1、当前农村基层党组织建设的现状、问题及解决的途径和方法 在社会主义市场经济条件下，社会、政治、经济、文化、生活中出现的新情况、新问题、新矛盾层出不穷，给党的农村基层组织建设工作提出了许多前所未有的新课题，党的十六大报告对切实做好基层党建工作提出了新的更高的要求。因此，认真贯彻落实党的十六大精神和“三个代表重要思想，切实维护群众根本利益、密切党群干群关系、提高党组织的凝聚力和战斗力，是摆在农村基层组织面前的中心任务。 一、农村基层组织建设现状 近几年来，xx区以“三个代表重要思想为指导，大力加强基层党组织建设，取得了可喜成绩。截至2022年底，全区共有党委17个，其中乡镇13个，区直机关3个，企业
2、1个；党总支17个，其中农村2个，机关9个，企业6个；党支部646个，其中农村支部398个，机关93个，企业党支部85个；全区共有党员8536名，其中农村党员5831名。党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设明显改进和加强，战斗力、凝聚力进一步提高。主要表达在以下几方面： （一）进一步深入开展了“三级联创活动。在开展“三级联创活动中，我区注重上下联动、齐抓共管，构建农村基层组织建设新格局，重点落实了三项制度，即：一是落实定期研究制度。区委每年召开两次常委会，专题研究党建工作。每年至少召开1次区委书记主持的由乡镇党委书记参加的专题会议，区委分管领导和组织部长每季主持召开一次由乡镇党委书记或分
3、管副书记参加的党建例会，乡镇党委书记每季主持召开一次党委会和支部书记例会，农村党支部书记每月主持召开一次支委会议，研究党建工作。同时配套建立了报告制度，农村党支部每月将例会情况附同会议记录以书面形式向乡镇党委报告，乡镇党委每季将例会情况附同会议记录向组织部报告，组织部依例向区委报告。二是落实党建工作调研制度。区委主要领导、分管领导和组织部长每季都要深入基层，调查研究，解决难点问题和具体问题。乡镇党委书记和分管副书记，每季要逐村具体指导，尤其要逐村解决党支部存在的问题，做到逐个研究，逐个分析，逐个落实。农村党支部书记要深挖制约本村开展的薄弱环节，制定措施，专题解决。此项工作乡镇党委和农村支部都要
4、以书面形式逐层向上报告，年终考核实行党建调研否决制。三是落实考核制度。分档建制，即“好、中、差三个档次；分级动作，即区考乡、乡考村、村自评；分段进行，即季度考核、半年检查、年终总评，考核采用实地普查、随机验证的方法；结果公示，分季度、年中、年终三个时段公布，并以文件形式通报。 在争创基层党建先进区，争创基层党建先进乡镇，争创先进农村党支部活动中，我区做到了两个引深。一是引深目标。重点是构筑“进度递增、整体提升的具体目标。区、乡、村综合平衡，统一协调，制定了严格明确的创立进度目标，在规定时限内达标升级，从而实现红旗支部（党委）上台级，先进支部（党委）求开展、中间支部（党委）有突破，后进支部（党委
5、）摘帽子的总体目标。二是引深机制。重点是评定机制和奖惩机制。严格评定，继续推行村评、乡定、区审三级交帐程序；严格标准，分项逐条评议打分；推行复审制度，凡申报达标升级的乡镇党委和农村党支部，区委组织验收组，实地验证，复查审核，严格执行“一条否决制；实施动态创立，废除荣誉终身制，对达标升级的乡镇党委和农村党支部予以表彰，对滑坡滞后的取消奖状牌，并以文件形式通报，对党委书记、分管副书记和支部书记实行三兑现：与晋级提拨兑现，与补贴工资兑现，与荣誉奖励兑现，从而形成推陈出新、优胜劣汰的鼓励机制。 （二）“三个代表实践工程进展良好。在实施“三个代表实践工程过程中，区与乡、乡与村层层签订了“三个代表实践工程
