1、工商系统工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案 工商系统工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案 为进一步标准全市工商行政管理系统工程建设领域市场交易行为，增强领导干部廉洁从政意识，推进反腐倡廉建设，根据中共中央办公厅、国务院办公厅关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见（中办发（_）_号）、省治理工程建设领域突出问题工作领导小组省工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案和省工商局省工商行政管理系统工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案（工商文（_）_号），结合我市工商行政管理系统工程建设的实际，制定本实施方案。 一、总体要求 按照市委、市政府要求和省局统一部署，用_年左右的时间，对
2、_年以来全市各级工商行政管理机关使用国有资金投资的工程建设工程进行全面排查，着力解决我市工商行政管理系统工程建设领域存在的突出问题，建立标准的工程建设市场体系，标准市场行为和行政行为，促进我市经济社会又好又快开展。 二、工作任务和主要措施 （一）标准工程建设工程决策行为 目标要求。着重解决未批先建、违规审批以及决策失误造成重大损失等突出问题，促进工程规划和审批公开透明、依法实施，提高投资效率和效益。 主要措施： 建立健全固定资产投资管理规定，完善投资工程审批、核准、备案管理方法，明确审批条件和审批程序。工程决策和审批时，权力运行公开透明、标准运作，对重大工程采取适当方式征求相关部门或公众意见，
3、坚决杜绝违法违规决策上马工程。坚决杜绝领导干部插手干预工程建设，违背科学决策、民主决策的原那么，乱上工程以及索贿受贿等行为。 （二）标准招标投标活动 目标要求。着重解决躲避招标、虚假招标、围标串标、评标不公等突出问题，促进招标投标活动的公开、公平、公正。 主要措施： _、标准招标活动。推广使用标准施工招标预审文件、标准施工招标文件；标准招标文件的编制，提高招标质量；严格招标事项核准工作，确保依法应该公开招标的工程实行公开招标。 _、加强建设实施过程监管。制定和执行建设程序制度，催促建设各方按规定订立合同和履约；加强对工程建设工程勘察、设计、施工、监理、质监等中介效劳机构的资质管理和业务工作的监
4、管。 （三）强化工程建设实施及工程质量平安管理 目标要求。着重解决未依法取得施工许可证和平安生产条件擅自开工；工程管理技术力量配备缺乏、私招滥雇；工程质量和平安生产管理制度不健全、不落实；工程监理职责不到位；随意变更建设标准和建设规模，擅自变更工程设计、工程质量低劣；资金管理和使用不标准、不公开透明，滞留、挤占、截留、挪用以及铺张浪费，暗箱操作、个人违规决定大额度资金使用等问题，保证工程建设质量。 主要措施： _、加强执行法定工程建设程序的监管。严格执行勘察设计、施工图审查、工程招投标、施工合同备案、工程质量和平安生产监督、施工许可、开工平安生产条件审查、工程竣工验收备案和工程技术档案资料移交
5、等法定工程建设程序。 _、加强对工程质量和平安生产保证体系的监管。严格质量现场查验，重点监督检查施工、监理等参建单位管理技术力量配备、持证、到岗、履职情况。严格平安生产设施“三同时制度。严肃查处劳民伤财的“形象工程、脱离实际的“政绩工程和威胁人民群众平安的“豆腐渣工程。 （四）加强平安生产的监督管理 目标要求。着重解决工程建设工程中存在的重大平安隐患、平安管理混乱、平安生产主体责任不落实等突出问题，防范重大平安生产事故的发生。 主要措施： _、完善平安监督管理制度，明确平安生产管理的标准和目标，加强工程建设工程的平安监督检查，催促企业落实平安生产领导责任制和企业平安生产责任制度。严格平安许可证
6、准入，细化平安措施，强化工程监理制度。 _、依法检查和治理工程建设工程存在的平安隐患，加强重大平安隐患整改和管理力度。 （五）加强物资采购和资金安排使用的管理 目标要求。着重解决工程建设工程物资采购监管薄弱、资金管理使用混乱以及工程严重超概算等突出问题，标准物资采购活动，促进工程建设资金标准、高效、平安、廉洁使用。 主要措施： _、严格按照招标投标法和政府采购法的有关规定，加强工程建设工程重要设备、材料采购的监管。 _、加强工程建设工程资金监管，确保财政拨款和银行贷款等工程建设资金的平安。 （六）推进建立信息公开和诚信体系建设 目标要求：着重解决工程建设中存在的信息公开不标准不透明，市场准入和
7、退出机制不健全以及工程建设领域信用缺失等突出问题，积极推进工程工程工商系统工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案第2页 建设公开透明，逐步建立互联互通的工程建设领域诚信体系。 主要措施： _、认真贯彻政府信息公开条例，工程主管部门公开工程建设工程审批、核准和监管信息。建设单位及时提供工程建设工程招标信息、招标过程、施 工过程管理、合同履约情况、质量检查和竣工验收结果等情况。 _、完善工程建设领域信誉评价、工程考核、合同履约、黑名单等市场信用记录，整合有关部门和行业信用信息资源。建立失信惩戒和守信鼓励制度。 目标要求。着重解决国家工作人员，特别是领导干部利用职权违规干预招标投标等官商勾结、权钱
