1、干部职工在工作中不作为、乱作为、失职、渎职等行为 干部职工在工作中不作为、乱作为、失职、 渎职等行为的报告 县纪律检查委员会： 经我公司领导通过走访、突击性检查，对员工进行了评估，发现我公司职工无工作中不作为、乱作为、失职、渎职等行为。 特此报告。 XX县区移动公司 第二篇：浅析城管执法工作中不作为与乱作为渎职行为1浅析城管执法工作中“不作为“乱作为等渎职行为 之构建和谐城管篇 尊敬的各位领导、 同志们： 大家好，本人是XX县区人民检察院职务犯罪预防科科长兼反贪局副局长程远，借这次时机与大家共同探讨城管执法领域内职务犯罪的有关问题。由于本人水平有限，对一些问题的理解不一定到位，观点也不一定正确
2、，如有不妥请大家海涵指正。 渎职罪是一种特殊主体的犯罪，根据新刑法的规定，是指国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，危害国家机关的正常活动，给国家和人民利益造成重大损失的行为。过去有人把渎职罪称为“统治阶级内部的犯罪，这是因为此类犯罪的主体都是国家公职人员，他们的渎职行为从不同的方面表达统治阶级的意志，国家公职人员一旦滥用职权或者玩忽职守，势必削弱国家职能，破坏政府形象，直接影响国家管理活动，造成人民群众对政府的不信任甚至对抗心理，这与所谓来自外部的，独立的个人对抗统治阶级的其他犯罪有很大的不同。因此，尽管国家的性质有所不同，渎职犯罪在各国的刑法典中都得到相当的重视。我国的新刑法在1979年刑
3、法的根底上对渎职罪作了较大的修改，完善了刑法对渎职罪的规定，加大了对渎职罪惩治的力度，这对贯彻依法治国，从严治吏，提高国家机关的工作效率，完善我国的公务员制度，加强廉政建设等都有重要的意义。 从犯罪表现形式看，渎职犯罪主要表现为滥用职权和玩忽职守，滥用职权指权力运用失当或超越本身权限，对当事人的合法权益造成损害，即通常所说的乱作为不该做的而越权做；玩忽职守指权力运用不到位，未能对当事人合法权益给予充分保障，从而导致当事人的权益遭受损失，即通常所说的不作为该做的而没有做。从以上分析可以看出， 1渎职犯罪与否主要看权力运用是否适度，即是否依法、充分行使自己的职权，权力行使过度和缺乏都是渎职行为，这
4、就使得权力行使“过犹不及，同时也不能“偷工减料。具体到城管执法领域，城管执法人员不履行或不正确履行城市管理执法行政主体赋予的依法行使城市管理执法工作职责，即“不作为、“乱作为的渎职行为。下面试从城管执法工作中不作为与乱作为等渎职行为的成因、表现及预防对策 一、城管行政执法“不作为与“乱作为等渎职行为的界定 如何界定行政不作为与乱作为行为，法学理论界从不同角度有些不同的主张和看法。一般认为，行政不作为与乱作为关键要看行政主体的作为是否积极、主动，所做之事是否既合理又合法，做了多少事，做了多少应该做的事，做了多少不应该做的事。行政不作为主要表现为时间上的不为和内容上的不为，有形式上的“为和实质上的
5、“不为，行政行为人缺乏主观能动性和强烈的责任感，在一般情况下虽然没有明显的违法表现，但其本质就是一种渎职；而行政乱作为却具有明显违法性，其主要是“法律法规未予授权，没有按照有关法律法规要求履行工作职责，在执行国家有关政策及相关法律法规方面有令不行、有禁不止。这是渎职的积极表现。 二、城管执法人员“不作为与“乱作为等渎职行为的主要表现 从某种意义上讲，这种不作为与乱作为是一种行政腐败行为，行政不作为就是失职、渎职；行政乱作为其实质就是目无法纪，就是自由主义、利己主义和地方保护主义的膨胀。具体到城管执法部门，有一个具体的案例很有典型意义。2023年11月29日晚，XX市XX县区居民唐福珍因阻止政府
