1、机关事业单位工资收入分配制度改革 第一局部：收入分配和工资根本概述 一、收入分配概述 （一）收入的概念 何谓收入，收入就是生产要素提供效劳的报酬，可分为国家财政收入、集体经营收入和个人收入。税收是国家财政收入的来源。 （二）个人收入的类型 个人收入就其来源可分为三类： 1、劳动收入。即工资、奖金、津贴等。 2、财产收入。即利息、利润、租金等。 3、转移性收入。即来自政府的再分配收入，如各种保险、补贴等。 （三）分配的概念 何谓分配，分配是社会生产与再生产的一个重要环节（经济学家把生产、分配、交换、消费称为资源配置过程的四大环节，关系这四大环节是全部经济学的核心）。 分配分为生产资源的分配和生产
2、成果的分配、生产资源的分配 生产资源的分配是直接生产过程的分配，是在生产前进行的。、生产成果的分配 生产成果的分配是生产后的分配。生产成果分配又分为初次分配和再分配两类。不同的生产方式决定不同的分配方式。工资是我国社会成员取得收入的根本方式。其中，企业职工的工资收入一般属于初次分配，机关工作人员工资收入属于再分配，事业单位工作人员的工资收入一般属于再分配。无论是初次分配，还是再分配，都与社会成员个人的切身利益紧密相关，也与国民经济和社会紧密相关。 （四）收入分配的作用 收入分配的作用表达在三个方面。 1、保障性：根本的收入分配是人们赖以生存的保障 2、鼓励性。鼓励性的分配可以更大限度地调动人们
3、的积极性创造性，促进生产力的开展。 3、效率性。效率性的分配可以更有效地促进社会资源配置，增加社会财富和提高宏观经济效益。 二、工资概述 （一）工资的概念 工资是作为劳动报酬按期（或按件）付给劳动者的货币和实物。 我国机关、事业单位和国有、集体企业职工的工资，是职工根据按劳动分配和按生产要素、分配相结合原那么，从社会领取到的个人消费品，其货币形式就是货币工资，实物形式就是实际工资。 （二）工资的职能 1、经济职能 就是依据按劳分配和按生产要素分配相结合的原那么，分配个人消费品。通过工资的上下水平，引导和调动人们的劳动积极性，满足的提高人们的经济生活需求水平。 2、社会职能 就是依据生产力的水平
4、，生产关系的特点，管理方式以及社会等因素，协调各类劳动者之间的物质利益关系，维护社会稳定。 （三）工资的作用 1、工资是劳动者个人及家庭生活的主要来源 凡参加劳动的职工，都能得到工资。劳动是职工获取工资的唯一手段。职工工资水平的上下和负担人口的多少，不仅直接影响到职工家庭生活水平的上下，也关系到社会劳动者的维持和生产力的开展。 2、工资是调节社会劳动力的经济杠杆在社会主义市场经济条件下，仅靠行政手段调整劳动力的供需关系已不可能，必须同时依靠工资手段，从物质利益上对某些地区、行业、部门的工作予以鼓励，使人们愿意到这些部门工作。 3、工资是调动职工积极性，促进生产力开展的主要因素和手段 （四）工资
5、的主要形式 工资形式中计量劳动奉献和劳动报酬的方法。工资形式按照一定的标准计量每个职工的实际劳动量和劳动奉献以及应得的工资，把劳动和奉献与报酬有机地结合起来。 工资的形式比较多，如计时工资、计时工资、资金、津贴、补贴等。但最根本的是计时和计件工资，其余的是对这两种根本工资形式的补充。 1、计时工资。是根据劳动时间来付劳动报酬的工资形式。即在一段时间内，根据劳动者的技术水平、劳动熟练程度和生产经验等各种因素，先评定工资等级，然后按个人的实际劳动时间发给相应的工资。计时工资适用于劳动难以用精确的数量和质量来进行计算的部门和行业 2、计件工资。根据劳动者成果支付报酬的工资形式。计件工资可以不受职工个
