1、成立劳务公司实施方案 劳务派遣公司可行性报告 第一章 总论 1.1公司名称 甘肃汇德人力资源效劳1.2企业类型 合资企业1.3公司负责人：法人： 监事： 总经理： 1.4营业范围： 劳务派遣人事代理人力资源效劳信息咨询教育培训1.5公司成立的地址 甘肃XX县区和平镇1.6注册资金：500万元 第二章我国劳务派遣的现状分析及开展前景 劳务派遣又称人才派遣、人才租赁、劳动派遣、劳动力租赁，是指由劳务派遣机构与派遣劳工订立劳动合同，由派遣劳工向要派企业（实际用工单位）给付劳务，劳动合同关系存在于劳务派遣机构与派遣劳工之间，但劳动力给付的事实那么发生于派遣劳工与要派企业（实际用工单位）之间。 劳务派遣
2、是我国在建立劳动力市场机制的实践过程中提出的一个现实课题，是我国劳务经济中比较新的一种形式，也是目前开展最快的一种形式。在认清劳务派遣实质的前提下，更重要的是要探讨劳务派遣在吸纳就业方面的潜力有多大。对于象我国这样拥有数量巨大的低素质劳动力资源的开展中国家，劳务派遣等劳务经济比较适应我国的要素禀赋，比较能够充分发挥我国的资源比较优势。特别是在近几年来我国传统的就业岗位不断减少、而劳动力供给不断增加的情况下，开展劳务派遣意义更加重大。 2.1劳务派遣产生的背景和作用 2.1.1劳务派遣的概念非特指的“劳务派遣是一个关于现象、机构、人群和行为的宽泛的概念，它有三种含义：“劳务派遣型工作安排、“劳务
3、派遣组织、“劳务派遣型就业。 （1）“劳务派遣型工作安排 “劳务派遣型工作安排，是一种新的生产要素组织形式，是用人单位通过外在的、只从事赢利性的劳务提供业务的组织，来安排一些临时的、非固定的或特殊的工作需要的工作安排形式。 （2）“劳务派遣组织 “劳务派遣组织是不同于传统企业的一种新的社会资源组织形式。它从事的是单纯经营劳动力资源的劳务活动，它通过将员工派遣到用人单位工作的方式赚取利润，来生存开展。 （3）“劳务派遣型就业“劳务派遣型就业是一种非正规就业形式。劳动者是劳务派遣企业的职工，与派遣机构是雇佣关系；但是，劳动者在用人单位工作，并接受相关的管理，用人单位与劳动者是使用和被使用的关系。与
4、各类就业形式相比，“劳务派遣型就业的特点是，它是固定期限的、依附性就业。与其他劳务经济形式相比较，劳务派遣有两个最大的特点，一是劳动者是派遣公司的职工，存在劳动合同关系。这与劳务中介、劳务代理不同；二是派遣公司只从事劳务派遣业务，不承包工程，这与劳务承包不同。 2.2劳务派遣产生的背景 劳务派遣是市场经济条件下市场主体自发选择的结果。九十年代以来，随着市场经济的日益成熟以及用工制度改革的深度推进，我国劳动力市场主体的自主地位日益确立，他们会根据劳动力市场的供求情况趋利避害，自发地决定用工、就业形式和经营形式，这是劳务派遣产生、开展的根本前提。 2.2.1大企业用工制度改革是劳务派遣型工作安排产
5、生的主要原因 长期以来，我国体制内积存了大量的低效率和无效率劳动力。随着企业用工制度朝着市场化方向改革，企业开始控制人员数量增长，并精简人员，劳务派遣成为企业防止直接冲击社会、进行正常裁员和非正常裁员的重要渠道。 2.2.2劳动力市场机制作用的不断增强是劳务派遣型就业产生的主要原因 随着职业介绍机构和职业介绍事业的开展，逐步产生了劳务派遣的机构和功能。一局部下岗、失业人员和农村转移劳动力由于自身就业能力比较弱，难以自谋职业、自主就业，于是，有关部门将他们组织起来，通过劳务派遣实现就业。另外，也有一些就业能力比较强的劳动者，不满足于固定在一个正式单位中，采取了劳务派遣就业形式，以丰富自己的阅历，
