齐抓共管转变。临澧、澧县已经成为全国优质效劳先进县，武陵、鼎城、桃源、石门、津市、安乡、西湖已跨入全省优质效劳先进行列。三是创出了一批先进经验和“品牌。我市的嘉奖扶助对
3、象确认模式，乡镇计生人员工资实行县财政统筹打卡发放，临澧县的计生技术效劳和妇幼保健“两网合一、独生子女嘉奖优待“一证通制度，澧县计生部门综合治理，桃源县妥当处理节育手术并发症信访问题等做法和经验得到了国家、省里的充分确定和推介。 要糊涂地看到当前面临的突出问题。在确定成果的同时，也要糊涂地看到，我市人口计生工作照旧存在一些突出的问题和困难，形势格外严峻。一是人口压力有增无减。目前我市每年净增2万人左右，20x年生育政策与全省并轨后，每年将到达3万余人。估量到2023年，全市总人口将到达630万人。另外，诞生人口素养不高，诞生人口性别比失常，年龄结构呈现老龄化趋势等问题已经越来越突出。二是新形势
4、下面临的困难有增无减。随着新形势的进展，人口计生工作消逝了流淌人口等特殊群体难管理、社会抚养费难征收、利益导向机制难落实等新问题、新困难。特殊是目前我市处于生育政策并轨期，抓好人口计生工作的难度更大。三是当前工作现状与上级要求的差距有增无减。今年，由于省检标准和方式发生变化，工作要求越来越高。受县、乡党委换届等因素的影响，局部地方人口计生工作消逝了松劲滑坡势头，不少指标与省检标准差距还很大。假设稍不留意，就有退位倒旗，甚至完不成责任目标任务，被“一票拒绝的危急。 要深刻生疏做好人口计生工作的重要性。当前，不少同志认为人口把握工作已经取得了重大成果，规划生育政策已经逐步深化人心，规划生育可以松一
5、松，放一放了。这种生疏是特殊错误的，将产生严峻的不良影响。为此，我们要强化三种意识。一是要强化国策意识。人口多、耕地少是我国最根本、最重要的国情，也是最直接、最突出的冲突。据分析，我国人口的最优规模在710亿之间，但是，全国总人口要到本世纪中叶接近16亿之后，方能实现零增进步而负增长。由此可见，规划生育将是我国一项长期的根本国策。国策就是政治，而且是最大最根本的政治，我们要站在讲政治的角度，来正确看待、认真对待人口计生工作。二是要强化人均意识。目前国际上通常以“人均国民生产总值作为国家富有程度的排序标准，我国“三步走的战略目标中，每一步都有人均水平的要求，温总理曾讲过特殊经典的“乘除法那么。去
6、年的经济普查结果显示，我国经济总量位居世界第六位，但是人均GDP只有全球人均水平的1/5，其根本缘由就是中国人口太多。要提高一个地方的人均水平，一方面要加快经济进展步伐，另一方面要严格把握人口增长。因此，各级确定要牢固树立人均意识，把人口计生工作摆在与经济进展同等重要的位置，坚持两种生产一起抓。三是要强化危机意识。人口过快增长和浩大的人口数量将给社会带来资源紧缺、环境恶化、就业压力增大等一系列问题。我们在建设全面小康社会的征程中，假设人口把握不住，再多的进展成果也会被新增的人口所消耗、所抵消，全面小康的目标就会落空。 二、进一步强化责任，坚持党政领导亲自抓、负总责不动摇 坚持人口计生工作党政领
7、导亲自抓、负总责既是人口计生法律法规赐予给我们的职责，也是多年来实践经验的总结，更是抓好这一工作的法宝。 要加强责任管理。一方面是强化责任落实。各级党政一把手是人口计生工作的第一责任人，任何时候都要亲自抓，负总责。每年都要拿出确定精力，定期主持召开常委会、常务会，听取人口计生工作汇报，争辩白决工作中的难点、重点问题；定期深化基层，特殊是后进单位，进行调研督查，关心解决困难，提升工作水平。目前，到了迎省检的关键时期，党政一把手更要亲自上阵、亲自抓，对工作亲自部署、亲自调度、亲自督查。同时，各级党政分管领导是人口计生工作的主要责任人，更要拿出主要精力抓，细心谋划，狠抓落实。另一方面是强化责任追究。
8、要连续把人口计生工作状况纳入各级领导干部政绩考核体系，在干部评先评优、提拔重用和单位综合性评先评优时要先过“计生关。对工作责任落实不力，影响全市大局的，要严峻追究责任。 要加大经费投入。从上世纪九十年月中期开头，我市人口计生工作从全省第一位置上跌下来，逐步失去了与长沙的竞争力，最关键的因素就是投入缺乏，缺乏后劲。现在，人口计生工作要牢固树立群众观念，由惩办为主向嘉奖为主转变，必需有强大的经济实力作保证。因此，无论从哪个角度讲，我们都要加大投入，舍得投入，真正投入。对今年的计生经费投入，在这里我提四点要求：一是省、市已经明确了的计生经费投入政策，各级各部门确定要准时足额拨付到位，严禁“空转，搞假
