1、州人民政府关于实施中华人民共和国人口与方案生育法省人口与方案生育条例情况的 主任、副主任，各位委员： 我受州人民政府的委托，向会议作xx自治州人民政府关于实施、情况和意见的报告，请予审议。 一、主要做法 2022年12月29日，九届全国人大常委会第二十五次会议审议通过了中华人民共和国人口与方案生育法（以下简称法），自2022年9月1日起施行。为完成国家法授权的立法任务，实现中央关于修订的地方性法规必须与国家法同时实行的要求，省第九届人大常委第二十九次会议审议通过了XX省人口与方案生育条例（以下简称条例）。法和条例的公布实施，结束了长期以来主要依据地方性法规及相关政策推行人口与方案生育工作的历史
2、，真正以国家法律形式确立了方案生育根本国策的地位。为全面贯彻落实法和条例，有效控制人口数量，提高人口素质，为全面建设小康社会创造良好的人口环境，州人民政府采取了以下措施，狠抓了法和条例的实施工作。 （一）统一思想，加强领导，切实抓好法和条例的学习、宣传、普及工作 法和条例公布后，州人民政府就把法和条例的学习、宣传、普及工作作为全州人口与方案生育工作的一项重要任务来抓，制定规划，周密部署，组织开展了声势浩大的学习、宣传、培训活动。一是调动社会宣传资源，积极协调宣传、新闻等部门，利用报刊、播送、电视等媒体，广泛进行宣传。在法和条例实施前，红河电视台制作了宣传法和条例的专题节目，在人口扫描节目中播出
3、；红河人民播送电台将法和条例制作成录音带，用汉语和少数民族语言在人口扫描栏目中播出。2022年8月31日，州人民政府分管领导在红河电视台发表电视讲话，对全州贯彻落实法和条例进行了全面的安排部署，把2022年9月1日定为法和条例的宣传日，并提出了明确的要求，红河日报全文刊登了讲话内容。各县市按州人民政府的要求，在宣传日这天组织开展了丰富多彩的活动，在全州城乡掀起了学习宣传和贯彻落实法和条例的热潮，形成了强大的宣传声势和舆论气氛。二是组织广阔计生干部职工利用节假日、街天进行宣传咨询，发放宣传资料，张贴宣传标语，深入宣传法和条例公布实施的重大意义，宣传国家法律对做好人口与方案生育工作的有关规定，宣传
4、国家法律规定的公民实行方案生育的权利和义务，把法和条例的根本精神和主要内容迅速传播到机关、企事业单位、社会团体、乡村、社区和广阔育龄群众。三是认真开展了法和条例的培训工作。2022年8月30日，州人民政府召开全州人口与方案生育工作会议，对各县市政府分管领导、方案生育局局长和负责法规工作的人员进行了培训。各县市根据分级负责的原那么，对各乡镇计生办工作人员、村委会干部、村宣传员和效劳员及方案生育协会工作人员进行了培训，使他们掌握了法律法规的主要内容、根本精神和各项规定。同时结合实际，针对行政执法中出现的问题进行了法制教育。四是狠抓法和条例的普及工作，把法律法规的学习、宣传纳入了“四五普法规划和人口
5、与方案生育法制工作、宣传教育工作“十五规划的重要内容。2022年11月，州计生委、州司法局联合举办了法和条例知识抢答赛，全州13个县市及州级机关、武警边防支队等15支代表队参加了角逐，并组队参加了省计生委、省司法厅组织的知识竞赛，获全省第三名。州计生委、州直机关工委在州级机关举办了法和条例知识竞赛，取得了良好的效果。2022年，州人民政府还把法和条例的学习，纳入了全州干部职工“四五普法考试的重要内容。 （二）认真贯彻落实法和条例，促进人口与方案生育工作的深入开展 法和条例以宪法为依据，着眼于社会主义民主法制建设和人口与方案生育工作的改革和开展，确立了人口与方案生育工作在经济社会开展和可持续开展