6、责任状，区委专门研究下发了关于对“三个代表实践工程责任制的考评意见，进一步明确了具体考评过程中的指导思想及考评原那么、考评范围、考评内容，考评方法与程序、奖惩兑现。特别是在奖惩兑现方面，区委采取有力措施，具体做法是：凡在“三个代表实践工程工作中每年考核为“好的，乡镇党委及党委书记、分管党务副书记要大张旗鼓地进行表彰奖励，并优先向上级有关部门推荐表彰。凡在“三个代表实践工程工作中每年考核为“中的乡镇，要专门召开党建例会，分析存在的问题，明确努力的方向，制定相应的措施，限期改正，并写出专题报告上报区委组织部备案。凡在“三个代表工程工作中每年考核为“差的乡镇，对该乡镇党委书记、分管党务副书记要进行通
7、报批评，原那么上不再在当年提名为其它表彰对象，连续二年考核为“差的乡镇，要对有关领导进行“诫勉。全区每年要总结“好中差的典型，上报市委。 （三）村级标准化管理进一步强化。第六届村委会换届工作结束后，xx区以组织管理标准化、干部管理程序化、党员管理科学化为目标，在贯彻落实xx市村级管理工作暂行规定方面，不断拓展新思路、寻找新对策，着力从根底上夯实、从模式上创新、从层次上引深、从机制上制衡，对村级管 理工作进行细化，努力做到标准化、制度化、法制化。 一、在职责定位方面，要求各乡镇结合本地实际，在对村级组织定机构、定编制、定职数、定报酬的根底上，对各组织及成员的职责作出明确具体的规定，对不合时宜的剔
8、除，对不易操作的修改，对不够全面的充实和完善，对重叠交叉的重新界定，真正使村级各种组织及各组织成员分工明确，各司其职，相互协作，密切配合。 二、在制度落实方面，本着“管用、可行、实在、简便的原那么，对党务、村务工作方面的制度作出具体明确的要求，如对村党支部委员会议、党员大会、党支部向党员大会报告工作、民主评议党员、民主生活会、村委办公会议、村民代表会议、村民大会、村委会向村党支部报告工作、联席会议等制度，在时间上进行明确规定。要求召开各类会议要做到有安排、有议题、有重点、有效果，记录要详细，归档要分类，保存要妥当。各村要以户为单位，建立“民情档案，一户一档，由专人负责，专柜保存。 三、在村干部
9、管理方面，对村干部的职数本着“符合村情、宜兼那么兼、精简高效、减轻负担的原那么，按照农村人口的比例合理配置，村级各组织主要领导成员适当交叉兼职，村委会主任和经济合作社长原那么上由一人担任。对村干部的报酬，依据村子的大小、干部的工作量、完成工作的效果制定具体标准。 四、在村级事务管理方面，建立党务、村务、财务决策和监督机制。但凡村内重大事情和涉及村民利益的重要事情，必须先由村“两委联席会议制定方案，形成决议后提交村民代表会议或村民大会决策，最后由党支部领导村委会组织实施。在党务工作上，重点是加强党组织建设，党员的教育管理和村民道德建设，建立高素质的干部队伍、党员队伍和村民队伍。在村务管理上，推行
10、“重大事务知情卡制度，将村内重大事务由村委会填写在“重大事务知情卡上，发放到户，让村民进一步了解村务工作，增强村务工作的透明度，然后定期收回存档；推行“意见征求卡制度，采取一户一卡的方式，收集村民对村务工作的建议、意见，便于及时修改、完善决策；推行“跟踪监督卡制度，由村民监督小组就村级重大事务落实情况跟踪监督检查，如实填写。在财务管理上，推广和完善“村帐乡管、“村财乡审和“三审一报一查（每月的审批、民主监督小组审核、账前审计、结帐报表和村民查询）制度。由乡镇每年对各行政村的财务进行一次审计，审计结果向村民公布。通过这些措施，进一步加强了以党支部为核心的农村基层组织建设，保证了党的农村路线、方针
11、、政策的贯彻落实。 2、在干部管理上，推广并完善了“公推直选机制。 （三）农村基层组织领导班子和对基层干部队伍标准化管理进一步加强。 各乡镇改革农村干部选任方法，普遍建立了“公推直选机制，把农村民主选举政策引向党内，建立选人机制，扩大基层民主。在选用农村党支部书记中，全区80%的农村基层党组织领导班子推行了“三票制，即党员投推荐票，村民投信任票，最后党员投选举票，真正让那些工作能力强，自身素质高，群众信任的党员担任党支部书记，不断提高支书队伍的素质，防止了任命式干部“唯上不唯下的现象，杜绝了用人不公现象的发生。“公推直选后的干部，绝大局部工作有积极性、主动性和创造性，能够赢得村民的好评。 为了
