1、副书记在执法监察推进会讲话 同志们： 这次会议的主要任务是：认真学习贯彻十九大精神，以邓小平理论和“三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学开展观，围绕传达贯彻全国、全省执法监察工作会议精神，回忆和总结近些年来全市纪检监察机关开展执法监察和效能监察工作的情况，研究和部署当前及今后一个时期的工作任务，推动执法监察工作不断取得新成效。市委、市政府对这次会议非常重视，市委副书记、市长高登榜同志、市委常委、市纪委书记孙铭和同志出席会议，高市长还将作重要讲话，孙书记对贯彻会议精神也要提要求，我们一定要深入学习领会，认真贯彻落实。下面，我讲四个方面问题。 一、工作回忆 根据会议安排，今天在这里重点总结一年
2、来的执法监察和三年来的效能监察工作情况。 一今年以来的执法监察工作 今年以来，全市各级纪检监察机关认真贯彻落实省纪委、监察厅和市委、市政府的要求，把执法监察工作放在更加突出的位置，各项工作取得新进展新成效，一些工作有所创新和突破，为我市跨越式开展作出了积极奉献。 1、围绕中心，抓住热点，积极开展自立项目执法监察 一是为了维护社会保险基金的纪律和安全，今年5月至8月，市监察局会同市劳动和社会保障局开展了全市社会保险基金专项执法监察。对检查中发现的五个主要问题，提出了具体建议，催促有关部门认真整改。 二是根据上级要求，为做好民生工程实施情况的监督检查，市监察局制定了具体实施意见，并于8月20日至9
3、月11日，牵头对七县市区的民生工程实施情况进行了综合检查。检查组通过查阅相关资料及数据库、实地观察民生工程实施项目、走访局部城乡群众、听取工作情况汇报、召开座谈会等形式进行了认真细致的检查，对民生工程项目具体实施中存在的五个主要困难和问题，提出了相应的工作建议。 三是10月份开始，经市监察局和市政务效劳中心共同商定，开展了对效劳项目进驻市政务效劳中心情况的执法监察，对2023年以来市直有关单位的行政许可、非行政许可审批及便民效劳项目进驻市政务效劳中心情况进行清理检查。目前，此项工作正在进行中。 2、精心部署，认真组织，加强对土地调控政策落实情况和矿产资源开发秩序的监督检查 一是根据上级统一部署
4、，6月份，市监察局会同市国土部门，对各县市区开展了国土资源执法检查。通过检查情况来看，各地认真学习贯彻国家和省、市文件精神，能够按照要求，对经营性用地全部实行招拍挂，各地在征收征用土地过程中，能够按照规定程序运作，征地补偿费、安置补助费等都能足额到位，没有发现截留、挪用现象。全市矿产资源开发秩序也根本稳定。同时，深入开展了查处土地违法违规案件专项行动，今年以来共查处8起案件，对5名责任人给予行政纪律处分。做到既处理了事，又处理了人，此项工作得到省厅检查组的充分肯定。 二是认真开展了工业用地招拍挂执法监察。根据国务院和省政府统一部署，从2023年起，国家要求对工业用地一律实行招拍挂。我市立即贯彻
5、落实，目前，各地正在积极开展此项工作。今年5月份，宣州区沈村镇首次成功对工业用地使用权进行了招拍挂，为全市推行工业用地招拍挂工作积累了有益的经验。 三是根据监察部、国土资源部统一部署，认真开展了土地执法百日行动检查，办理了5起涉及土地方面的投诉举报问题，对反映宣州区双桥办事处、向阳镇，郎溪县涛城镇土地方面问题的3个信访件进行了解核实，并按程序进行了反响，当事人均表示认可，另外2个投诉件正在了解核实中。同时，经过疏理和摸排，确定了6起土地违法违规案件公开挂牌处理。目前，调查阶段根本结束，后续处理工作正在进行中。 四是根据上级关于开展国有土地使用权出让专项清理的工作部署，我们及时向市政府主要领导和
