1、标准行政处分权会议讲话 同志们： 党的x届x会于2023月11日刚刚闭幕，会议审议通过了中共中央关于构建社会主义和谐社会假设干重大问题的决定，而今年又恰逢行政处分法公布实施十周年。值此之际，全省标准行政处分自由裁量权现场会在淄博召开，具有十分重要的意义。这次会议，是向省政府领导请示后召开的。根据会议的安排，XX市政府法制办和4个市直部门介绍了他们的做法和体会，与会代表观看了他们推进这项工作的专题片和幻灯片。刚刚，同志们还进行了分组讨论，并纷纷作了发言，归纳起来，主要是：标准行政处分自由裁量权是全面推进行政执法责任制的根底性工作；淄博的经验和做法很好，花费了心血；全面推开要采取政府推动的方式；贯
2、彻现场会精神，要发扬主动性，克服依靠性，打主动仗。下面，我再讲几点意见。 一、把握全局，认真谋划，充分认识开展标准行政处分自由裁量权工作的重要意义 党的x届x会指出，“社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，是国家富强、民族振兴、人民幸福的重要保证，要“按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，着力开展社会事业、促进社会公平正义、建设和谐文化、完善社会管理、增强社会创造活力，走共同富裕道路，推动社会建设与经济建设、政治建设、文化建设协调开展。“社会公平正义是社会和谐的根本条件，制度是社会公平正义的根本保证
3、，要“加快建设法治政府，全面推进依法行政，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，健全行政执法责任追究制度，完善行政复议、行政赔偿制度。加强对权力运行的制约和监督。从中我们可以清楚地看到，加强社会主义民主法制建设，保证依法治国的根本方略得到全面落实，人民的权益得到切实尊重和保障是构建社会主义和谐社会根本任务和首要条件。行政处分法是标准政府共同行为的一部重要法律，与我们各级行政机关的行政执法工作密切相关，它所确立的各种制度和程序，充分表达了依法对行政权力进行标准和限制的法治理念，对促进政府职能转变，转变机关作风，推进行政执法体制改革，标准行政执法行为，强化程序意识，以及加强政府法制工作建设，都
4、产生了重大深远的影响，是我国依法行政推进进程中的一座里程碑。十年来，全省各级各部门认真贯彻落实行政处分法，做了大量扎实有效的工作，依法行政的意识普遍提高，依法行政进程明显加快。但我们也应清醒的认识到，行政处分法的贯彻落实是一项长期的任务，还有许多工作需要我们去做，对行政处分自由裁量权的标准工作就是如此。由于社会管理工作十分复杂，立法机关在设定行政处分的时候，即便考虑得再周详，也难以涵盖实际工作中的方方面面，必然要赋予行政执法机关一定的自由裁量权。行政执法机关在实施处分时，应根据实际发生的违法行为的性质、情节以及社会危害程度的大小，给予轻重适当的处分，以保证公正性。但是，在我们各类行政执法活动中
5、，随意滥用此项权力的现象还比较普遍。例如，有的执法人员可以从开始声称要对企业处分2023万元，到最后只处分1万元，甚至不了了之。这种情况的普遍存在，严重背离了法治原那么和社会公平正义原那么，损害了政府的公信力，败坏了社会风气，恶化了开展环境，阻碍了社会主义和谐社会的构建，人民群众深恶痛绝，必须采取得力措施予以纠正和标准。最近，中共中央办公厅、国务院办公厅下发了关于预防和化解行政争议健全行政争议解决机制的意见，其中强调指出，要开展和加强对执法机关的行政裁量权细化、量化和标准工作，防止滥用行政裁量权，并将其作为能否坚持依法行政，从源头上预防和减少行政争议一项重要的工作来对待。标准行政处分自由裁量权