6、人条件的限制，计算工资的方法比较简单。 （五）工资的主要构成 工资的构成是指组成工资总量的各个部份及其在工资总量中的比重。工资一般由三个部份构成，即根本工资、津补贴性工资、奖励性工资。 1、根本工资根本工资是工资构成中根底的和主要的局部，是确定职工退休金、抚恤金等工程和主要依据。决定根本工资的因素包括职工的技能、熟练程度、劳动复杂程度、责任大小、劳动环境以及不同工作在国民经济中的地位和作用，并考虑到职工资历、工龄、学历等。根本工资具有相对的稳定性，它从各类人员的关系上表达按劳分配和按生产要素分配原那么。 2、津贴补贴性工资津贴性工资。是指对特殊条件下工作工作和生活保障和额外劳动的补偿。其种类大
7、致有以下几种： （1）特殊工作环境工作津贴；（2）政策性补贴； （3）对额外劳动的补偿。 3、奖励性工资 奖励性工资。是对职工超额劳动者或作出的突出奉献的报酬。 （六）工资水平与影响因素 1、工资水平 工资水平的上下不是人为决定的，它受到社会、政治、经济、生活各个方面多种因素的影响。比较直接地对工资水平影响的，主要有以下几个因素。 2、影响因素1）、社会经济开展水平决定的社会可能提供的报酬，经济兴旺，国民产值越高，财政收入越高，工资水平也就越高。 2）、劳动者本身的素质和能力。在一定的经济开展水平中，劳动者本身素质高、能力强、就应获得较多的报酬，领取较高的工资。（这属于生产要素决定分配的局部）
8、。 3）、劳动者主观努力程度。“按劳分配根据个人付出的劳动，做出的奉献决定工资水平。在同等劳动条件下，多劳多得、少劳少得、不劳不得。 3、价格因素。工资的上下。在购置消费品时有最明显的表达，确定工资水平时，必须考虑到消费品和价格上下。 除以上因素外，社会心理、城乡关系等也都对工资水平上下有影响。 第二局部：收入分配是一个重大的理论和实践问题 （一）收入分配是一个重要的经济问题收入分配与经济开展紧密相关，收入分配不仅取决于经济的开展，而且还对经济的开展具有重要的反作用，它具有能动性和被动性两种属性。收入分配和生产、交换、消费是一个有机的整体，是经济运行中的重要环节，是生产和流通的桥梁，解决得好，
9、生产就能持续开展，经济就会繁荣兴盛；解决得不好，生产就会停滞不前，经济就会混乱不堪。 1、收入分配受到经济开展的制约收入分配取决于经济开展，经济开展是收入分配的前提的保证。经济开展的规模和水平，决定了用于收入分配这块“蛋糕的大小。收入分配随着经济开展而开展，随着生产力的提高而提高。我们只有通过开展经济、提高生产力的水平，把“蛋糕做大，才能切出更大的分额用来进行分配。所以邓小平同志生前一再强调说“开展是硬道理，是非常精辟的，大家知道，我国建国以来进行过的四次大的工资制度改革，都是国民经济开展，国家财状况好转的具体表达。改革开放以来，东部地区在国家优惠政策的支持下，经济开展的比较快，城镇居民的工资
10、水平提高的幅度也大。 2、收入分配对经济开展有直接的影响收入分配对经济增长有拉动作用。这几年国家屡次调整机关和企事业的工资以及离退休人员的离退休费，一个重要原因就是针对经济运行中出现需求缺乏，增长乏力的现象，通过增加工资扩大内需，引导消费，拉动经济的需要。实践证明，收入分配政策是调控经济的一个重要手段。其次收入分配对人才资源配置起着重要的导向作用，将直接影响产业结构的调整和区域经济的开展。一般来说，收入水平比较高的地区，有利于吸引高素质的人才，有利于开展知识密集型产业，比方上海、北京、深圳等高科技产业就比多；而收入水平比较低的地区，那么可利用劳动本钱低的优势，开展劳动密集型产业，比方XX省、新