9、投入。对计生嘉奖扶助配套资金，市、县财政要单独预算、拨付，不能挤占本级计生事业费。二是财政转移支付资金中用于乡镇计生工作的经费要按规定的比例优先足额支配到位。三是征收的社会抚养费要全额返还给计生部门，用于对计生家庭的嘉奖，不能以任何名义挤占、挪用。四是要严格经费管理，严禁乱收、乱支。从而实现“三个确保，即确保工作正常运转，确保计生人员工资待遇，确保各项配套资金落实到位。 要加强队伍建设。总体来讲，我市计生队伍是一支特殊能吃苦、特殊能战斗、特殊能奉献的队伍。但是，随着人口计生工作重心的转移，工作方式的转型，对计生队伍提出了更高、更新的要求。各级党委、政府要牢固树立人才兴业的观念，在乐观稳定计生气
10、构和人员编制的同时，通过干部人事制度的改革和经常的培训教育，不断提高计生人员的政治修养、业务素养和适应新形势、解决新问题的力量。对乡镇计生办主任公务员身份问题，各地要认真贯彻落实年初市委常委扩大会议精神，对不是公务员的，要从乡镇机关选调一名具有公务员身份的副科级干部担当计生办主任，彻底解决乡镇计生办执法主体资格问题。同时，对从事计生工作多年、政治业务素养高、因不具备公务员身份被调整下来的计生办主任，要妥当做好安置，新调整上来的计生办主任要加强学习，快速进入角色，认真专责抓好人口计生工作。 要加强综合治理。新时期的人口计生工作更加纷繁简洁，更加需要相关部门的紧密协作、综合治理。抓好综合治理，关键
11、是要做到“三动：一是工作要主动。各级各部门要不断深化生疏，变被动为主动，变“帮助为己任，乐观认真履行人口计生法律法规赐予的职责。决不能认为这是份外事、是帮助，决不能消逝推诿责任、相互扯皮的现象。二是协作要互动。部门之间要形成工作互动机制，相互协作，相互支持，互通状况。只有互动起来，工作才会削减漏洞，才会形成合力。三是上下要联动。市级计生综合治理部门不仅要履行好自身职责，而且要对下级部门履行职责状况垂直负责，从而形成上下联动、整体联动的良好局面。 三、进一步务实创新，坚决“保先创模目标不动摇 年初，市委、市政府提出了人口计生工作在全省“保先创模的奋斗目标。各级各部门要进一步统一思想，统一生疏，始
12、终坚决这一目标不动摇。 要加强基层根底工作。人口计生工作直接面对的是每个家庭、每个育龄群众，要抓紧抓好，加强基层根底工作尤为重要。目前，局部地方消逝了基层工作不扎实，根本建设不到位，根底管理不标准等问题，影响到了低生育水平的稳定，影响到了工作水平的提升，影响到“保先创模目标的实现。我们确定要高度警醒，强化措施，加强基层阵地建设，提高基层队伍素养，标准根底资料管理，提高基层工作水平。这不仅是当前的任务，更是长期的任务。抓好基层根底工作，一是作风要实。要牢固树立实事求是、务实进取的思想，坚决杜绝弄虚作假、欺上瞒下的行为。二是工作要细。建立的各种台帐资料确定要标准、精确，做到帐实相符，帐帐相符。三是
13、底子要清。只有状况清、底子明，才能有的放矢，有效提高。四是力度要大。对社会抚养费征收、流淌人口管理、利益导向机制落实等难点问题，要集中力量，创新方法，重点突破，取得实效。 要培育工作特色。创新是一个民族进步的灵魂，也是做好新时期人口计生工作的根本出路。年初，市委、市政府提出了创新工作机制，培育工作特色的要求。从运行状况看，临澧、澧县、桃源、市建设局等单位抓得较为主动，也抓出了确定成效，形成了自己的品牌。其他地方虽有行动，但力度不大，效果不很抱负。今年，省里首次将创新特色工作纳入年终考评，为此，各级各部门要统一思想，制造性地开展工作。凡已创出经验的要连续扩面提质，凡未创出经验的要快速行动，选准突
14、破口，细心培育典型，乐观制造经验，形成自身特色。同时，要加大经验的总结、推介力度，到达既促进工作，又扩大影响的效果。 要促进平衡进展。平衡进展，整体推动是我们工作的最终目标。我们要在抓好先进典型，总结成功经验的同时，抓好后进单位和薄弱环节，把它们促起来，做到齐头并进。而目前我们工作最大的问题就是整体失衡。有的地方工作根本是放任自流，一个村一年违法生育三个、五个，甚至上十个，成了超生“窝点。有的指标，比方社会抚养费征收到位率全市缺乏30，个别地方缺乏10。这是我们工作的要害问题。今年省里直接检查的面小了，出问题的机遇就多了。假设我们寄期望省检不抽查后进地方，不检查薄弱指标，那结果会可想而知。因此，我们要坚决克服侥幸心理，集中精力抓后进单位、抓薄弱环节。一是要快速开展自查自改。这次市里通报的只是抽查觉察的局部问题，各地还要开展一次自查自改活动，查清全部问题，并且边查边整改到位。二是要快速开展集中整改。对后进单位要组织特地队伍，实地指导整改。对薄弱指标要实行专人专责，集中整改。三是要快速开展督查整改。整改期间，市县要组织特地督查组，实地督查。凡整改不力的，要通报全市，追究责任。 同志们，今年省检即将来临，而目前存在的问题还很多，迎检任务还很大，我们确定要以务实进取的作风、只争朝夕的精神、防汛抢险的劲头抓好各项工作，以一流的成果迎接省检，以一流的水平实现“保先创模目标。 8