1、电力体制改革过渡期电价思考 目前是中国电力体制改革的过渡期。过渡期的主要任务就是建立起一个全新的电力市场价格体系。在新的价格管理制度尚未确立而旧的管理制度正逐步退出之际，各地的电力企业都自行调整了一些收费工程，各级政府部门也不断推出一些临时政策以调整各方面的关系。同时，中央也在会同各方面进行调查研究，希望尽早制订出理想的电价政策。 电力改革过渡期出现的新形势新局面，过渡期的电价政策，过渡期如何制订新电价政策，都密切地影响着电力企业现在和将来的经营、开展乃至于生存，值得电力企业、政府部门和全社会认真研究。 电力体制改革过渡时期的电价走势 一、引起电价走低的因素 电价走低是改革的动力、目标，也是改
2、革的必然结果。以下因素可导致这种结果： 、发电企业在顺应“竞价上网的形势，在科技上、规模上、管理上加大投入，降低了发电本钱，引起电价降低。 、在过去电力紧张时，推行“集资办电政策期间，国家及地方政府对所建电厂实行所谓“回报先保，拍着胸脯签约；本钱全包，敞着日子花钱；价格找齐，追着政府定价的方针，导致电价不断增高的因素会消失，导致电价降低。 、电力市场竞争剧烈，加之电监部门严格监管，电力企业利润空间压缩，电价降低。 、电网企业在不断的改革中，加强管理、降低线损、降低本钱、电价降低。 、由于西电东送，打破市场壁垒，开发了电力市场和电网，使电力资源配置得到优化，供、受电双方都得到好处，电价降低。 、
3、农村电力体制改革，农村电网改造“两改完成后，农电管理加强，线损降低，引起电价降低。 、地方政府为增加地方的招商引资能力，出台电价优惠政策，使电价降低。 、由于电网企业之间的为开拓市场开展负荷，采取各种各样的优惠方法，使电价降低。 、实行扶助农村、扶助城市低保户政策，电价会降低。 、实施大用户向发电厂直购电，可使电网企业在竞争中将销售电价降低。 二、引起电价走高的因素 电价走高是市场规律的反映，也可能是由于不当的决策所致。以下原因可以导致电价走高： 、竞价上网过程中再度出现类似xx年夏天一样的供不应求的局面，电力市场的实时电价会上升，引起整个电价上升。 、一次性能源涨价，燃料运费涨价，引起电价上
4、升。 、对发电厂的污染限制越来越严格，发电厂不得不加大环保方面的投入，引起发电本钱和电价上升。 、城乡电网改造，投入的大量资金，进入了向银行还贷付息期，电网企业本钱增加，引起电价上升。 、农村电网改造、配置调度自动化系统、推行营业窗口标准化、营业管理自动化、实行抄表到户，而农民的实际消费电量又毫无显著增加，因而导致县级电力企业投入与产出比差加大，引起农村电价反弹、上升。 、由于电网经营企业改制为输电、配电、售电三级公司，环节增多，本钱费用增加，电价因此上升。 、由于农电两改后，接收的地方固定资产和新投入的固定资产大幅度增加，每年提取的折旧费、维护费也增加，县级电力企业本钱增加，农村电价因而上升
5、。 、由于“供电贴费被取消，电网建设费用改为银行贷款，增加了利息支出，增加了本钱，各级电价因此上升。 电网经营面对的风险 从前面的分析说明，电力体制改革过渡期中，电价可能发生千变万化的局面。上网电价走低，销售电价走高，利润空间就会加大，对电网企业就十分有利。反之，上网电价走高、销售电价走低，对电网企业就意味着利润空间被压缩，就意味着亏损。总之，在过渡期，电网经营企业将遭遇到许多风险，分析起来，大约有以下几个方面。 一、历史原因造成电网薄弱局面，使电网企业先天缺乏。众所周知，长期以来国家对电力企业的管理是“重发轻供不管用。特别是前年，为了缓解全国缺电局面，国家加强了电源建设，缓解了供求矛盾，甚至
