1、街道改革配套措施及建议 一、市委、政府主要领导的坚决决心，是街道社区改革的关键，科学、合理、标准、严格的顶层设计是街道社区改革的保障 街道社区管理体制的改革包括转变街道职能、增强社区自治功能、深化网格化管理、调整职能部门功能等诸多工作，是一项系统工程。牵一发而动全身，可能触及到一些部门的既得利益，涉及到各功能区及其职能部门的方方面面，可谓是矛盾重重、困难巨大。市委、政府主要领导坚决的决心、合作区党委、管委会的大力支持和各职能部门的通力协作是街道社区体制改革成功与否的关键。严谨的项层设计和科学的规划理念，是推动街道社区管理体制改革的保障。立足我市街道社区长远开展和可持续开展，坚持党政领导、充分尊
2、重群众意愿，坚持问题导向、综合施策，要实现好、维护好、开展好最广阔人民群众的根本利益，以人民群众满意不满意作为衡量街道社区改革的唯一标准。 按照构建“一委一站一居（社区党委、社区效劳站、社区居委会）新型社区管理架构，通过资源下沉、剥离街道经济指标等创新性举措，减少职能交叉和协调损耗，引导街道将工作重心转向社会管理；拓展社区效劳功能，缩减层级、便捷工作，直接为辖区居民效劳，全面提升基层社会治理和效劳水平。 二、明确街道办事处在社区工作中的主体地位，突出街道办事处上为政府、管委会分忧，下为百姓解难的根本属性 1街道办事处主体地位不明显，现行体制下，作为政府派出机构属性作用发挥不突出。街道办事处与社
3、区在协调所辖区域内各企事业单位及各类自治组织时权威性缺乏，致使各项矛盾纠纷突出，各项工作很难得到有效开展，具体工作中出现了社区好比一只筐，大事、小事往里装的局面，在社区内，本该属于政府管理的事情也不得不由社区承担，导致街道社区不该管的却不得不管，该管的却管不好，阻碍政府与街道、社区之间的良性互动。 与现在新形势新任务相比，街道办事处的职权以及各种资源（人财物制度、信息等）严重缺乏，职责与权限严重失衡，条块分割，条块矛盾普遍存在，导致在城市实际管理过程中矛盾突显，表现为：“看的见，摸的着，无权管，“有权管、看不见的现象普遍存在，造成了“有能力管的无权管，有权管的无能力管的局面，城市管理呈现出“纵
4、向管理不到底，横向管理不到边的严重弊端。 建议。适当下放权力，确保街道在协调关系中的权威性，充分履行政府派出机关属性。街道党工委在“块的主体权威作用，并适当给予街道下放一定的人事权、财权、新的形势下，街道办事处应作为“效劳者的效劳者而存在，为促进百姓公共效劳提供更好的效劳，其重心应表达在制定和执行社区开展规划、加强基层根底设施建设，搞好社会事务管理，创造良好的经济开展和社会开展环境上来。因此，应明确现行政府运行体制与街道改制下相适应和匹配。 2 三、街道、社区体制改革应与市、区各职能部门改革相配套，才能取得实际成效 （一）采取“倒逼工作机制，实现市职能部门和社区工作的有效无缝对接 街道、社区改
5、革的同时，在不违反国家法律法规和街道社区改革密切相关的政府职能部门规章流程的前提下，对各相关职能部门采取“责任倒逼机制，将政府职能部门由原来的后台运作推向前台，给居民提供面对面的效劳，建立各职能部门和社区效劳站有效无缝对接，改变现行体制下各职能部门直接对话庭审笔录会和办事处，然后再由管委传会、办事处“二传至社区的工作方式；探索建立完善一套由职能部门直接对接社区效劳站的新型工作机制，简化办事流程，提高工作效率，最大限度的实现和社区效劳站的无缝对接，最大程度地方便百姓办事，使效劳型政府建立在坚实的群众根底之上。使管委会、街道办事处一切工作的出发点、落脚点真正落实到居民的公共效劳需求上，落实到民生问
