1、试论我国建立服务型政府的主要内容试论我国建立服务型政府的主要内容 杨 娜【摘 要】中国政府改革的方向是构建服务型政府,即民本的政府。主要内容包括政府执政理念更新、服务信息网络化、公共事务民营化等方面,是一個长期的、复杂的系统工程。【关键词】服务型政府;和谐社会;公共事务 中图分类号:D922.1 文献标识码:A 文章编号:1009-8283(2010)07-0286-01 改革开放以来,随着经济体制改革的深入,我国先后于 1982、1988、1993 和1998 年进行了 4 次大的政府机构改革,规范政府职能。但是,由于历史条件的制约和宏观环境的限制,政府管理体制仍与社会主义市场经济体制很不适
2、应。鉴于此,中共十七大报告明确指出:“加快行政管理体制改革,建设服务型政府”。这表明,我国的政府职能正在由原先的管制型政府向服务型政府转变。1 服务型政府的特点 服务型政府,一般认为是在公民本位和社会本位的理念指导下,以为公民服务为宗旨,通过灵活多样的服务方式提供高质量和高效率的公共服务,并承担服务责任的现代化政府。有三个特点:(1)服务型政府是法治的政府 法治通过预先制定的规则来划分政府和个人的权利范围,建立决策和解决纠纷的程序,使政府受到约束。在这种情况下,人们相信自己的产权会受到政府较好的保护,相信游戏规则的公平性并易于形成稳定的预期收益,从而有利于经济的发展。可以说,法治造就了一个有限
3、与有效的政府。(2)服务型政府是服务的政府 市场经济客观上要求政府不能设置太多管制环节,否则会增加经济人的交易成本,使大量的资源用于非生产性活动,为腐败的盛行大开方便之门,从而有损于社会福利最大化的实现。服务型政府正是基于与民让利、不与民争利的原则,凡是能由市场去做的就让市场去做,努力当好“守夜人”与“裁判员”的角色。(3)服务型政府是民本的政府 服务型政府的目标模式就是以民为本,为人民提供公共产品,为人民搞好公共服务,让人民富裕起来,以富民为目标。这说明了我国不是单一追求经济增长,而是把人民的衣食住行放在第一位。2 我国建立服务型政府的重要意义 建设服务型政府就是要推进政府“自身革命”,改革
4、或重新塑造政府,摆脱旧式传统带来的这些弊端。它要从发现和了解公众需求开始,根据公众的意愿来安排基础设施、治安、政策、法律等公共产品的生产,再依“消费者”意见反馈来调整生产。其运营讲究效率、重质量,善于创新求变,是一种新型的政府管理方式。加快行政管理体制改革,是我们党在新的历史条件下,着眼全局,审时度势,提出的一个重要任务。服务型政府理念提倡科学发展观,提倡以人为本的行政理念,顺应社会和谐发展的方向。政府一切工作围绕“群众需要、群众方便、群众满意”这个标准展开,就是具体落实“以人为本”的服务理念,这对当前构建社会主义和谐社会,具有重大的意义。3 试论我国建立服务型政府的主要内容 建设服务型政府能
5、够更好地为我国的经济建设和社会事业服务。如何具体展开,可有以下几方面内容:(1)要牢固树立以民众为中心的理念。在建设市场经济体制的过程中,如果政府部门带着权力的标记介入经济行为领域,必然会破坏市场经济的公正、公平,损害政府形象。因此,执政人员必须根除官本位的思想,树立以民为本的意识,由“为民做主”转变为“由民做主”,要淡化为官的、管理的思想,强化职业意识。国家权力在人民手中,政府是人民权力的承租者,政府应为权力的来源而服务。(2)提供公共服务之前充分了解公众的需求,做到问需于民。计划经济时代,政府部门提供公共服务会采取一种自上而下计划配给的方式,公众不能提出自身利益的要求,更无法对政府的服务质
6、量提出意见。政府制定的政策必须具有针对性,必须满足公众的需求,才能为公众所接受。因此,政府部门提供公共服务,首先应该充分了解公众的需求,制定政策的过程应有公众的参与,政府部门不仅要“问计于民”,还要做到“问需于民”。这些功能要通过公众意见收集和反馈机制来完成,如市长热线、市长信箱、政府网站和市长专门接访群众制度等。再如,政府部门在制定一些关系公众切身利益和社会关注度高的政策时,可以利用互联网进行网络民意调查收集民意,这体现了政府决策的科学性、透明性和民主性。(3)加强电子政务建设,满足公众知情权。满足公众知情权,争取公众的了解与支持,既是政府增强自身合法性的重要手段,又是政治民主化的必然要求。
7、建设电子政务的目的在于构建一个跨时间、地点、部门的全天候的政府服务体系,公民可以随时随地得到政府的信息与服务。具体如:在政府网站上提供更多的查询内容,并做到及时更新;逐步实现公务员网上办公和在线服务;完善“负责人电子信箱”制度,及时处理人民来信,加强督查督办等。(4)政府部门应建立公众评议政府服务的平台,改进服务质量。政府部门应设置公众投诉和建议制度,以了解社情民意,获得改进服务的创意,比如可以将民意测验制度化。美国已有不少专业性的民意测验机构,为政府和其它社会组织提供服务。民意测验对掌握公众舆论倾向,了解政府组织工作状况,预测其发展趋势大有益处。还可以充分利用网络作为传播载体征求公众意见,以
8、发挥其成本低、信息反馈来源广泛、社会影响大、公众参与度高等优点。(5)在提供公共服务中积极寻求与非营利部门和私营部门的合作 政府职能的转化,是要从过去的包揽一切,转变成掌握决策权和最终监督权,至于决策前的调查、研究、论证和决策后的具体执行和监督,都可以借助各种民间力量来完成。这种允许民间机构和社会组织参与公共事务的管理的方式,有利于打破政府对公共服务的垄断,提高公共服务的质量和效率。公共行政的民营化意味着公权力在一定领域的退出,公权力范围的缩小可以减少权力寻租的机会,堵塞滋生腐败的空间。公共行政的民营化还能为广大民众参与公共行政提供广阔的空间,促进政府与民间的合作。慰嘉南:【1】张立荣:论有中国特色的国家行政制度,中国社会科学出版社,2002 年版。【2】王主编:政府经济职能与宏观管理,中山大学出版社,2000 年版。【3】李鹏:试论构建公共服务型政府的意义与对策,黑龙江社会科学,2006 年 3月。