1、适应社会转型创新城市基层治理体制 内容。当前我国处于一个新的历史转折时期，由温饱型社会向开展型社会的转化（人的全面开展）。通过对传统集体经济进行股份制改造，使集体经济的经营管理职能与社区居委会的自治职能别离，集体经济由新型集体经济组织自主经营，确保涉农社区居委会职能归位。 当前我国处于一个新的历史转折时期，由温饱型社会向开展型社会的转化（人的全面开展）。改革开放30年，中国人逐步解决了温饱问题，正在向小康社会迈进。这个过程，人们的需求发生了深刻的变化，当温饱问题解决之后，人们平安的需求、归宿的需求、社会公平和被尊重的需求、自我价值实现等社会需求大量上升，对社会管理体制创新的要求日益迫切。加强社
2、会管理，创新社会管理体制，是构建社会主义和谐社会的必然要求，是社会建设的重要内容和重要保障。党的十七大报告明确指出，“健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，健全基层社会管理体制。最大限度激发社会创造活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐的因素。这就明确指出了社会管理的 1目的，并明确地界定了不同社会主体在新的社会管理格局中的地位、作用和责任。其目的是要调动社会不同主体参与社会管理的积极性和创造性，形成构建社会主义和谐社会的整体合力。因此，我们必须创新社会管理体制，整合社会管理资源，提高社会管理水平。 XX市作为我国中西部地区特大中心城市，全国统筹城乡综合配套实验区，
3、创新城市治理方式就成为深化各项改革的重要内容。202223年以来，XX市XX县区以城乡统筹、“五位一体科学开展为总体战略，以政府与市场分开、政府与社会分开、市场与社会分开为根本理念，探索建立起了以行政管理与社区自治互动、行政性公共效劳与自治性公共效劳互补、政府支持与社区资源共享的城市基层治理新模式，并取得了良好的效果。为我国城市治理新模式的形成作出了有益的探索。XX县区的探索实践主要表达在三个方面： 一、调整街道职能，成立功能区管理委员会 202223年以来，XX市XX县区按照政府与市场分开、政府与社会分开的原那么，职能归位，各司其职，科学合理地界定街道办事处的职能和任务，着力解决部门职责交叉
4、、权责脱节、职能边界不清、职能转变不到位的现象，改革街道办事处治理体制，形成了新的街道治理体制：彻底剥离街道办事处的经济管理职能，将工作重心从开展经济转移到强化公共 2效劳和社会管理上来，主要负责基层党建、城市管理、公共效劳、社区建设、平安监督、应急管理、社会稳定、社会治安综合治理等8个方面35项具体职责；强化区级部门的经济管理和效劳职能，使其全面履行政府“经济调节、市场监管、社会管理、公共效劳的职能。 （一）剥离街道经济职能，强化公共效劳和社会管理。XX县区将街道办事处原来承担的招商引资、协税护税、固定资产投资、经济统计等经济管理职能，彻底剥离出去，划归政府相关部门，将工作重心从开展经济转移
5、到强化公共效劳和社会管理上来。调整后的街道职能重新界定为：一是综合管理职能，主要是与社区居民生活密切相关的劳动就业、社会保障、爱国卫生、方案生育、城市管理、社会治安、精神文明建设和社会稳定等。二是公共效劳职能，主要是统筹整合公共效劳设施资源、社会资源和行政资源，组织实施与居民生活密切相关的政务、投资环境、生活环境、文化生活等。三是指导自治职能，主要是指导社区居委会开展民主自治，吸引民间组织参与社区效劳，组织发动社会力量共同构建和谐社区等。四是监督专业管理职能，主要是监督公安、工商、税务、平安生产、劳动监察、市政建设、环境保护、绿化、交通、食品平安、质监、药监、知识产权保护、文化市场监管等社会专
