1、构筑XX县区治安防控体系的实践与思考 内容提要文稿以点带面地分析了XX市推进治安防控体系的三种主要模式及存在的主要问题，有针对性地提出了进一步推进治安防控体系建设的五项措施。 近年来，全省公安机关积极开展治安防控体系建设，特别是省公安厅把年确定为“治安防控体系建设年以来，各地立足实际，精心组织实施，不断探索总结各具特色的治安防控体系建设的新路子、新经验，取得了一定的成效。前阶段，我们对XX市的县市XX县区治安防控体系建设进行了专题调研，并就构筑XX县区治安防控体系进行了一些思考。 一、市社会治安防控体系建设的主要模式 近年来，市在建设治安防控体系中，从山区地域、经济和治安状况出发，注意加强分类
2、指导，初步建立了符合当地实际的治安防控体系模式。 （一）以市为代表的旅游城市治安防控体系模式。市公安局经过近两年的努力，初步构建起具有旅游城市特色的治安防控网络。一是科学布局，重点防控。根据XX县区的地理位置和治安特点，着力抓住“一线（市境内南武路交通要道和人流、物流集中的地段、区域）、控制“三区（市XX县区、景区和度假区）、突出“八点（公路、铁路沿线复杂地区的个中心警务室），一个社区配备至名民警，组织群防群治力量在社区内部及周边地区开展巡逻防控。二是建立五支动态防控队伍。以巡警为主的快速反响队伍、以刑警为主的追逃队伍、以群众为主体的夜巡队伍、乡镇治安民兵应急小分队和以排查调处矛盾纠纷为主的农
3、村防控队伍。XX县区、景区分局分别成立专业夜间治安巡逻队，每年市财政拨出万元作为专项巡逻经费。三是建立以派出所为重点的信息网络系统。目前，已有家宾馆酒店与公安机关实现了微机联网，XX县区、景区重点单位的“三防（防火、防盗、防事故）面积已达以上。 （二）以为代表的县级市城关治安防控体系模式。近年来，XX县区刑事案件约占全市的，其中盗窃、抢劫等侵财案件又约占刑事案件的。因此，公安局把XX县区作为防控重点，科学规划，加大投入，优化资源配置。一是把巡警下到派出所，充实警力，改革勤务，加强路面巡逻防控。二是组建社区保安队，加强小巷的巡逻防控。三是开展保安有偿效劳，加强商业网点、效劳场所的联防守护。由保安
4、公司投资万元购置防盗自动报警联网系统，设立联网防盗报警中心，成立专门巡逻守护的机动保安队伍，在市区商业网点推广智能报警、定点守护、有偿效劳、负责理赔的保安效劳措施。四是建立以人防为重点的内部单位保安效劳网络。针对近年来一些企事业单位转制后内部保卫力量有所削弱的问题，保安公司积极拓宽效劳渠道，为各企事业单位提供派驻式保安效劳。五是组建机动保安队，加强治安复杂场所（更多精彩文章来自“秘书不求人）的保安联防。机动队每晚在市区多家公共场所开展治安巡逻，集中力量预防和处置场所内发生的各种案件或纠纷。 （三）以为代表的县城城关治安防控体系模式。地处闽浙赣三省结合部，治安形势复杂，城关刑事立案数占全县的以上
5、，盗抢等侵财案件占左右，其中夜间盗抢案件又占以上。针对这个治安特点，公安局积极发动社会力量，在XX县区建立了一支专业化的夜间治安巡逻队伍，实行高密度、全方位的夜间治安巡逻。在具体运作中，把巡警与夜间治安巡逻队紧密结合，白天由巡警负责巡逻，夜间由巡警带班与夜巡队共同巡逻，加强对重点场所和案件多发区的平安防范工作。一是科学管理、严格要求。夜间治安巡逻队由公安局巡警大队负责管理，与夜巡队员签订用工合同，办理人身意外伤害保险，制定严格的考核、考勤、奖惩制度，直接与工资奖金挂钩。同时巡警大队成立夜巡督察小组，每天深入街面、居民区检查监督，以保证夜巡工作的落实。二是夜巡队的经费来源渠道走向市场化。县委、政