6、中的法律地位，是依法管理人口与方案生育工作，维护公民合法权益，约束政府行为，标准公民生育行为的重要准那么。州人民政府在贯彻落实法和条例中，主要做了以下工作： 1、根据省人民政府的人口规划，结合实际，编制全州人口规划，并将其纳入国民经济和社会开展总体规划。自20世纪70年代实行方案生育以来，经过全州各级党委政府和广阔人民群众长期坚持不懈的努力，累计少出生96万多人，产生了巨大的经济效益和社会效益，为促进全州经济社会开展作出了积极的奉献。但全州人口形势依然严峻。一是人口基数大，净增人口多，年出生人口在7.5万左右，净增人口在5万左右，人口对经济、社会、资源、环境的压力呈现出不断加重之势，且新增人口
7、主要集中在农村和贫困地区，进一步加剧了城乡开展的不平衡性，加大了脱贫致富的难度。二是人口控制极不平衡，南部地区和北部地区差异大，人口出生率和自然 增长率仍然较高。2022年，全州人口出生率和自然增长率比全省平均水平高0.24个和0.42个千分点，2022年，全州人口自然增长率2023.06，比全省平均水平高0.26个千分点。州委、州政府制定的2023年与全国全省同步实现小康社会的目标中，人均gdp的测算，是以人口自然增长率7为基数的，而目前全州人口自然增长率还在2023以上，如果人口降不下来，即使经济上去了，全面建设小康社会的目标也很难实现。为有效解决人口问题，加快全州全面建设小康社会的步伐，
8、州人民政府根据全州经济和社会开展的需求，认真编制了全州人口规划。即2023年全州总人口控制在438.03万人以内，人口自然增长率降到7.95；202223年全州总人口控制在460.82万人以内，人口自然增长率降到6.6；2023年全州总人口控制在475.82万人以内，人口自然增长率降到6.32；2023年全州总人口控制在485.15万人以内，人口自然增长率降到5.38。为实现上述目标，州人民政府明确提出全州人口与方案生育的指导思想。 2、强化对人口与方案生育工作的领导，严格执行“黄牌警告和“一票否决制度。州人民政府始终坚持把人口与方案生育工作摆到实施可持续开展战略的重要位置，采取有效措施，强化
9、了对人口与方案生育工作的领导。坚持每年研究一次人口与方案生育工作，召开一次一把手参加的人口资源环境工作座谈会，把人口与方案生育工作列为重大事项的督查范围，定期不定期地对各县市进行专题调研和重点督查。出台了中国共产党红河州委红河州人民政府关于加强人口与方案生育工作进一步降低生育水平的决定，明确提出了抓紧抓好新时期工作的主要政策措施。进一步健全完善了以党政一把手亲自抓、负总责为主要内容的目标管理责任制，下发了关于对人口与方案生育工作实行“黄牌警告制度的通知，把县市党政一把手、政府分管领导、财政局局长、方案生育局局长列入考核对象，对完不成人口与方案生育责任目标的县市考核对象实施“黄牌警告和“一票否决
10、。从2022年、2022年检查考核的情况来看，效果十清楚显。 3、不断加大对人口与方案生育工作的经费投入。人口与方案生育工作是一项具有显著经济效益和社会效益的公益事业，人口与方案生育投入是促进经济社会开展的根底性投入。州人民政府对此高度重视，明确规定各级党委政府要按省委、省政府的有关规定，州、县、乡按2：4：2的比例，不断加大对人口与方案生育事业经费的投入，并把各县市经费的投入到位情况列入了“黄牌警告制度的重点考核内容。州人民政府决定州级财政从2022年起，每年递增人口与方案生育事业经费130万元，确保到2023年州级人均投入达2元以上。州级财政对方案生育事业经费的投入已由2022年的288万
11、元增加到2022年的750万元（不含农业人口独生子女奖励经费、养老生活补助经费和教育“三免费州级配套资金）。各县市党委政府站在全局和可持续开展战略的高度，也不同程度地增加了投入。2022年全州人均投入6.9元，比省政府下达的目标任务6.7元多0.2元。 4、严格执行生育政策，千方百计控制方案外生育。生育政策是人口生育水平和人口开展的调控枢纽，是人口政策的核心内容，条例对全省生育政策进行了调整和完善。为严格执行生育政策，进一步降低生育水平，州人民政府一方面积极向州人大常委会报告，经州人大常委会审议，废止了XX市实施暂行方法，一方面明确规定从2022年9月1日起，全州各县市审批发放生育证必须按条例