11、疆等在毛纺、制衣、食品加工等产业多些。再次，科学合理的收入分配制度和政策，有利于调动劳动者的积极性、创造性，提高生产率，促进经济开展。 3、收入分配是经济体制改革的内在动力 经济体制改革就是利益分配的调整。由于生产关系的变革，经济生产关系的变革，经济体制的转型，必然要求调整收入分配格局。我国农村改革，企业改革的实践都证明，在深化经济体制改革的过程中，解决好收入分配问题是一个很重要的抓手。 （二）收入分配是一个重要的政治问题 收入分配从来就不是一个单纯的经济问题，它也是一个政治问题。 1、收入分配具有显著的制度特性，与社会制度和社会开展紧密相关.它是社会根本制度的一个内容，不同的社会制度决定了同
12、的分配制度。不同经济体制决定了不同的分配方式。我国的社会开展历程和实践也证明了这一点。我们是社会主义国家，社会主义的本质就是解放生产力，开展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终到达共同富裕，因此在收入分配上，既要坚持效率优先，也要兼顾公平。搞好收入分配，解决好工资问题，是社会主义本质的要求，是贯彻落实党的十 六、十七大精神，推动科学开展、和谐开展的具体表达，也是稳固政权，长治久安的需要。 2、搞好收入分配是改善人民生活的主要手段“不断改善人民生活是我党的一贯的奋斗目标，也是改革开放和开展经济的根本目的。党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标。改善人民生活涉及到物质文明、政治文明和精神文明建
13、设的各个方面，而增加工资收入是提高人民生活水平，实现亿万群众奔小康的根本手段。只有人民生活水平不断得到提高，我们社会主义事业的目标和我们党全心全意为人民效劳的宗旨才能实现。 3、收入分配直接关系到社会稳定 改革开放以来，人民的收入水平明显提高，但是随着一部份人、一部份地区先富起来，也出现了收入差距扩大的趋势。当然，由于我国各地经济开展不同和存在差异，在收入分配方面出现差距是不可防止的，合理的差距也是允许的，但是，这种差距如果不被控制在合理的范围内，就会造成多方面的严重后果，影响我们党政治目标的实现。邓小平同志曾经说指出：“共同致富，我们从改革一开始就讲，将来总有一天要成为中心课题，社会主义最大
14、的优越性就是共同富裕这是表达社会主义本质的一个东西。如果搞两极分化。情况就不同了，民族矛盾，阶级矛盾都会开展，相应地中央和地方的矛盾也会开展，就会出乱子。人们对于那些行业垄断、不正当竟争、投机倒把带来的高收入，是不满意的。所以，收入分配问题解决不好，总是一部份人收入高，大多数人长期收入低，甚至贫困，就会出现矛盾，影响社会稳定。 4、合理公正的收入分配有利于廉政建设廉政建设是党的作风建设的重要方面，反腐倡廉是廉政建设的重要内容，我们党作为执政党，当前面临的一个突出的政治问题，就是xx的挑战。党的作风建设，一靠教育，二靠制度。教育的作用在于提高党员干部的政治觉悟和思想情操，鼓励大家自觉地发扬党的优
15、良传统和作风；制度的作用在于建立健全一套管用的制度和机制。从这些年的情况看，受处分的公务员中经济问题是主要原因之一。虽然xx问题不能说是就是由分配引起的，但分配不合理容易诱发xx。公务员的工资太低，不便于管理，也容易产生问题。因此我们要深化工资制度改革，坚持按劳分配为主体，多种分配方式并存的制度，要建立健全有效的鼓励机制和约束机制，“要通过体制创新努力铲除xx现象滋生的土壤和条件，为反腐倡廉，为党的廉政建设提供制度上的保证。 （三）收入分配是实施人才强国战略中的一个重要问题 党中央要求全党“要抓紧做好培养、吸收和用好各方面人才的工作。“加快建立有利于留住人才和人尽其才的收入分配机制，“努力开创人才辈出的局面。人才战略的核心，就是培养人才、吸收人才，用好人才，最大限度在调动各类人才的积极性和创造性。我们的事业要开展，就必须稳定