6、部门拆迁而自焚。根据央视报道，违章建筑是1996年建起，直到2023年才被告知是违法建筑。显然，当地执法部门并没有及时履行其职责，当对方要补办相关手续时也没有及时给予答复，这明显是一种 2行政不作为的表现。如果没有当时的行政不作为，就不会逐渐演变成日后付出生命代价的后果。XX县区将此事件定性为暴力抗法，但在此事件中XX县区城市管理执法局既是拆迁行为的实施者，又是事件的最终定性者。XX县区政府超越行政职权，不遵守法定程序即作出有关行政结论的行为，又是一种行政乱作为。行政不作为、乱作为主要有以下表现形式： 一对于比拟普遍的违法违章行为制止不力，导致违法违章事实长期存在； 二对巡查中发现违法、违章现
7、象熟视无睹，听之任之，巡线制度落实不到位，形同虚设； 三对难点顽症不去调查和思考解决的方法，使问题久拖不决； 四上岗时两手空空，不带执法文书和执法证件，没有处理违章的准备； 五经常迟到、坐岗、溜岗。在休息点的时间过长，休息时没有分时分批，更有甚者打牌、喝茶、聊天； 六随大流，出勤不出力，怕惹麻烦，有一天混一天，工作不求上进； 七工作缺乏主动性，有利那么做，无利那么推；八是工作中存在徇私舞弊、滥用职权、吃拿卡要等行为。 三、城管行政执法“不作为与“乱作为等渎职行为的原因 我国城市管理的现状和存在的问题，是产生城管人员“不作为和“乱作为渎职行为发生深刻原因，我们国家目前城市管理存在的问题有： 一城
8、市规划和根底设施滞后。 城市在追求确定的经济目标时，往往难以顾及合理的规划、建设的质量，致使城市道路、绿化、市政根底配套设施严重滞后，最终增加城市管理的难度，也影响管理的质量。比方我县XX县区没有一座社会停车场，划定的停车位不能满足车辆停靠需要，待货、待客车辆都停在街上，阻塞交通；农贸市场选场不合理，管理不标准，农民自产自销的农产品没有交易场所，造成摊担乱摆；通讯电网建设不标准，整个县城到处乱牵、 3乱挂，天空中好象布满了蜘蛛网，既影响市容又不平安。 二市民的文明素质亟待提高。 城市化和城市现代化要求市民必须具备好的社会公德意识、卫生意识、环境意识，由于社会人口流动加快，城市人口动态性强，构成
9、日益复杂，这局部人群多以个人经济利益为追逐的根本出发点。当加强城市管理与个人的私利出现矛盾时，城市文明往往便被抛在一边，各种旧有观念和不良习惯也就自觉不自觉地带进了城市空间，由于受到经费、体制等因素的影响，城市文明的宣传教育机制难以形成。因此，城市管理“以人为本的方向虽然明确，但真正实施起来往往举步维艰。其所以难，就在于它始终贯穿着管理与被管理的矛盾。一些市民的环境卫生习惯较差，社会公德意识薄弱，讲文明、树新风的观念还十分淡薄。一些干部群众参与城市管理的热情不高，不少人只抱怨不参与，只指责不自责，袖手旁观而不身体力行。县城居民文明卫生意识差，一些居民对城管、环卫工作不理解、不支持、不配合，与执
10、法人员打游击，玩“猫捉老鼠游戏，对街道卫生不爱惜，不尊重环卫工人劳动，前面扫，后面倒得现象十分普遍。 三城管执法部门执法环境差。 城管工作的性质及现象环境决定了城管执法不可防止地处于诸多矛盾的风口浪尖，执法环境不尽如人意。违章行为当事人认识上有误区，他们没有意识到城市管理法规也是行政法规体系的组成内容，与治安管理处分条例一样，违反了要承当法律责任。城管执法人员在执法中碰到最多的申辩理由是：“我又不偷不抢，在街边摆东西谋生，犯什么法。无照摊贩等相对人认为他们违反的是一些城管管的鸡毛蒜皮的小法，又不构成犯罪，只是做做小生意而已，没方法，不做小生意过不了生活，都上有老，下有小的。他们在内心深处没有认