12、的规定执行，并做好政策的衔接工作。各县市根据有关要求，全面清理和废止了地方性的方案生育规章，统一执行条例规定的生育政策。xx、xx、xx3个边境县还根据实际，经县人大常委会审议通过，取消了边境村民委员会辖区内农业人口少数民族的三孩政策。针对南部地区和北部山区方案生育根底较差，方案外生育率较高的实际，州人民政府要求南部地区6县和北部山区乡镇要着重抓好人口控制工作，采取有针对性的过硬措施，控制早婚早育，抓死方案外多孩的控制和间隔年限不到的抢生，最大限度地减少方案外生育。与此同时，还加大了对南部地区工作的督查力度，把方案外生育控制作为考核南部地区各级党委政府领导政绩的一个硬性指标。通过多方努力，南部
13、地区方案外生育明显减少。2022年全州方案外生育5200人，比2022年少2022人，其中南部地区3518人，比2022年少1282人。 5、加强方案生育效劳网络建设，满足广阔育龄群众日益增长的方案生育技术效劳方面的要求。州人民政府高度重视全州方案生育效劳网络建设。在2022年州、县筹措资金近300万元，为内地7县市效劳站购置更新一批急需设备的根底上，2022年又筹措资金280多万元，为南部地区6县效劳站购置了大型b超、生化仪等一些急需设备，为2022年标准管理达标验收的36个乡级效劳所配置了局部设备。在2022年考核认定36个乡级效劳达标所的根底上，2022年又对33个乡级效劳所进行了考评认
14、定。根据国务院公布的方案生育技术效劳管理条例，完成了13个县市效劳站、61个乡镇效劳所执业许可证的考核发证工作，对原持有方案生育技术手术合格证的400多名技术效劳人员的从业资格进行了审核，统一换发了方案生育技术手术合格证。充分发挥效劳站所“宣传教育、技术效劳、药具发放、人员培训四功能作用，组织县乡技术效劳人员进村入户，开展方案生育知识的宣传教育、指导育龄群众选择平安有效适宜的避孕措施、为育龄妇女查环查孕。2022年全州免费发放各类避孕药具130万元；完成孕情环情监测、放置宫内节育器、取出宫内节育器、皮下埋植术等2023种免费手术259182例，免费经费440万元。 6、建立和完善利益导向机制，
15、对自觉执行方案生育的家庭实行奖励和优惠。按照法 条例的规定，严格执行晚婚晚育和施行方案生育手术的休假政策，认真落实享受退休待遇的独生子女父母退休时加发5%的退休金或根本养老金的政策，为实行方案生育的育龄夫妻免费提供避孕药具和根本工程的方案生育技术效劳。全面实行农业人口独生子女家庭奖励政策。2022年，州人民政府根据xx省农村独生子女夫妇和双女结扎夫妇一次性养老保险奖励方法（试行）（x政办发2022128号），在全州范围内开展了农村独生子女和双女结扎夫妇一次性养老保险奖励工作。州、县筹措资金为全州13个县市符合养老保险奖励条件的9456人办理了方案生育养老保险，一次性解决了2022年7月1日前全
16、州农村独生子女夫妇和双女结扎夫妇的养老保险问题。2022年7月，省人民政府出台了xx省农业人口独生子女奖励暂行规定，决定对农业人口独生子女家庭给予“奖、优、免、补的奖励和优惠，我州xx、xx、xx、xx4县市被列为省级试点县市。州人民政府根据全州实际，决定除认真做好4个试点县市的工作外，在全州全面实施这一奖励政策，并同各县市签订了责任目标。到2022年12月，4个试点县市80万农业人口中，领证人数达9746人，兑现一次性奖励资金487.3万元;兑现60周岁以上养老生活补助资金5.35万元;兑现三免教育经费50.142万元。其余9个非试点县领证人数为2971人，兑现奖励资金148.55万元，60周岁以上养老生活补助、教育三免费人员正在审批之中。2022年，全州领证人数达12717人，是2022年以前历年领证人数的2倍多，仅此一项就降低农村出生率1个千分点。