6、业管理事务。为此，他们优化机构设置，厘清街道和区级部门的职责关系。按照“条块结合、纵向到底、横 3向到边的原那么，调整、整合、优化区级经济部门工作方案和职责，承接原街道办事处承担的经济工作。同时，他们还建立了配套制度，落实街道职能调整的保障措施。 XX县区调整街道职能后，推动了街道办事处从管理经济向效劳社会转变，改变了街道办事处“重经济、轻管理、弱效劳的现象；经济职能部门工作更加专业高效，初步形成了全区经济、社会协调开展的局面。一是政府公共效劳和社会管理水平明显提升。街道治理体制改革后，各街道办事处的工作重心转移到城市治理和社区建设上，实现了由全能型向效劳型转变，推动了民生工程、城市管理、综合
7、维稳、社会建设等重点工作的有效落实。社区公共效劳站成为街道办事处专门负责政府公共效劳和社会管理的窗口，提升了效劳效能。二是基层民主政治建设得到有力加强。街道治理体制改革促进了街道工作向社区下沉，使街道有精力指导社区自治，创新社区治理结构。三是建立了与街道办事处事权相适应的财力保障机制。街道职能转变后，通过把社会管理和公共效劳经费纳入专项资金，确保了公共效劳落实到位；通过标准预算管理，整合财力资源，提高了资金使用效益，增强了街道财政、财务管理和理财水平。 （二）成立功能区管理委员会。为有效承接街道剥离的经济管理职能，切实解决改革中存在的问题，进一步完善全区经济管理体制，强力推进重点区域产业开展，
8、完善城市功 4能，促进产业升级，形成“资源利用集约，优势企业集群，重点产业聚集的竞争优势，推动新一轮更高水平的经济增长，202223年6月，XX县区按照“职能归位，各司其职的原那么，从彻底剥离街道经济管理职能入手，根据全区产业开展的根底和布局，设置了5个功能区管委会，作为区委、区政府派出机构。各功能区管委会主要负责按照全区城市建设规划、土地利用规划和产业开展规划，拟定功能区开展战略和产业开展规划，并做好战略、规划的组织实施工作；负责监测、分析和预测功能区产业开展态势，对功能区产业开展中存在的重大问题和热点、难点问题进行调查研究，及时提出政策建议；负责功能区范围内招商引资、对外开放工作；负责功能
9、区各类投资工程的推进、协调、效劳工作；承担固定资产投资目标任务；负责功能区范围内企业效劳、协税护税工作；负责功能区内经济统计及分析工作等。 通过功能区建设，XX县区打破了城市经济开展的区域壁垒和条块分割，增强了核心XX县区的统筹开展能力和整体竞争力；招商引资专业化水平明显提高，现代效劳业开展先导区成效明显，现代商贸、金融、总部经济、文化创意等现代效劳业快速开展，经济活力明显增强；区综合治税领导小组成立以来，各经济职能部门的主观能动性被充分地调动和发挥出来，综合治税能力显著增强，形成了“部门协作、信息共享、齐抓共管的良好格局，形成了有利于企业加快开展的 5良好环境。XX县区因此荣获了“中国民营经
10、济最具活力区和“中国民营经济首选投资区称号。 二、创新基层治理机制 XX县区现有街道16个，社区59个（城市社区43个，涉农社区16个）。针对实际工作中由于职责不清而造成职能错位、越位、缺位的现象，202223年2023月，XX县区按照加强党的领导、强化居民自治，提升公共效劳水平，政社分开、职能归位、社会力量广泛参与社区建设的总体思路，启动了社区治理机制改革工作试点，截止今年5月底，全区59个社区已全部实施了社区治理机制改革，形成了以社区党组织为核心、社区居民代表会议及其工作委员会和社区居民委员会为主体、社区公共效劳站为平台、社会组织参与效劳为必要补充的社区治理新机制。 （一）“一改改集体经济
11、组织为公司，壮大集体经济。在对原有农村集体经济组织的资产进行清产核资的根底上，组建以全体村民为成员的新型集体经济有限责任公司；对集体经济组织的经营性净资产进行折股量化，每位村民一股；按照公司法设置股东会、董事会、监事会，制定新型集体经济组织股东代表推选方法、董事会和监事会选举产生方法以及总经理聘任方法；由全区“198范围内（198区域指环绕XX市中心XX县区内的198平方公里的非建设用 6地，主要分布于XX市三环路以外，外环路以内）的11个村新型集体经济组织共同出资，成立“XX市农锦资产管理有限责任公司，统一负责“198区域的土地整理、流转和经营。 （二）“一撤撤村改居，建立社区治理体制。全面