11、识到自己行为的违法性和 4社会危害性，导致不主动配合执法，有时纠缠、拒绝、阻碍甚至少数“钉子户暴力抗法的事件不断发生。其次，“城管的名声不好，这一现象在全国都较为普遍。当输入“城管打人四个字时，仅用去零点几秒的时间就在网上搜出相关新闻数十万条。局部市民对城市管理执法工作不理解，不配合。当执法人员对违法行为实施必要的处分时，经常有一大帮围观群众，出于“同情弱者的简单心理，乱“打抱不平，乱起哄，喝倒彩，甚至还指责执法人员欺侮老百姓，彻底否认城管执法人员的执法行动，助长了违法行为人的底气，形成了不利于城管执法的社会气氛。给城管执法部门造成了不良的社会影响。 四城管工作人员履职能力不强。 在思想认识方
12、面，文明执法、效劳管理的意识淡薄。没有用理解的心情、文明的语言、标准的程序去执法管理，没有把被管理者作为效劳对象去热情对待。没有认识到城管的管理对象是普通老百姓，不是罪恶深重的犯罪分子，解决得矛盾是人民内部矛盾不是敌我矛盾。他们违规违法的主观动机是谋生不是仇视社会和他人，没有深刻的主观恶性和人身危险性。 1在执法管理方面，不标准、不文明，方法简单粗暴。在执法管理时要么乱作为，要么不作为；要么简单粗暴，要么畏首畏尾，说到底，就是没有真正地理解、把握、做到文明执法、效劳管理，从而影响了城管队伍的整体形象。 2在客观原因方面，缺乏深入、细致、广泛的宣传教育工作。少数城管执法人员在城市管理工作中，不能
13、耐心地把城管相关法律法规和城市管理的重要意义，宣传给市民群众，工作简单，造成管理对象反感，矛盾激化。例如辽宁夏峻峰杀死城管人员案就是与有关城管人员简单粗暴执法激化矛盾的后果，前车之鉴要引以为戒啊。 53在工作中只注重于秩序管理，无视案件的查处，只注重于处分，无视法律文书的制作，只注重于处理结果，无视执法程序。 基于上述原因，致使我们的工作人员想做而不知道怎么做，知道怎么做而不敢做，知道做敢做而又乱做，从而导致了“不作为和“乱作为等渎职行为出现。 四、城管行政执法“不作为和“乱作为等渎职行为的预防对策。 预防是治理的最好手段。这是从古至今的共识。在我国古代，许多思想家都对预防的重要性有所阐述：“
14、君子以思患而豫防之，“为之于未有，治之于未乱，“凡事豫那么立，不豫那么废。国外的思想家对此同样也有着类似的言论。孟德斯鸠说：“一个良好的立法者关心预防犯罪多于惩罚犯罪，注意鼓励良好风格，多于试用刑罚。因为预防可以把犯罪消灭在萌芽阶段，既挽救了犯罪者本人，又保护了他人的利益不会受到损害。由此可见，预防是解决渎职犯罪问题的根本途径，我们应当把预防工作放在解决渎职犯罪工作的首位。能否有效的利用各种手段做好渎职犯罪的预防工作直接关系到社会政治的稳定、经济的开展，也直接关系到我们的国家、政府形象。具体到城管行政执法渎职行为预防应从以下几个方面入手： 一、坚持以人为本，堵疏结合，着力化解矛盾。 以人为本是
15、科学开展观的核心，把人性化、理性化、柔性化贯穿于执法全过程。标准执法文明用语，严格执法程序。坚持以教育、疏导为主，坚决摒弃野蛮执法、随意执法、暗箱执法。坚持专项整治与长远效能相结合。正视进城务工农民和下岗失业人员等弱势群体维系生活的直接经济来源问题，始终以“让群众满意作为工作的出发点和落脚点，致力开源疏导给出路。开辟适当临时市场和建立必要根底设施，想方设法引导市民守法护法，着力解决弱势群体之需、群众关注之切问题，尽量从 6源头上减少违法行为。积极发动、提倡、鼓励执法队员为社会、为市民多做好事实事，多做亲民、为民、利民的善事，建立亲民执法机制，最大限度地密切执法者与市民的关系，充分赢得群众理解和支持，把矛盾化解于执法过程、解决在萌芽状态。 二、依法行政讲程序说理讲法讲技巧。 首先要纠正“文明执法等于“不执法的错误认识。文明执法是要求队员在执法时使用文明用语，严格遵守法律程序，依法办理案件，按规定教育和处分违法者，制止违法违章行为，维护法律法规严肃性，到达依法