1、企业工程技术创新意见 关于加速实施技术创新工程形成以企业为中心的技术创新体系的意见 中共中央关于国有企业改革和开展假设干重大问题的决定和中共中央、国务院关于加强技术创新，开展高科技，实现产业化的决定（以下简称两个决定）明确指出，要实现国民经济持续快速健康开展，必须适应全球产业结构调整的大趋势和国内外市场的变化，加快技术进步和产业升级，形成以企业为中心的技术创新体系。为贯彻落实两个决定精神，进一步加大技术创新力度，加强技术创新体系、机制和能力建设，加速形成以企业为中心的技术创新体系，提出以下意见。 一、认清技术创新工作面临的新形势、明确总体目标和工作原那么 （一）认清技术创新工作面临的新形势 在
2、社会主义市场经济条件下，国有经济在国民经济中的主导作用主要表达在控制力上。增强国有经济的控制力，关键在于提高国有企业的竞争力，而大力提高国有企业和国有控股企业的技术创新能力，越来越成为企业提高市场竞争能力和抗御风险能力的关键。目前，我国大多数行业出现阶段性、结构性相对过剩，参加世界贸易组织（wto）在即，为我国企业带来厂极大的挑战和机遇。开展技术创新的根本目的，就是要大幅度提高国有企业的市场竞争力，增强国有经济的控制力。 随着经济全球化趋势的开展，科学技术日新月异，信息、网络化等高技术迅速开展，我国企业面临着日益剧烈的国际国内市场竟争。竞争的焦点集中在以企业技术创新能力为标志的国家综合实力的比
3、照。面对这一新的形势，我国工业的开展既有难得的机遇，又面临着严峻的姚战。要增强我国企业的竞争力和开展后劲，推动国有企业改革和开展，就必须进一步深入系统地推进技术创新工作。 （二）总体目标 围绕建立以企业为中心的技术创新体系，从用先进技术改造传统产业，在新兴产业和高技术产业占领技术制高点两个重点方向，按照对少数大型企业和企业集团、一批企业和企业集团、多数企业等不同类型企业实行分类指导的原那么，集中力量对重点行业、重点企业、重点产品和重大先进技术装备进行扶持，加快企业的技术进步和产业升级。 用5年左右的时间，建立起以企业为中心、适应社会主义市场经济体制和现代科学技术开展要求的技术创新体系和运行机制
4、，形成有利于科技成果迅速转化为现实生产力的应用机制，重点行业、重点企业的技术和产品到达国际90年代中后期的水平。 加快用高新技术改造传统产业的步伐，促进传统产业的技术升级。大力开发有利于开拓国内外市场和有竞争力的新产品，提高产品的质量档次和技术附加值，开发和应用先进制造技术、工艺和装备，大幅度提高我国的技术装备水平。 突出高新技术产业领域的自主创新，培育新的经济增长点。在电子信息特别是集成电路设计与制造、网络及通信、计算机及软件、数字化电子产品等方面，在生物工程、新能源、新材料、医药、航空航天、环境保护等有一定根底的高新技术产业领域，加强技术创新，形成一大批拥有自主知识产权、具有竞争优势的高新
5、技术企业。 （三）工作原那么 坚持以市场为导向，把市场需求作为技术创新的根本出发点和落脚点，充分发挥市场机制在配置科技资源、引导技术创新活动的根底性作用；坚持以企业为主体，鼓励和推动高等院校和科研院所的科研力量进入企业和企业集团或采取多种形式的产学研联合；坚持突出重点，集中力量对重点行业、重点企业、重点产品和重大先进技术装备进行扶持；坚持“三个结合，一是技术创新与制度创新的结合，要在转换企业经营机制中逐步形成有利于持续创新的机制。二是技术创新与技术改造、引进技术及消化、创新的结合，系统地推进企业技术进步。三是技术创新与结构调整的结合，以技术创新为动力，促进结构调整和产业升级。 二、紧紧抓住加速