6、府根据中发号文件的有关精神，按照“谁受益谁出资和“取之于民、用之于民的原那么，专门制定了群防群治经费筹集方法。规定以机关、团体、企事业单位每月至元，沿街店面每月至元，住户每月元的标准收取。同时严格经费管理，借助自来水公司和电力公司的收费窗口进行收费，并在县财政设立专户，经费使用公开透明。三是为单位、住户（商户）保险，探索治安防控市场化运作机制。努力实现义务与权利的平衡，维护群众的合法权益。 二、社会治安防控体系建设的主要制约因素 从市的总体情况看，虽然各级公安机关围绕社会治安防控体系建设做了大量的工作，但仍存在不少影响和制约着治安防控体系建设与开展的困难和问题，主要有： （一）现行警务运行机制
7、滞后于治安形势。公安机关长期以来存在重打轻防思想，加上社会转型期打击任务繁重，专项斗争频繁，警务运行机制向以打为主倾斜。一些地方公安机关对构建治安防控体系，工作思路不清晰，缺乏整体规划，目前处于旧机制未完全打破，新机制未完全建立的状况。 （二）社会治安资源的整合不力。群防群治网络是社会治安防控体系的根底，也是目前较为薄弱的环节。各地群防群治组织都不同程度地存在着经费困难、机构人员减少、工作弱化等问题，有的甚至濒临解散，直接影响了治安防控工作的落实。同时大局部的县市在城市规划中对治安防控必要设施未予考虑。一些地方的停车场、停车棚等根底设施远不能满足平安防范的需求，社区划分不合理，造成社区警务工作
8、难以开展，平安文明社区创立难度大。 （三）已建社会治安防控网络存在不少问题。一是辅警力量非法行使执法权。由于各地警力严重紧缺，没有更多的警力带着辅警力量巡逻，容易造成被动巡逻，或巡逻队员非法行使执法权等问题。二是指挥中心和报警效劳台建设严重滞后。目前，XX市不少的县（市）公安机关未成立指挥中心，接报警工作所必需的技术设备落后或未到位。已建立指挥中心的地方也普遍存在维护升级经费无法落实的问题，严重制约了快速反响系统功能的发挥。三是人防、物防、技防相结合的防范格局远未形成。犯罪活动不断升级，组织化、智能化、专业化、暴力化趋势明显，目前各地的初级防范模式，已远不能适应治安形势的开展变化。 （四）保障
9、工作落实不够到位。警力缺乏、经费短缺不仅是长期以来困扰公安机关的“瓶颈问题，也是制约防控体系建设的重要因素。刑侦、巡警、派出所等一线警力紧缺。从经费保障看，受现行分灶吃饭财政体制的制约，XX市绝大多数地方公安工作经费十分紧张，在防控体系建设上的投入十分有限，人防、物防、技防水平较低。尽管中共中央、国务院关于进一步加强社会治安综合治理的意见中明确提出，要根据“谁受益、谁出资，“取之于民、用之于民的原那么建立群防群治经费保障机制，但对费用由谁来收、如何收、收多少等缺乏明确规定，有关政策难以得到贯彻执行，经费保障难以到位。 三、推进XX县区治安防控体系建设的几点思考 （一）必须进一步统一思想、提高认
10、识。社会治安防控体系是公安机关在党委、政府统一领导下，整合警力资源和社会治安资源，形成以巡警、交警、刑警和派出所民警等诸警种合成为主体，以群防群治力量为依托，以社区警务、阵地控制和单位内部防控为根底，以全时空巡逻防控为根底勤务方式，以快速反响机制为保障，集打击、防范、控制、管理、教育、改造等多种功能于一体，且各组成局部互相配合、协调运行，能对社会治安实施有效控制的警务工作系统。建立新型的打、防、控一体化的综合性社会治安防控体系，不仅是解决公安机关基层根底工作薄弱的关键所在，而且是贯彻落实十六届四中全会精神，增强公安机关驾驭社会治安局势的能力，建设“平安福建的根本措施。在市场经济体制还未完全确立