6、分管领导进行了汇报，制定印发了?市开展国有土地使用权出让情况专项清理工作实施方案?，成立了领导组，召开了领导组成员单位会议，研究了市直单位清理方法，并于11月中旬组织人员对县市区清理情况进行了督查。目前，清理工作正在紧张有序地进行。 3、加大力度，强化治理，切实开展环境保护和安全生产监督检查 一是积极参加市政府组织的环保督查小组，对七县市区和市开发区的重点排污企业稳定达标情况和各地环保工作开展情况进行了全面督查。配合有关部门深入开展三项环保整治，对饮用水源保护区、工业园区和重点行业三个领域开展了环保专项整治。参与对重点排污企业实施挂牌督办工作，强化对重点源企业的环境监管。 二是积极参加市政府组
7、织的安全生产大检查、安全生产事故责任的调查处理和煤矿整顿关闭工作。与有关部门研究制定了全市煤矿整顿关闭工作实施方案，催促相关单位认真组织实施，有力地促进了我市煤矿清理整顿关闭工作。全市小煤矿安全生产水平明显提升，连续3年未发生重特大安全生产事故。 4、源头治理，努力创新，不断加强对招投标市场监督检查 一是在市招投标中心挂牌运行后，我们组织有关人员先后到等地考察学习，借鉴外地经验，结合实际工作，提出了完善我市招投标工作的体制机制方案，并报市纪委常委会和市政府常务会研究。 二是根据市政府第13次常务会议研究决定，调整充实了市招标投标管理委员会和办公室成员，重新明确了市招投标中心的单位性质、机构设置
8、和人员编制。积极协调、催促业务主管单位依据招投标法律法规，结合实际制定了建设工程、土地出让、产权交易、政府采购等具体实施方法，召开了2次招管办会议，协调处理招投标中有关争议问题。催促市招投标中心严格内部管理，标准具体操作，严肃招投标市场纪律，编印了?市招投标中心管理制度汇编?。 三是积极协调和催促招投标监管部门、市招投标中心强化对政府投资工程的监督力度，一年来，市监察局先后对市政府投资重点工程项目招投标活动进行现场监督30余次。共受理招投标投诉件4起，经过调查，3起为无效投诉，对1起投诉举报旌德移动通信综合楼工程招投标中的恶意串标问题，市监察局、市建委及时进行了调查，责成旌德县有关部门对违法企
9、业进行了处分，并重新组织了招标投标，第二次招标的中标价比第一次减少了45.2万元。 5、强化职能，加强监督，进一步加大标准行政行为监督检查 一是今年先后组织有关单位对市直2023年非税收入检查中发现问题进行整改的督查，对市直单位实施津贴补贴基数情况进行摸底、对全市交通建设项目，食品安全、质量与打假，整治非法用工、打击违法犯罪和整治非法采供血等专项工作的监督检查。 二是为确保干部人事制度改革顺利推进，先后对组织、人事、财政和教育等部门公开选拔、录用人员和职称考试、评定等工作开展监督。从报名开始，到参与制卷，笔试和口试监考，体检、政审把关，直到录取为止，实行全程监督。全年共参加公务员录用、市直事业
10、单位招录人员、“三支一扶对象、军转干部安置和职称考试、中小学教师职称评定等监督十余次。一年来受理此类投诉举报4件，全部按规定办结。 二三年来的效能监察工作 2023年以来，全市纪检监察机关根据市委市政府统一部署，以优化经济社会开展环境为核心，以机关效能建设活动为载体，不断加大工作力度，持续深入推进全市各级各单位转变作风，提高效能；同时，以完善投资环境监测点建设为突破口，加强投诉受理工作，探索纪检监察工作效劳经济建设的新途径，着力优化全市经济社会开展环境，为“决战十一五，建设新，推进我市跨越式开展提供了坚强保证。 1、积极开展机关效能建设活动，强力推进各级机关转变作风 我市机关效能建设活动，从2
11、023的“开展年，到2023以建立长效机制为标志的“制度年，再到今年的“效能建设提高年，始终紧扣“抓学习、长本领，正风气、树形象，讲规矩、严管理，勤政务、出效率这个主题，强力推进，不断深化。 一是抓宣传教育，在思想发动上下功夫。 思想是行动的先导。在效能建设活动中，我们坚持把宣传思想教育工作摆到突出位置，将宣传教育与效能建设一起谋划，一起部署，一起落实，一起检查。根据市委市政府印发的?关于开展机关效能建设活动的意见?，市机关效能建设工作领导小组及办公室在每个阶段都制定了宣传工作方案，日报社、市电视台和播送电台等单位充分发挥新闻媒体的舆论宣传作用，开设专栏和专题节目，大力宣传开展机关效能建设活动