6、科技成果转化这个关键开展工作 加强科技与经济的结合，加速科技成果的转化，多年来已取得了很大成就。但由于观念、体制、机制等多种因素的影响和制约，当前技术创新工作面临的一个突出问题仍然是科技成果转化不畅。要把科技成果是否有效地得到转化，转化后是否产生良好的经济效益，作为检验企业技术创新的主要依据。因此，必须紧紧抓住科技成果转化这个关键开展工作，多做实事，不做虚功。要认真贯彻落实促进科技成果转化法，从体制、机制、政策等多方面，促进科技与经济的紧密结合，促进科研成果迅速转化为现实生产力。要进一步从体制改革人手，突出企业在转化中的主体地位，增强其实际转化能力，加快应用性科研机构的企业化转制。注重对社会科
7、技资源的优化配置，激活现有科技资源，通过多种形式的产学研联合、政策引导和资金支持，积极探索适合我国国情的产学研合作模式和有效的运行机制。加强面向市场的研究开发，大力推广、应用高新技术和适用技术，使科技成果迅速而有效地转化为富有市场竞争力的商品，用先进技术改造传统产业，开展高新技术产业。 加强企业与高等院校、科研院所的联合。根据优势互补、利益共享的原那么，建立双边、多边技术协作机制，通过相互兼职、培训等形式，加强不同单位科技人员的交流与合作。要研究、推行技术参与分配的有效形式。大力开展科技中介效劳机构，鼓励某些性质相似的科研机构转制为科技中介效劳机构，也鼓励科技人员创办这类机构。引导各种技术创新
8、效劳、技术评估机构以及技术经纪等中介机构，为科技成果的转让提供良好的效劳。 加强对科技成果商品化、产业化的方向和重点的宏观引导。在充分运用市场机制的根底上，正确发挥政府的宏观调控作用，统筹规划，突出重点，明确我国有优势、产业关联度大、市场前景好以及有利于解决国民经济重点、热点、难点问题的技术和产业领域，鼓励协同攻关，力求突破。 各地经贸委和各有关部门，要进一步加强调查研究，采取有效措施，从体制改革、建立机制和改善政策环境等多方面大力推进科技成果产业化。企业是科技成果转化的主要决策者、投入者和受益者，要把企业科技成果的转化率、新产品产值率和利税率作为考核国有企业的重要指标。企业要主动加强科技成果
9、的应用和转化，注重技术可能与市场时机的结合，有效促进有市场前景的新产品、新工艺、新设备和新材料的开发应用。 三、集中力量抓好技术创新的重点工作 当前要突出重点，集中抓好以下6项工作： （一）加快企业技术开发中心建设 重点支持20户左右技术创新试点企业及国家认定技术开发中心的企业，建立和完善以技术开发中心为主要方式的技术创新体系及运行机制，其研究开发的经费投入占销售收入的比例逐步到达5以上，使它们具有5年左右自主知识产权技术和产品的开发能力，具备相关国际先进技术的消化吸收和创新能力。到2022年底前，520户国家重点企业中的国有和国有控股企业都要建立技术开发中心，研究开发的经费投人占销售收入的比
10、例逐步到达3以上。对关系国民经济命脉的重要行业和关键领域以及纺织、石化、冶金、有色、信息、军工、机械等重点行业的重点企业，要率先建立技术开发中心。对已经认定的企业技术开发中心，要突出研究开发成果及其转化这个关键，同时不断完善自身建设，做到标准化、制度化，真正形成有效的运行机制。已建立技术开发机构的企业，都要建立与研究开发成果和效益挂钩的人才鼓励机制，鼓励有条件的企业建立博士后流开工作站。 （二）建立以城市为依托，主要面向中小企业的技术创新支撑体系，更有效地为中小企业的开展效劳 在适当扩大技术创新试点城市范围的根底上，着力抓好城市的技术创新支撑体系建设。用3年左右的时间，推动40个城市建立面向市
11、场、主要为中小企业效劳的技术创新中心，重点是北京、上海、天津、XX市和沈阳、南京、武汉、广州、深圳、成都、西安、兰州等大城市、沿海开放城市及青岛、合肥、柳州等技术创新试点城市和联系城市，要率先示范，加快形成技术创新支撑体系的进度。各省（区、市）经贸委要加大对本地区中小城市技术创新支撑体系建设的指导和支持力度，推动这些城市抓紧做好技术创新的各项工作。推进技术创新中介效劳机构的改革和开展，优化社会科技资源配置，进一步发挥和完善中介机构的桥梁、中介职能，为企业提供技术、咨询、培训等多种效劳。进一步抓好技术创新信息网络建设，逐步把已开通的中国技术创新信息网与中心城市技术创新信息网、高等院校和科研院所的