12、撤销16个村组建制，成立16个社区居委会，设立社区党总支部或者党委，通过“公推直选产生社区党组织和社区居委会领导班子，打破城乡体制上的二元结构，实现涉农社区治理体制与城市社区接轨，城乡居民社会效劳全覆盖。 （三）“两别离剥离社区的政府职能和经营职能，促进职能归位。一是在城市社区实现原居委会承担的政府职能与社区自治职能别离。建立社区公共效劳站，把社区居委会承担的政府公共效劳职能别离出来，由社区公共效劳站承担；区级部门的审批效劳类事项全部下放社区公共效劳站，对暂不具备下放条件的转移类及非行政审批类事项简化审批程序，将原有的“社区街道办事处区级职能部门三级工作流程，缩短为“社区公共效劳站区级职能部门
13、两级工作流程；在社区公共效劳站设立统一标准的效劳窗口，定期发布社区公共效劳站效劳事工程录。二是在涉农社区实现原村委会的自治职能与经营管理职能别离。通过对传统集体经济进行股份制改造，使集体经济的经营管理职能与社区居委会的自治职能别离，集体经济由新型集体经济 7组织自主经营，确保涉农社区居委会职能归位。 （四）“三强化强化领导核心作用、自治作用、自我效劳作用，提升自治功能。一是强化社区党组织的领导核心作用。优化社区党组织设置，普遍设立社区党委或党总支，实现党组织向院落、楼栋、单元及各类社会组织、经济组织的全覆盖；通过社区党组织书记担任社区居民代表会议工作委员会主任、社区党组织对社区重大事项拥有提案
14、权、建立社区党建工作联席会等措施，使社区党组织充分发挥在社区治理中的组织、领导、监督作用；改革党员教育管理模式，推行单位、社区党组织双重管理制度，加强党员与党组织之间的联系；建立健全党员作用发挥机制，党支部向辖区党员发放党员活动证，记载党员参加社区效劳的活动情况，并通过经常性开展活动，发挥党员带头参与社区建设的先进性作用。二是强化社区居委会的自治作用。成立社区居民代表会议工作委员会，与社区居民代表会议、社区居委会一起，形成社区事务决策、监督、执行“三别离的自治格局。明确界定社区居委会的主要职能，建立社区工作准入机制，社区不再无偿承担职责范围以外的其它政府行政事务。实行居民代表常任制和社区重大事
15、项提案制，明确社区居民代表的“四权（即：提案权、评议权、监督权和罢免权）和参与社区自治的方式。完善自治机制和自治体系，成立住户管理委员会、业主管理委员会、家属管理委员会、业主自 8治管理监事会等居民自治细胞组织，采用 短信、网络等信息手段，丰富社区居民代表参加议事决策的形式，尤其是完善“四会一走访（民情恳谈会、社区事务听证会、社区居民代表会议、工作评议会，居委会成员定期走访联系群众）制度，真正发挥社区自治组织的作用。三是强化社会组织的自我效劳作用。通过推进社区效劳社会化、市场化、产业化，引导和发挥社会组织参与社区效劳的积极性，促进覆盖全域的效劳网络建立，不断满足社区居民需求。加大政府购置公共效
16、劳的力度，把政府部门可以不直接承担的社会效劳性、事务性工作，通过委托、购置、授权等形式交给社会组织承担；针对社区成员多元化、需求多样化的实际，整合公共效劳资源，拓展“社会协同空间，推进政府购置公共效劳、群众有偿个性化效劳、志愿者参与义务效劳的有机结合，发挥社区社会组织在参与社区公益事业中的作用。把完善社区效劳与开展新型集体经济组织、促进就业结合起来，运用市场机制推动社会化、产业化的社区效劳。 XX县区完善社区治理机制的改革，进一步明确了社区基层组织间的关系，强化了基层党组织的领导核心作用，扩大了基层民主，促进了居民自治组织和社会组织健康开展，全面提升了社区社会管理和公共效劳水平，促进了城乡统筹综合配套改革向纵深开展，得到了居民