12、的意义和工作重点，各县市区和市直各单位也都通过召开发动会、出黑板报、悬挂横幅、制作宣传标语等形式，广泛宣传机关效能建设有关要求和规定，为整个活动营造了良好的舆论气氛。据统计，全市开展机关效能建设活动以来，各类媒体共播发效能建设稿件1600多篇件，各级各单位编发工作简报1410期，开辟效能建设专栏1500多个，悬挂宣传标语1000余条，各级各单位干部职工撰写心得体会文章3100余篇。 二是抓制度建设，在长效机制上下功夫。 我市在开展机关效能建设的过程中，从建章立制入手，狠抓标准化建设，建立健全长效机制，不仅做到了有章可循，用制度管人，按制度办事，而且使效能建设工作有了抓手，对违反效能建设规定的单
13、位及人员的处理有了依据。先后出台了?市机关效能建设六条禁令?、?市机关效能问题投诉办理暂行方法?、?市机关工作人员诫勉教育和效能告诫暂行方法?、?市机关工作人员能力建设和绩效考核暂行方法?等一系列文件规定，在全市全面推行岗位责任制、首问负责制、一次性告知制、限时办结制、效劳承诺制、失职追究制及同岗替代制等七项规章制度。2023年，市委、市政府又研究出台了?关于建立效能建设长效机制的意见?，初步建立了效能建设的“五个机制，即：领导责任机制、标准管理机制、监察监督机制、奖惩鼓励机制、队伍保障机制。2023年初，我们根据工作形势的开展，对效能建设有关制度进行了修订完善。 三是抓明查暗访，在实际效果上
14、下功夫。 三年来，市县两级效能办不定期地组织开展明查暗访活动，通过摄像、查岗、询问等方式，检查各单位贯彻执行效能建设规定情况，对查出的工作人员上班时间玩游戏、办私事及工作日中餐饮酒等违规问题，依照规定严肃处理。今年上半年，市效能办把明查暗访活动向行政执法和行政管理的具体环节延伸，将有关单位受理、办理群众投诉过程、贯彻省委、省政府关于节能减排有关规定等作为明查暗访的重点，着力探索发现问题和解决问题的新途径。市效能办加大了督办工作力度，向存在问题的11个单位下发了通知，限期整改。有关单位接到通知后，高度重视，积极行动，到7月30日止，相关单位将存在的问题已按要求整改到位。市工商局对一工作人员上班时
15、间玩游戏的违规行为，作出了诫勉教育并责令离岗培训3个月的处理。宣州区效能办责令区环保局一副局长就工作作风方面存在的问题写出检查。 各县市区也加大了暗访工作力度。今年5月份，郎溪县纪委监察局、效能办、纠风办联合对该县28个重点单位的效能建设与政风行风建设情况进行查访，对一名干部工作时间玩游戏的行为予以诫勉教育，并向全县通报了查访情况；同月，宁国市效能办对该市各单位执行“六条禁令情况进行了检查，针对明查暗访中发现的问题，向有关单位发出了效能督查建议书，要求处理到位，并报结果。旌德、绩溪县相互聘请效能办和新闻记者，对本地县直机关干部在岗工作进行摄像暗访，严肃处理相关违纪违规人员。截至到今年9月底，市、县两级效能办组织开展较大规模的明查暗访活动40余次，通报批评215个单位336人次，其中诫勉教育127人，效能告诫19人。 四是抓工作载体，在方法创新上下工夫。 首先注重发挥“四员作用。几年来，我们一直坚持在市人大代表、政协委员、民主党派、新闻界、企业界、外来投资者中聘任市党风党纪监督员、特邀监察员、效能建设监督员和政风评议员以下简称“四员，以调动社会各界力量，参与效能建设和政风建设活动。每年都要召开2次“四员座谈会，通报工作，听取意见和建议；积极组织他们参加市效能办开展的明查暗访活动和市直单位的政风行风监督工作；制发了?市“四员通讯录?，及时将效能建设工作简报和有关材料向