6、工作是落实党的x届x会精神，深入贯彻行政处分法，全面推进依法行政，加快法治政府建设的重要举措，同时也是落实中办27号文件提出的细化、量化和标准行政裁量权工作的重要组成局部，而且是一个重要的突破点。开展这项工作，是坚持社会公平正义原那么，构建社会主义和谐社会的需要，是正确处理人民内部矛盾、减少和消除社会不稳定因素的需要，是从源头上预防和减少行政争议的关键，也是新时期提高执政能力和领导水平的需要，更是各级各部门应尽的重要责任。标准行政处分自由裁量权，对于有效预防权力寻租，建立公正科学的行政执法程序和制度，促进行政执法行为标准化，保证行政执法活动的廉洁性，提高执法水平和效率，都具有十分重要的意义。X
7、X市政府法制办按照市委、市政府的部署，从贯彻国务院全面推进依法行政实施纲要和推行行政执法责任制的要求出发，采取了先试点，后全面推开的做法，用大约一年的时间，做了大量的工作，进行了非常有益的探索。应当说，XX市率先开展的这项工作具有高度的前瞻性，是XX省政府法制工作深沪杭座谈会公识提出的开拓思路，创新方法的具体表达。淄博经验大体可以这样概括：紧扣大势，抓住要害；领导重视，工作细致；部门联动，推行有序；依法推进，深入研究；经验成熟，可资借鉴。全省各级各部门的政府法制工作机构都要从战略全局的高度对待这项工作，将其作为当前政府法制工作的突出任务去完成。 二、精心研究，明确概念，准确把握标准行政处分自由
8、裁量权的内涵 行政处分自由裁量权是行政执法机关在实施行政处分时，在法律、法规或者规章规定的种类和幅度范围内，自主确定与违法行为的社会危害性相当的处分幅度的行政权力。自由裁量权的行使，应当符合并表达法律对裁量权限的授权目的，不得以形式上的合法背离立法宗旨上的实质要求，它应当建立于对相关因素的正当考虑之上，并符合正当程序的要求。行政处分自由裁量权的立法本意是针对纷繁复杂和开展变化的各种社会现象，在立法不能完全调整的情况下，按照公平、公正的原那么，给予行政机关以自由裁量权。目的是提高行政效率，发挥行政机关的能动作用，以实现法治的要求，满足社会管理的需要。而滥用自由裁量权，就从根本上背离了立法宗旨，使
9、行政管理活动偏离了正常的轨道，从而就会破坏法制的公平环境，滋生权力绝对化、私有化、畸形化，侵害行政相对人的合法权益，损害政府的形象。不受约束和标准的行政处分自由裁量权的存在，成为个别行政执法部门和执法人员“权力寻租、“执法腐败的重要根源，群众反映非常强烈。XX市通过标准行政处分自由裁量权，建立和完善行政执法工作制度，按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、老实守信、权责统一的要求，从源头上预防滥用和乱用行政处分自由裁量权，进一步转变机关作风，切实推进依法行政，产生了积极的影响。结合XX市的经验介绍，我再强调并明确六个问题： （一）关于标准行政处分自由裁量权的依据。对行政处分自由裁量权的标准
10、，其实早有法律依据。x年公布的行政诉讼法第五十四条第四项规定的“人民法院对行政处分显失公正的，有权判决变更，表达了司法监督的依据；中华人民共和国行政处分法第四条规定，行政处分遵循公平、公正的原那么。设定和实施行政处分必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。行政复议法第二十八条第 （三）项“具体行政行为明显不当的，可以决定撤销、变更或确认违法。国务院全面推进依法行政实施纲要明确指出：行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰；所采取的措施和手段应当必要、适当；行政机关行使自由裁量权的，应当在行政决定中说明理由。这些都是标准行政处分自由裁量权的依据。 （二）关
11、于标准行政处分自由裁量权的指导思想。标准行政处分自由裁量权工作总的指导思想是：以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“x重要思想为指导，牢固树立科学开展观，全面贯彻落实中共中央关于构建社会主义和谐社会假设干重大问题的决定、国务院全面推进依法行政实施纲要和国务院办公厅关于推行行政执法责任制的假设干意见，按照合法、合理、公平、公正的原那么，防止乱用和滥用行政处分自由裁量权，优化开展环境，落实行政执法责任制，切实推进依法行政。通过推行标准行政处分自由裁量权工作，使行政执法机关和执法人员行使行政处分自由裁量权符合法律目的、符合过罚相当和教育与处分相结合的原那么，到达行政处分程序公开、透明，以保证法