6、题上，真正做到“问民、亲民、抚民、为民，不再是围绕着各职能部门的工作转，而是围绕着居民需求转，工作成效以群众是否满意为唯一标准。 建议：市里应召集各相关职能部门召开专项工作会议，进一步明确下沉工作事项（清单）和相应措施，并按“权随责走，费随事转的原那么相应下放权力和工作经费，以实现职能部门与社区效劳站的无缝对接，使各职能部门的工作在社区百姓中得到最 3大化表达，实现在家门口为百姓解决实际问题的目的。真正到达简化工作流程，减少中间环节，提高工作效率，效劳基层百姓。 （二）以网格化管理为依托，形成街道、管委会、各相关职能部门、市四级联动解决实际问题的工作机制，明确各级主体责任，消除“中梗阻现象 （
7、1）在市级层面建立“社区建设工作委员会专门机构，简称“社建委（下同）。由市委、政府党政副职兼任“社建委主要领导，对区属街道社区实行统一管理、领导，负责监督社区建设、社区效劳、社区管理等综合治理重大方针、决策情况的贯彻执行；统领各职能部门，制定社区工作准入制度，统一协调指导各相关职能部门下沉到社区的行政工作，形成部门联动解决社区工作中的热点、难点、普遍性问题，消除和化解民怨，解决好事抢着做、麻烦事无人做、遇到问题、责任踢皮球的顽症，杜绝部门之间的推诿扯皮现象。 （2）解决实际问题的工作联动方式和职能定位。实行网格化管理。设立网格负责人，负责网格内的日常巡查、综合信息采集，如：重点效劳对象的需求、
8、重点问题人员、重点问题户的盯防，大局部百姓的需求和呼声，存在的普遍性问题等，采取定期对责任区住户进行上门走访效劳或 询问效劳，及时掌握社区的社情民意。社区效劳站定期对网格人员收集上的信息进行归纳整理，对共性的普遍性的问题，个别涉及影响平安稳定大局的重大问题会同办事处及时反响到各相关部门，直至市委、政府主要领导， 4使重大问题能够得到及时处理，及时消除平安隐患，把问题消灭在萌芽状态，保持我市平安稳定的政治局面。街道社区做到底数清、情况明，为管委会、各职能部门和市委、政府做出正确决策提供有力依据。继而形成由下而上、由上而下解决问题，做出正确决策的有效工作机制。 同时应着力解决在处理解决问题化解矛盾
9、工作中的“中梗阻现象，分清各部门的责任，明确责任主体，一旦出现问题，采用责任倒查、倒逼的方式，揪出责任单位和个人，畅通解决问题的渠道。街道、社区承担网底工作，做到底数清、情况明，并协调上报管委会及相关部门，管委会、相关部门能解决的在本部门的职责范围内加以解决，解决不了的上报“市社建委，“市社建委能协调解决的负责协调解决，解决不了的上报市委、政府加以解决。形成街道社区发现问题，管委会、职能部门下沉解决问题的去机关化精细化解决实际问题工作体系。 （3）运用考核机制检验评估各职能部门为民效劳和解决实际问题的能力。 市委组织部门在年度考核中，结合社区党委、社区效劳站、社区居委会对相关部门、街道的评价分
10、值和群众满意度测评情况，对社区相关成员单位在效劳社区、协调配合社区解决问题等方面的工作情况进行全面考核评估。主要考核各相关成员单位的工作是否和社区效劳站进行了有效对接，是否简化了工作流程，老百姓是否得到了方便实惠等，作为评优选先的重要依据，一并纳入 5领导班子和领导干部考核。 第二篇。相关的配套改革措施不同规模和开展水平的城镇和城市，在户籍制度改革的难度和进展上有很大差异。归纳起来，不外乎是不同城市户口的“含金量有所差异，或通过市场获得公共资源的程度不同而已。可见.户籍制度改革实际上是一个市场发育的过程。进一步改革户籍制度，创造劳动力自由流动的制度条件，需要在相关领域进 行充分的改革。vish
11、ay电阻我们可以把户籍制度改革与相关配套改革的关系概括为以下几点。 t牌低户口的“含金量。首先，通过配套改革剥离户口的福利含义，消除迁移过程中的寻租动机，将其复原于资源的重新配置过程。在户口具有“合金量的情况下推动劳动力流动，劳动力流动不再是纯粹的资源重新配置过程，而含有“寻租的动机。因而导致劳动力流动的动机超过劳动力在城乡之间、地区之间和部门之间配置的实际需要，在没有控制的情况下，存在潜在的无序和拥挤，后者成为延缓改革的动机和抵抗改革的借口。 实际上，在探讨户籍制度改革时，我们真正关心的是如何改变其造成的后果，即形成一种劳动力自由流动的局面，即农村人迁移到城市后，在就业、社会保障、获得公共效