11、的情况下，社会人、财、物的大流动表现为一定的无序性，现行警务运行机制难以适应日益复杂的社会治安形势的需要，建立以公安民警为主，人防物防技防结合、专群结合的治安防控体系，既能有效打击和遏制各种违法犯罪，确保社会治安秩序长期稳定，又贯彻了“警力有限，民力无穷思想，有效缓解警力缺乏的问题。 （二）必须落实社会治安综合治理措施。一是各级党委、政府要把社会治安防控体系建设作为建设“平安福建的一项重要内容来抓，协调解决工作中存在的困难和问题，调动各方面的积极性和主动性。二是要完善齐抓共管机制。在党委、政府的统一领导下，综治委各成员单位和其他有关部门要相互配合，齐抓共管，发挥合力，积极参与全社会的治安防控体
12、系建设。三是要创新群众性治安防范工作，以社会化、市场化为途径，有效整合社会治安资源，落实社会防控力量。四是要完善必要的法律保障。适应社会开展趋势，对保安效劳公司、辅警组织等治安辅助力量在法律法规上作出必要规定，以标准组织管理和保障。 （三）必须建立多警协作、打防控一体化新机制。一是要把公安派出所建设成为集防范、管理、打击、效劳等多种职能于一体的基层综合性战斗实体，深化警务机制改革，强化以社区警务为核心的基层根底工作，充分发挥派出所在社会治安防控体系中的根底作用。二是要加强公安指挥系统建设。进一步强化公安指挥中心功能和“社会联动，实现“、“、“三台合一，完善卫星定位系统、电子监控系统、技防报警控
13、制中心建设，充分发挥公安指挥中心在社会治安防控体系中的指挥、协调作用。三是要建立治安巡逻防范工作机制。建立健全以巡区为单位，易发案时段为重点，治安效劳卡点为依托，巡警、派出所民警、交警、群防群治巡防队员为根本力量的巡逻机制，提高快速反响能力，充分发挥巡逻防控在打击、遏制社会面违法犯罪中的作用。四是要建立针对有组织犯罪、涉黑犯罪、涉毒犯罪、恐怖活动、严重暴力犯罪、经济犯罪和高科技犯罪等主要犯罪的专项防控网络，发挥攻坚克难作用。五是要改革公安内部机构设置。简化机构设置，精简人员，形成小机关大基层，完善动态治安管理的勤务模式。理顺一线警种的协作关系，建立协同作战机制，形成合力。 （四）必须加大科技投
14、入，提高防控水平和效能。一是加强物防、技防建设。科学规划和建设“亮灯工程、“车棚工程、“防盗门工程，不断提高防范能力；积极推广在辖区单位、居民安装技防报警系统，并与公安机关报警系统联网；在金融系统、政府部门及其它重点行业、部位推广使用电视监控系统，实行小时全程监控；在居民小区、单位住宅楼群、商品房等普遍安装楼宇对讲防盗门。二是加快“金盾工程建设。建立省、市公安信息中心，建立个一级应用系统（含人口信息系统、派出所综合信息系统、机动车驾驶员查询信息系统、消防平安重点单位信息系统、违法犯罪信息系统等），构筑完整的公安情报信息网络。 （五）必须建立科学的评估机制，落实目标责任。目前，各级各部门制定的考评方法，虽然都包含根底工作内容，但往往缺乏量化标准，可操作性差。因此，要积极探索建立针对不同对象的系统、科学、严密的考评机制，以准确、客观、全面地评价各地的工作实效。在考核内容的设定上，要坚持实事求是的原那么，充分考虑到一个地区的治安形势、警力装备及经济状况等情况，客观评估治安防控体系建设成效。在考核方法上，要建立分级考核机制，由各级综治部门负责治安防控体系建设的规划和工作部署、检查评比、总结表彰，落实“一票否决制度。 第9页 共9页