12、律、法规、规章在我省全面贯彻实施。 （三）关于标准行政处分自由裁量权的性质。深刻认识标准行政处分自由裁量权的性质有助于科学（把握）这一概念的内涵。行政处分自由裁量权是行政裁量权的具体内容之一，行政自由裁量权是行政主体在法定的权限范围内就行为条件、行为程序，做出作为与否和做出何种行为方面作合理选择的权力。行政裁量权是现代行政权的核心。行政处分自由裁量权是其中的一种，对它的有效研究，可以从局部入手，探悉标准和细化行政裁量权的规律。有的同志曾经担忧，开展标准行政处分裁量权是对法律、法规的修改，至于处分多少，适用什么依据，那是执法部门的事，只要没有超过法律法规的最高幅度，就是合法的。这种看法如果在十多
13、年前，还算站得住脚的话，现在是已经大大落伍了，甚至违背现代行政法制的理念了。我们标准行政处分自由裁量权目的，是对各级各部门办理行政处分案件适用量裁条款进行的细化，这些层次标准，是决定行政处分个案的指导性文件，是量裁处分时的操作规程，而不是对法定处分权的改变，这一点很重要。 （四）关于标准行政处分自由裁量权应当遵循的原那么。标准行政处分自由裁量权，没有现成的模式，必须以行使行政处分裁量权遵循的原那么为先导。在行使行政处分自由裁量权中，要严格遵循行政处分法规定的教育与处分相结合原那么，过罚相当原那么，公开、公平原那么，告知权利原那么，合理性原那么，比例原那么等，并把这些原那么贯穿于调查、案件审理和
14、执行过程的始终。而这些原那么也正是我们标准行政处分自由裁量权工作的目标和应当遵循的原那么。 （五）关于标准行政处分自由裁量权与行政执法责任制的关系。行政执法责任制是标准和监督行政机关行政执法活动的一项重要制度。推行行政执法责任制，通过依法界定执法职责，科学设定执法岗位，标准执法程序，明确执法标准、执法责任等环节，把散见在法律法规和规章中的执法职权、执法标准、执法程序和执法责任进行梳理和编纂，形成权责统一的行政执法制度结构，并通过考核评议和责任追究机制，监督行政机关及其执法人员责任落实，保障法律法规和规章的有效实施。可见，标准行政处分自由裁量权是行政执法责任制的有机组成局部。 （六）关于行政处分
15、自由裁量权与构建和谐社会的关系。行政权是一柄锋利的双刃剑。行政处分权又是其中最具“杀伤力的局部。行政权过于张扬，公民权萎缩是我国传统行政法制的显著特点。在和谐社会构建中，国家公权力与公民权利互动形式下形成的“和谐尤为重要。行政机关和执法人员具有幅度较大自由裁量权，必须严格加以限制，“给权力的舞蹈戴上镣铐，把弹性条款细化为具体的细那么，适用的处分依据由弹性变为刚性，最大限度地控制和减少自由裁量的空间。我们当今的法治政府建设，正逐步实现由单纯的约束相对人权利的约束机制向既要制约行政主体滥用行政权，预防、制裁行政违法，又要约束相对人滥用权利，既要鼓励行政主体积极行政，又要鼓励相对方积极实践法定权利的
16、方向转变，以促成行政主体与相对人之间的互动与合作，实现共建和谐社会的目标。 三、加强领导，抓好落实，全面推进行政处分自由裁量权工作的组织实施 要做好一项工作，关键在领导重视，重点在抓好落实。我们一定要站在战略和全局的高度，进一步增强标准行政处分自由裁量权工作的责任感和使命感，抢抓机遇，开拓创新，努力开创我省政府法制工作的新局面。 （一）切实加强对标准行政处分自由裁量权工作的领导。各地各部门标准行政处分自由裁量权工作的组织领导和综合协调，由推行行政执法责任制工作领导小组负责，按照积极、稳妥、合法的原那么全面推进这项工作。各级行政执法部门的主要负责同志要亲自抓，分管领导具体负起责任。各地、各部门的政府法制工作机构要承担起具体的落实责任，要结合实际，围绕推行行政执法责任制这一目标，制定具体实施方案，精心组织，抓好落实。也可以在本系统或本市先行试点，取得经验后再逐步推开。