12、劳等方面能够享受与城市本地居民同样的权利，一切需要的资源都可以通过平等地与城市本地居民竞争得到，而不是依靠户口所给予的“身 份得到。因此，先消除户口“含金量可以将改革简化，而且目标更加明确。 其次，通过配套改革创造均衡迁移的条件，即降低既得利益集团的抵抗动机，从而减轻改革的震荡。城市居民和城市政府担忧福利流失，因而采取排斥外地迁移人口的态度。只有通过配套改革消除这种既得利益的抵抗，才可能把改革操作成一个帕累托改进，或卡尔多改进，从而风险最小、收益最大。例如，通过改善劳动力市场条件创造更多的就业时机，就是一个减缓震荡的途径。通过相关配套改革的深入，户口的“含金量越小，获得公共资源的市场化程度越高
13、，户籍制度改革就越容易，反之亦然。因此，剥离掉附着在户口上的“福利，降低甚至完全去除户口的“含金星，城市政府和居民就不会再把外来农村劳动力看作“洪水猛兽，对其加以阻拦和服制，劳动力的自由流动也就能够顺利实现。 从制度起源上看，户籍制度是与其他一系列政策协同发挥 作用的，因此，为了保持制度之间的相互适应性和兼容性，改革也必然是一拢子的配套过程。把那些将户籍制度变为城乡分割手段的配套政策，首先与户口剥离开，进而彻底给予改革，就把户籍制度变成仅仅是一种人口登记制度，使户籍制度行使通常意义上的根本职能，而不是用于识别“身份。实际上这正是中国户籍制度改革的目标。实现了这个目标，使户口不再与一系列福利待遇
14、关联在一起，就能够结束目前城乡之间的分割状态，使劳动力能够自由流动，进而缩小城乡收入差距，合理配置劳动力资源。 因此，户籍制度改革的一个重要手段就是降低户口的“含金星，使公共资源的获得更多的是通过市场而不是户口。旨在剥离福利与户口关系的一系列改革，有利于使劳动力流动变成一个纯粹的资源重新配置过程，并且减少可能的劳动力流动无序 状态，panasonic电阻提高城市居民和政府改革户籍制度的意愿。由此出发，去除劳动力市场流动障碍的政策改革，涉及以下几个方面o 2.6清对城市职工的社会保障历史欠账。在方案经济体制下，城市居民凭借户口身份，主要通过单位获得就业、住房、养老、医疗和其他公共效劳等一系列保障
15、。随着改革的深入，市场配置资源的作用越来越大，城市劳动就业制度也进行了改革。与此同时，失业保险、根本养老保险、城镇职工根本医疗保险和城镇最低生活保障制度的建立，也逐渐把社会保障从单位别离出来。然而，这并没有把城市保障和福利与户口别离，城市就业相社会保障仍然是根据户籍身份执行的。 如何将这些附着在户口上的福利和保障剥离出来，使城市居民通过市场化的手段获得这些资源而不是通过用户口所识别的“身份，是户籍制度改革的目标。实现了这样的目标后，无论是原来的城市居民还是进城的农村劳动力，仅仅凭借户口本身并不能拥有和享受任何福利，而是要在劳动力市场上凭借自己的能力进行就业竞争，并且通过自己的奉献，或者挣得收入后再在市场上去购置诸如住房、养老保险、医疗保险等资源。对他们来说，单单获得城市户口已经没有太大实际意义，迁移的唯一目的是获得更多的就业时机，挣取较高的收入。 使外来劳动力与城市本地劳动力在获得就业岗位和工资收入方面享有平等竞争的权利：将住房、养老保险和医疗保险等资源的获得途径由原来的单位一包到底，改为通过社会化或者市场他的途径获得。这样，农村劳动力将不会为获得城市户口而煞费苦心，因为拥有户口不意味着自然就拥有了任何东西，他们的迁移和流动将变得更加理性：城市居民也不必为外来劳动力大量涌入城市与他们竞争和争夺资源而担忧，