6、出现电力的暂时过剩。但是，在城乡电网方面的投入却少得可怜。厂网分开后的今天再来补课，必然导致电网企业大举借贷，一独立上阵就背上了沉重的包袱。 二、我国传统的管理方式致使输配电业务的利润空间狭小，在过渡期制订输配电电价时将会产生惯性影响。多年来的传统做法中，输配电部门在统一核算的发供电企业中是微利甚至是“倒贴的部门，实为发电厂的附属机构，没有独立的财务决算，以收支两条线的方式靠上级“拨款过日子。输配电业务环节没有独立的价值形式。今后要取得自身的独立价值，势必要削弱发电环节的价值形态，遭遇惯性力量的反作用，不利于得到公正的输配电价格。 三、改革过渡期中，首先放开发电厂的上网电价，竞价上网，上网电价
7、出现随行就市，自由波动，而用户侧的销售电价却没有建立相应的联动机制，收购电价的波动不能通过调整销售电价来平抑，电网企业因此会遇到巨大的自身无法消化的市场风险。例如燃煤、油料及运费的不断涨价、电力供需矛盾的加剧、类似xx年夏天顶峰负荷时期的电力供不应求等，都会导致上网电价上扬，而销售电价却不能随行就市。这就影响了电网企业的利润、生存，投资商也会对电网建设失去兴趣，电网也更难从社会上得到融资求得开展。 四、农网改造工程赢得了民心，却让电力企业背上了包袱。众所周知，农网改造工程是国务院前些年制定的政策，目的在于改善农村供电设施，让农民都用上电、造福农民、开展农村经济、缩小城乡差距、扩大内需、刺激消费
8、、推动城乡经济共同开展。但从贵州农村的实际分析，由于山区经济的贫穷落后，农民的电力消费没有明显的增长。相反，却使各县电力企业的营业运行管理费用大幅度上升，严重威胁山区县级电力企业的生存。 五、城乡居民生活用电实行同网同价政策带来的风险。农网改造的目的，本质是保证农民有电用、有充足可靠的电力供应，并且用得起电。是国家扶持农村经济开展的一项措施。为改造农村电网，在一、二期农改工程中，全国电网公司已举债亿元人民币。现进入“同价阶段。怎么“同、按什么标准“同，是“同价政策的关键。有的地方经济较兴旺，当地政府把同价点定在较高水准上。如山东，实际上是将城市居民的低电价提升到了农村的高电价价位上，以此补偿电
9、网企业的还本付息本钱。又如贵州，当地政府是把农村居民的电价降至城市的水平，这就造成了一个危机。 以XX省务川县电力局为例： xx年月，省物价局下文“同网同价，该县农村居民用电价格由每千瓦时.元降至.元，降幅为，县城居民的电价那么从每千瓦时.元下调至.元，降幅为，这两局部电量共占该企业总电量。为此，预计到年底止，全年将因电费减收及本钱增加而亏损余万元。 再如贵州XX县区，同价后，电价由每千瓦时.元降至.元，至年底将减少收入万元。与此同时，按省物价局的同一文件规定执行，其从电网上下网的电价每千瓦时却上涨了每千瓦时.分人民币，致使多支出万元。两相合计，xx年的亏损额为余万元。 贵州这样的县份不在少数
10、。如经济兴旺、人口最多的XX县区，经测算xx年亏损万。而遵义网区内的个独立县级供电企业的总亏损额将是万元。由于农改后运营本钱增加，营业收入不增反降，职工工资不能保障。被迫实行减人增效，结果又影响了乡镇供电站的平安生产和优质效劳。于是自行采取措施，暂停户表改造，以减少政策性亏损的面积。但又引起了“农改尚未到位的村民的埋怨和不满，削弱了“德政工程的美好形象。 六、地方政府根据地方利益制定电价优惠政策带来的风险。地方政府为了营造招商引资环境，吸引民间资本，境外资本前来投资、开发，本能地使用物价管理杠杆。投资环境改善了，但却牺牲了电力企业的利益。由于地方政府“压低的是电力销售电价，对发电企业的上网电价