12、科技成果等信息网联网，及时发布技术政策、科技成果、难题招标、新产品介绍和技术人才供求等信息。促进技术市场的开展与完善，办好各种形式的技术成果交易、洽谈等活动，并逐步标准化，形成制度。积极配合有关部门，培育和开展一批为中小企业效劳的风险投资机构。 （三）促进面向行业的技术开发基地建设技术和适用技术，使科技成果迅速而有效地转化为富有市场竞争力的商品，用先进技术改造传统产业，开展高新技术产业。 加强企业与高等院校、科研院所的联合。根据优势互补、利益共享的原那么，建立双边、多边技术协作机制，通过相互兼职、培训等形式，加强不同单位科技人员的交流与合作。要研究、推行技术参与分配的有效形式。大力开展科技中介
13、效劳机构，鼓励某些性质相似的科研机构转制为科技中介效劳机构，也鼓励科技人员创办这类机构。引导各种技术创新效劳、技术评估机构以及技术经纪等中介机构，为科技成果的转让提供良好的效劳。 加强对科技成果商品化、产业化的方向和重点的宏观引导。在充分运用市场机制的根底上，正确发挥政府的宏观调控作用，统筹规划，突出重点，明确我国有优势、产业关联度大、市场前景好以及有利于解决国民经济重点、热点、难点问题的技术和产业领域，鼓励协同攻关，力求突破。 各地经贸委和各有关部门，要进一步加强调查研究，采取有效措施，从体制改革、建立机制和改善政策环境等多方面大力推进科技成果产业化。企业是科技成果转化的主要决策者、投入者和
14、受益者，要把企业科技成果的转化率、新产品产值率和利税率作为考核国有企业的重要指标。企业要主动加强科技成果的应用和转化，注重技术可能与市场时机的结合，有效促进有市场前景的新产品、新工艺、新设备和新材料的开发应用。 三、集中力量抓好技术创新的重点工作 当前要突出重点，集中抓好以下6项工作： （一）加快企业技术开发中心建设 重点支持20户左右技术创新试点企业及国家认定技术开发中心的企业，建立和完善以技术开发中心为主要方式的技术创新体系及运行机制，其研究开发的经费投入占销售收入的比例逐步到达5以上，使它们具有5年左右自主知识产权技术和产品的开发能力，具备相关国际先进技术的消化吸收和创新能力。到2022
15、年底前，520户国家重点企业中的国有和国有控股企业都要建立技术开发中心，研究开发的经费投人占销售收入的比例逐步到达3以上。对关系国民经济命脉的重要行业和关键领域以及纺织、石化、冶金、有色、信息、军工、机械等重点行业的重点企业，要率先建立技术开发中心。对已经认定的企业技术开发中心，要突出研究开发成果及其转化这个关键，同时不断完善自身建设，做到标准化、制度化，真正形成有效的运行机制。已建立技术开发机构的企业，都要建立与研究开发成果和效益挂钩的人才鼓励机制，鼓励有条件的企业建立博士后流开工作站。 （二）建立以城市为依托，主要面向中小企业的技术创新支撑体系，更有效地为中小企业的开展效劳 在适当扩大技术创新试点城市范围的根底上，着力抓好城市的技术创新支撑体系建设。用3年左右的时间，推动40个城市建立面向市场、主要为中小企业效劳的技术创新中心，重点是北京、上海、天津、XX市和沈阳、南京、武汉、广州、深圳、成都、西安、兰州等大城市、沿海开放城市及青岛、合肥、柳州等技术创新试点城市和联系城市，要率先示范，加快形成技术创新支撑体系的进度。各省（区、市）经贸委要加大对本地区中小城市技术创新支撑体系建设的指导和支持力度，推动这些城市抓紧做好技术创新的各项工作。推进技术创新中介效劳机构的改革和开展，优化社会科技资源配置，进一步发挥和完善中介机构的桥梁、中介职能，为企业提供技术、咨询、培