1、局长在小城镇评审会讲话 同志们： 为了认真落实党的十六大提出的建设社会主义新农村的战略决策，促进城乡经济、社会和环境协调开展，进一步加快小城镇规划编制力度，提高小城镇规划编制质量，提升小城镇建设品位，推进小城镇与新农村规划建设健康有序地开展，市城乡规划建设局研究决定召开这次全市小城镇规划评审会议。下面，我就加强小城镇规划编制工作讲几点意见： 一、明确思路，充分认识编制小城镇规划工作的重要意义 （一）小城镇规划是政府指导和调控建设和开展的根本手段，是关系建设小康社会的重要工作。加强小城镇规划工作，对于实现农村经济、社会和环境协调开展具有重要意义。改革开放以来，我市的小城镇规划工作取得显著成绩，全
2、市已完成小城镇规划145个，占全市乡镇总数的95.3%。在规划指导下，人居环境得到明显改善，小城镇面貌发生了巨大变化。但是，在一些地方仍然存在一些不容无视的问题；有的地方缺乏统一的科学规划，小城镇规划布局不合理，建设处于无序状态；有的小城镇虽然编制了规划，但没有专人管理，存在有法不依，执法不严的现象，甚至有的跳出原有村镇规划用地，占用耕地、旧房闲置，导致土地资源浪费；相当多的小城镇没有制定切合实际的详细规划，随意批租土地进行建设；规划实施缺乏监督机制，违法建设屡禁不止，有的集镇根底设施缺乏统一规划，道路很不顺畅，污水到处流淌，垃圾随地堆放。这种状况与建设社会主义新农村是不相适应。为此，各级领导
3、要充分认识编制小城镇规划的重要性，增强编制规划的紧迫感和责任感。 （二）小城镇规划工作，必须遵循城乡建设和开展的客观规律。要立足本地，面对现实，面向未来，因地制宜，统筹兼顾，综合部署；必须坚持以经济建设为中心，科学确定小城镇的性质、开展方向、规模和布局，统筹安排各项根底设施建设；必须坚持可持续开展战略，合理和节约利用土地资源，正确处理近期建设与长远开展，局部利益与整体利益，经济开展与环境保护，现代化建设与历史文化保护等关系。 （三）深刻认识加强小城镇规划编制是推进城镇化的重要动力。党的十六大提出了要坚持大中小城市和小城镇协调开展，走中国特色的城镇化道路。没有中等城市和小城镇的协调开展，大城市的
4、开展将失去支撑，大量的农村剩余劳动力将无法转移和安置。我市是个农业大市，只有把小城镇规划建设好，才能吸纳更多的农村充裕劳动力向城镇转移，从根本上减少农民，有效提高工业化和城镇化水平。 二、高起点规划，科学编制小城镇建设宏伟蓝图。 小城镇规划是建设的蓝图，是建设的指导性文件和法律依据。科学地搞好小城镇规划，既关系到小城镇建设的方向、目标和整体水平，又对小城镇的经济开展和周围新农村建设起着很大的辐射、示范、带动作用。 一是坚持规划先行。没有规划，必然造成盲目建设；规划不好，也会影响建设质量。各地必须以规划法为准绳，坚持先规划后建设，没有规划，不得批准建设的原那么，进一步强化规划编制的必要性和规划执
5、行的权威性。各乡镇领导要自觉主动搞好小城镇规划，舍得花钱搞规划，努力提高规划编制的科学性和完整性，切忌搞急功近利的任期规划，严格执行“规划一张图，管理一个法，审批一支笔，建设一盘棋。 二是强化规划效益。各地要根据小城镇的地理位置、经济环境、资源状况和潜在的优势，规划建设县域带动型、边贸交易型、风景旅游型、资源开发型小城镇，做到小城镇建设与新农村建设产业结构调整两篇文章一起做，到达既靠建设造城，又在农村经济上造势的目的，创造优美的农村人居环境。因此，编制小城镇与村庄规划，要在追求经济效益和社会效益最大的同时，坚持和生态效益相统一。 三是突出规划特色。近年来，我市小城镇规划得到明显增强，但总体水平
6、还有街提高，有些规划布局呆板，形式单调，建筑式样大同小异，缺乏地方特色。要创出规划特色，就必须科学利用自然环境，依从地形地貌和山川河流特征；利用传统文化、民俗风情和人文历史景观；利用产业优势、名品优势以及创造性地借鉴民居特色进行设计，将时代风貌与自身个性，城镇文明与乡土气息有机结合，创造鲜明的地方特色。 三、强化监督管理，确保小城镇建设严格按规划实施。 编制规划只完成了小城镇规划建设第一步，关键是要依法严格执行规划。为此，各地必须贯彻国务院关于加强城乡规划监督管理的通知和省村镇规划建设管理条例，切实加强对小城镇规划的管理。 （一）统一组织实施小城镇规划。坚持把小城镇规划作为建设管理的依据。小城
7、镇规划区内的一切建设用地和建设活动必须遵守批准的规划。有关部门要遏力协作，密切配合，确保小城镇建设严格按规划组织实施。要按照循序渐进、节约土地、集约开展、合理布局的原那么，努力形成资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐的小城镇开展格局，推进小城镇健康有序地开展。 （二）严格规划许可制度。建制镇规划区内的各项建设要依法办理建设工程选址意见书、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证。集镇规划区内的各项建设工程要依法办理建设工程选址意见书、建设用地规划许可证。未取得规划许可证件，不得批准用地和进行建设。 （三）加强建设工程实施过程中规划管理。小城镇规划行政主管部门要加强对规那么实施的经常性管理，对建设工程性质变更和新建、改建、扩建中违反规划的，应及时查处、限期纠正。工程竣工后，城乡规划建设行政主管部门必须到现场进行验收。认真查处各种违反规划建设的行为。 同志们： 规划、建设、管理的好小城镇是我们义不容辞的责任，各地要牢固树立效劳小城镇建设的思想，严格按照县级政府批准的规划组织实施，为建设布局合理，功能齐全，环境优美，独具特色的小城镇而努力奋斗。 第5页 共5页