11、并未触动。因此，收益损失就全由厂网分家后的电网企业来承受了。以遵义供电局为例，近年来因优惠电价而减少的收入每年由万元到万元不等。xx年，由于省经贸委出台了在某工业园区扩大优惠电价范围的文件，导致供用电双方在让利问题上发生矛盾冲突，严重时酿成了市供电局和省电力公司被冲击的事件。 七、无序的价格战导致电网企业两败俱伤。前些年，缺电局面扭转后，电力出现富裕。为了能使新建的发电厂开足马力，各地电力公司都千方百计开拓和培育电力需求侧市场。提高电力质量，改进效劳作风，主动降价优惠等等，都是家喻户晓的手段。某省电力公司还推出了“小利润、大市场；舍利润，求市场的方针。这方针确实促进了当地电力事业的大步开展。数
12、年中，该公司逐渐把蛋糕做大，从一个年发电量多亿的省级企业，迅速跃升为装机万千瓦、年发电量达亿的、在西电东送中处于强势的电力企业，省内外的用户都得到了实惠，该省的地方经济也得到了显著的拉动。电力企业在开展过程中，通过降价的方式向用户让利，扩大市场份额，造成供需双方共同开展的双赢局面，应该是正常现象。国家对电力体制改革，本意也和对电信企业的改革一样，促进市场竞争，让全社会都共同获益。 但时至今日，这种做法已造成了无循竞争。 电网企业之间以优惠电价吸引用户的“价格战已在省际之间、地市之间、县级电力企业之间蔓延。过度的优惠让利，以低于物价部门定价的标准让利，最终损害的是整个电网企业的利益，最后损害的是
13、国家的利益。而且进而又引起了更大范围内的高能耗企业之间的不平等竞争，扰乱国家的产业结构政策及产业调整方针，引起更大的社会风险。 防范措施 任何改革，都是有风险的，都是有本钱的。电力体制改革亦然。电力体制改革是全国性的，其风险防范亦应是全国性的，从中央到地方都有责任防范这次改革带来的风险，以保证分开后的厂、网都能盈利，都能开展，从而确保电力体制改革的成功。我们认为，主要应采取以下措施： 一、首先，各级电网企业都要顾全大局，认真执行国家电力价格法律、法规和政策，确保新旧电价体制平稳过渡，促进电力工业持续快速健康开展。各级政府部门、各级电力企业，都不得超越价格管理权限制定销售电价，不得擅自扩大优惠电
14、价范围和提高优惠电价幅度。各级电力企业必须把价格的竞争转变为电能质量、效劳质量的竞争。 二、作好电价上涨的心理准备。因为从电价结构看，现行的输配电价格缺乏以履盖其本钱，输配电企业是处于亏损状态的。另一方面，现行的上网电价中，国电内部电厂的上网价比外部电厂还低，电价向上推动的内在因素早已客观存在。按实际本钱提高电力销售价格，应算作对电力企业长期欠账的清偿，也是启动改革必要付出的本钱。特别是xx年夏天的缺电局面加剧了电力供矛盾，会比供过于求时期进行电力改革付出更多的代价。 三、建立销售电价补偿机制。按照“放开发电侧上网电价、销售端实行政府定价的既定原那么，电网企业必将面对巨大的市场风险。平抑这种风
15、险有三种方式： 、实行销售电价与上网电价联动的机制，即上网价涨那么销售价亦随着涨，反之亦随着降。上网价随时变动，销售价那么可作滞后跟进变动，且变动周期也可适当延长一些，以此适当造成缓冲。同时还要向社会公开价格变动的原因，使用户享有价格知情权。 、将政府传统的“统一定价改为“最高限价或“最高限价最低限价，这等于是“放开政策与“限价政策两者的结合。如此，既可保护电力用户的正当权益，又可防止电网企业随意降价，扰乱市场，既可保护电网企业不发生重大亏损又可保证国家资本的保值增值。 、建立电价浮动风险基金。在发电侧电价放开，销售侧实行限价时，电网企业的盈利可以是正，也可是负；也可获得超额利润，也可能发生大面积亏损。“风险基金的本质是，当其获利超过某个合理界限时，将其超出局部划入“风险基金，而当其亏损到某个限度时，那么从“风险基金中划款加以填平。如此，电网企业就既不会被饿死