6、增加自己的收入。另外，随着大中专学生就业变得越来越困难，很多毕业生也通过劳务派遣来积累工作经验，为将来就业打根底。总而言之，作为市场经济产物的劳务派遣，不但满足了我国在市场经济条件下市场主体的需要，也为我国的经济体制改革实践效劳，表达出具有中国特色的与国际市场接轨的特点。 2.3劳务派遣在促进就业方面的作用 劳务派遣是劳务经济的一种形式，有利于人力资源开发。从我国的实践看，劳务派遣促进就业的作用表达在以下几个方面： 2.3.1使流动就业组织化，有利于促进我国农村劳动力向城镇非农产业有序转移到2022年止，我国第一产业从业人员占50.0%，而农村从业人数却占到全部从业人数的70.1%，就业的城镇
7、化率严重滞后。由于农村人口增长即新增劳动力增长远快于城镇，使得农村劳动力向城镇转移的任务十分艰巨。 通过以下两种方式，劳务派遣实现了农村劳动力向城镇的有序转移：一是输入地有关部门成立劳务派遣机构，将转移劳动力集中管理起来，包括住宿等问题，以满足当地对转移劳动力的需要，如天津的做法；二是输出地在输入地成立劳务派遣机构，有针对性地帮助输出地劳动力转移就业，如山东的做法。跨地区劳务派遣在促进农村劳动力转移方面主要有以下特点：一是有助于一局部转移能力缺乏的劳动力顺利实现转移就业；二是使跨地区就业更具有确定性，防止了以往劳务输出中的盲目性；三是使转移就业劳动者的权益受到更好的保障。总之，跨地区劳务派遣使
8、流动就业组织化，有利于促进我国农村劳动力向城镇非农产业有序转移。 2.3.2使灵活就业组织化，有利于解决供需错位问题，降低风险 以家政效劳公司为例。目前，家政效劳公司主要有三种类型：一是妇联等社会团体开办的；二是民营的；三是街道社区开办的社区效劳中心中。其中，大量的是中介性质的，即公司收取双方的中介费、押金，供求双方进行交易。中介性质的家政效劳对三方的风险都比较大，特别是一些小规模的公司，经常发生效劳人员或客户违约的事件。劳务派遣型家政效劳公司的出现解决了上述问题。 2.3.3促进体制内就业机制转换 劳务派遣在我国的特殊作用之一在于，它被作为一种利用现有资源、把下岗职工、失业人员组织起来进行创
9、业和就业的行动，促进了体制内就业机制的转换。 2.3.4提高用工效率，进而提高企业的经济效率 劳务派遣满足用工单位需求的微观功能是它最根本的作用。首先，劳务派遣并不适合所有企业。只有当企业有用工需求，同时有资金实力、能够租赁得起劳务派遣工时，才会考虑使用劳务派遣用工形式；对于本身没有用工需求，或者虽然需要人，但本身用工本钱比较低的企业，自然不会对劳务派遣产生需求。 总之，劳务派遣是企业的一种正常存在的、有效率的用工形式。 2.3.5调节劳动力市场供求 劳务派遣作为一种非正规就业形式，对劳动力市场供求形势起到调节作用。 总之，劳动力市场机制会通过劳务派遣等方式进行调节，以使劳动力资源得到最大限度
10、的利用。从我国的情况看，劳务派遣的开展有利于降低失业率，促进高素质劳动力资源的充分利用。 2.3.6劳务派遣吸纳就业的潜力 从美国、日本和欧盟国家的情况看，在全部非农就业中，正规就业的比重平均为72%，劳务派遣的就业比重平均为1.4%，劳务派遣占非正规就业的平均比重为5.1%。虽然与其他就业形式相比，劳务派遣的规模比较小，但其开展速度最快，而且就业比重也相对稳定。一个国家正规部门就业比重高，劳务派遣就业的比重不一定低；相反，正规就业比重低，劳务派遣的就业比重也不一定高，关键还要看其他非正规就业形式的开展情况。总之，一个国家劳务派遣的规模与该国的产业结构、劳动力市场形势、制度和文化等因素有关，不