12、便于管理干部，按照暂行规定的要求，严格掌握了干部职数还建立了相应的配套制度，如保障鼓励制度、考核管理制度等，进一步标准干部行为。减轻农民负担，全区以前共有农村干部3000多人。落实暂行规定后，加上撤并村组的因素，全区现有农村干部近1800人，减少了1200多人。 今年以来，xx区对农村基层干局部两个阶段进行了培训，第一阶段在去年农闲季节，区委党校对乡镇副科以上干部和局部村支书、村委主任进行了两期培训，同时各乡镇党校对村支书、村委主任和广阔党员也进行了培训。培训的主要内容是党的十六大精神；第二阶段在今年全区三级干部会议之后，以乡镇为单位，分片集中广阔农村党员学习贯彻区“三干会精神。全区96.8%
13、的农村党员普遍接受了培训。通过培训，农村党员的政治意识有所提高。广阔农村党员主动对上级的方针、政策进行思考和领会，以求紧跟政策要求，适应开展需要。相当一局部的农村党员有意识地加紧“充电，充实提高自己，党员队伍的整体素质明显提高。 在解决村级后继乏人问题上，xx区的主要做法是优化党员队伍结构，重点在35岁以下的青年农民中开展党员。通过采取切实可行的措施，在短时间内彻底消灭空白点、薄弱点、老化点，以形成科学合理的党员队伍。对三年以上未开展党员的村，加大培养培训力度，可不受指标限制，实行方案单列，做到早培养、早成熟、早开展。对回村的优秀青年、退伍军人，确定专人，或采取每个支委成员包一名开展对象的方法
14、，进行重点培养。同时，在急难险重任务中，给他们压担子，经受锻炼。对外出打工、务工经商、有一技之长的青年农民，党支部确定专人联姻结对，不断进行党的知识培养教育，让其在外学习市场经济本领，在内陶冶思想情操，引导回村担当历史重任。 二、存在问题 在取得成绩的同时，xx区农村基层党组织建设工作仍存有一些薄弱环节，从客观和主观上分析，主要表现在 以下几方面： 一是自然条件差。xx区属于插花贫困山区，土壤贫瘠，干旱少雨，灾害频繁，交通不便，信息闭塞，人畜饮水困难，缺水缺电缺资源，群众生产生活条件落后，集体经济相对少，即使有的党员干部想带着农民脱贫致富，也受到恶劣的自然环境束缚，开展缓慢，久而久之，形成了“
15、条件差不开展，不开展条件差的恶性循环。同时由于长期处于封闭状态的生产和生活环境，农村干部接受再教育和新知识的时机少，他们的科学文比素质普遍较低，对党的路线、方针、政策吃不透，造成了在实际工作中的被动局面。 二是思想观念旧。在贫困山区，有的村干部认为现在搞市场经济，是个人显能耐、露本领的时期，村支书的作用主要是守好摊子、维持好“班子，保证工作不出岔子、村里不出乱子就行了，满足于维持现有状态，不求开展，更不愿追求和接受新知识、新方法、新经验，创业动机缺乏，不愿承担风险，思想保守，无所作为。有的村干部思想拘泥于传统思维框架，抓农村党建工作靠老经验办事情，对市场经济条件下的农村党建工作没有超前眼光，没
16、有长远打算，工作被动应付，得过且过。 三是经费投入少。近年来，贫困山区农村经济有了一定开展，群众生活得到初步改善。但由于自然条件差，经济根底相对薄弱，集体经济多数仍然是空白，以至在党建方面投资极少或根本无投资，甚至出现无活动场所的现象，影响了农村党建工作的开展。 三是思想认识不到位。一些乡镇没有把党的建设摆上应有的位置，研究不够，指导不力，有的乡镇把经济建设与党建工作割裂开来，重经济轻党建、重组织建设轻思想建设的现象不仅没有消除，反而更加突出，表现在抓农村党建工作思路不清，活动载体不明，组织措施不力，工作中表现为盲目性、应酬性。一些乡镇领导错误地认为，只要把经济搞上去了，党建工作也就抓好了，用经济建设代替党建工作；