11、能简单地进行相互比较。 我们以世界的平均水平来推测我国劳务派遣的就业规模。2022年，我国城镇年末从业人数为21274万人，其中，单位从业人员11613万人，私营、个体业主分别为247万人和1125万人，私营、个体从业人员分别为1021万人和1011万人（私营和个体合计3404万人）。暂且假定这些可以辩明身份的、已经登记注册的人员为正规就业，那么还有6257万人不属于此列，不易区分其就业身份，这局部人占到城镇全部从业人员的29.5%。可见，我国非农正规部门就业比重略低于上述平均水平，但高于许多国家。 2.4劳务派遣的开展现状 目前，包括劳务派遣在内的劳务经济是我国的一个新的商机，开展现状可以概
12、括为快速开展、潜力巨大、无序竞争和缺乏标准。从调查的情况看，我国劳务派遣的现状如下。 2.4.1地区情况 东部地区劳务派遣开展较快、规模较大。目前已经开展劳务派遣的地区主要包括北京、天津、上海、广东、江苏、浙江、福建、广西、黑龙江、辽宁、吉林、江西、湖南山东等地，并且劳务派遣也在其他地区陆续不断地开展起来。据报道，广州目前从事人才租赁的公司到达120多家，北京仅劳动局颁发了资质证书的劳务派遣企业就在300家以上。 2.4.2行业情况 采用劳务派遣型工作安排的行业主要是效劳业、制造业和建筑业，如电信、银行、饭店、医院、邮政、家政、电力、铁路运输等效劳性行业，以及建筑业和制造业的一些部门。 2.4
13、.3企业情况 劳务派遣特别受到外资企业、优势企业和国有大企业的欢迎。深圳主要是外向型企业、股份制企业以及竞争剧烈的电信、银行等行业对劳务派遣的需求大。一些著名的企业如深圳华为、赛格三星、赛格日立、希捷等，都使用过派遣员工。 2.4.4从业人员情况 劳务派遣的从业人员以城市外来劳动力、大中专毕业生、企业下岗分流人员以及专门人才为主。 2.4.5职业情况 劳务派遣的职业、岗位估计有40多种，主要有钟点工、秘书、话务员、柜台小姐、销售人员、客户经理、司机、保安、广告创意、股票运作、高级管理、市场分析、企业认证、商务谈判、外文翻译、装饰设计、课程讲学、电视拍摄、报刊写作、名人传记、时装模特、法律参谋、
14、制造业企业辅助工种等。 2.4.6法律、规章建立情况 由于传统就业形式单一，劳务派遣在我国还属于一种比较新的事物。与国外相比，我国关于劳务派遣的管理制度还极不成熟。首先，没有关于劳务派遣的立法：既没有关于劳务派遣的单独立法，已有的法律法规中也没有相关的规定。其次，在法律缺位的情况下，其他管理制度也没有跟上。个别地方也出台了一些有关的规章政策，但普遍存在调整对象范围过窄、调整内容不全面等问题。从调查的情况看，主要有以下有关规章： （1）地方规章（2）社会保险政策（3）人才租赁政策 第3章建立劳务派遣机构的实施方案 3.1成立劳务公司利弊及风险分析3.1.1成立劳务公司有利因素 （1）劳务派遣有利
15、于降低企业用人本钱，可节省用人单位招聘员工的各项费用，如场地租用费、广告费、中介成成效劳费等，况且现在的企业招工已从过去的零敲碎打转向批量吃进，而劳务派遣机构却恰恰提供了这种便利，给用人单位选拔职工提供了捷径。（2）降低企业用工风险。由于派遣员工是与派遣单位签订的劳动合同，因此所有有关劳动保障及管理风险都由派遣单位承担。如派遣员工在企业发生劳动纠纷，就会由派遣单位出面进行调解；假设员工发生工伤、怀孕、生病及其它问题，也将会由派遣单位承担经济损失，使企业能够集中精力参与市场竞争。（3）劳务派遣有利于改善企业灵活的用工机制，防止用人单位自行招进不符合要求人员造成的损失和处理的麻烦，用人单位也可以根据生产经营需要，随时要求派遣机构增减派员，有利于用人单位用人的灵活性，可节省用人单位劳动力使用和管理本钱。（4）由于近几年长三角及珠三角地区等经济兴旺地区长期的用工荒，以及用工本钱的大幅提升致使很多企业迁往内地办厂，富士康就是一个很典型