8、交易的突出问题，坚决遏制工程建设领域腐败现象易发多发的势头。 主要措施： _、拓宽和畅通案源渠道。市局专项治理工作领导小组办公室设立举报 ，并向社会公布，举报 为：_。各级工商行政管理机关要设立并公布举报 ，认真受理群众举报和投诉；注重在工程稽查、财政监督、工程审计和媒体报道中发现案件线索，深挖工程质量和平安事故背后的腐败问题。 _、认真排查线索。对自查和监督检查中发现的案件线索，认真进行排查。对已掌握的重要线索，要抓紧立案查处。对大案要案线索，要及时报告市局专项治理工作领导小组办公室。 _、查处和通报工程建设领域典型案件。全市各级工商行政管理机关对发现的重大案件要及时严肃处理。适时公布重大典
9、型案件查处情况，形成惩戒和教育的气氛。 三、工作步骤 专项治理的时间为_年_月至_年_月，具体步骤和阶段划分安排如下： （一）抓好发动部署（_年_月底以前） _、成立工程建设领域突出问题专项治理工作领导小组和办公室。市局成立工程建设领域突出问题专项治理工作领导小组，党组书记、局长同志任领导小组组长，党组成员、副局长同志，党组成员、纪检组长同志任副组长，监察室主任、财务科科长、监管科科长、市场科科长为领导小组成员。领导小组下设办公室，同志兼任办公室主任，、同志为副主任，办公室具体负责专项治理的组织协调等日常工作。办公室 ：_，联络员：。各分局、县局也要成立相应机构，负责专项治理工作的组织实施。
10、_、制定工作方案。市局专项治理领导小组办公室制定市工商行政管理系统工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案。各分局、县局结合本单位实际，制定具体工作方案。 _、工作方法。市工商局在市委、市政府的领导和统一部署下开展专项治理工作。 （二）深入排查问题（_年_月至_年_月） _、开展自查摸底。各分局、县局要按照统一部署，重点对_年以来全市各级工商行政管理机关使用国有资金投资的工程建设工程进行全面排查，摸清底子，找出存在的突出问题，深入分析原因，提出治理对策。自查时间截止到_年_月_日，_年_月_日前将有关情况（自查报告以及附件_、附件_）报市局工程建设领域突出问题专项治理工作领导小组办公室。附件_
11、汇总成册，以备检查。 _、突出三个环节。一是全面进行摸底造册。二是突出重点，认真查找问题。重点对_年以来使用国有资金的工程建设工程逐一进行清理查找。三是深入分析原因，提出治理对策。按照“谁主管、谁负责的原那么，针对突出问题，找准问题症结，深入分析原因，提出治理措施。 _、重点监督检查。各分局、县局要选择重点工程、重点环节组织督查。在各分局、县局自查的根底上，市局专项治理工作领导小组抽调人员，进行专项治理工作监督检查。 （三）切实抓好整改，健全规章制度（_年_月至_年_月） 各分局、县局对此次专项治理工作排查中发现的问题，制定和完善整改方案与措施，要逐个工程落实整改责任人并登记造册，及时认真纠正
12、，限期整改，并定期跟踪问效。要进一步改进工程工程决策机制，完善重大工程确实定、重大额度资金使用等事项的科学、民主决策机制和程序。大力推进工程建设工程全过程公开、公平、公正的交易机制。建立健全信息公开机制，完善工程建设领域信用记录制度，整合有关部门和行业信用信息资源，建立综合性数据库，实现诚信信息共建共享机制。建立健全失信惩戒制度和守信鼓励制度，严格市场准入。要加强重点部位和关键环节的制度建设，增强制度的针对性、系统性和有效性，最大限度地减少滋生腐败的时机。 （四）开展“回头看，稳固治理成果（_年_月至_年_月） 各分局、县局要针对专项治理工作任务的落实情况进行监督检查。对搞形式、走过场，达不到
13、目标要求的，要责令“补课。市局专项治理领导小组将适时组织开展“回头看工作，催促各地各单位稳固治理成果，坚决做到不留死角、不打折扣。 各分局、县局要形成专项治理工作总结报告，于_年_月_日前报市局专项治理工作领导小组。 四、工作要求 （一）加强领导，形成合力。按照党组统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的要求，建立健全责任机制，落实任务分工。各单位主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓。有关职能部门特别是牵头单位切实负起责任，抓好职责范围内的专项治理工作。纪检监察部门要搞好组织协调和催促检查。各部门要密切配合，相互支持，齐抓共管，形成合力。 （二）统筹协调，整体推进。要把排查问题、进行整改、加强监管
14、、完善制度有机衔接起来，协调推进。把专项治理工作与深入学习实践科学开展观活动、与加强日常监管结合起来，努力取得既解决当前突出问题又促进工作长远开展的综合效果。 （三）强化督查，务求实效。要加强对重点工程、重点部位、关键环节的检查。对治理工作缓慢的单位，要重点督查，促其整改。对拒不自查、掩盖问题或弄虚作假的要实施严格的责任追究。 （四）突出查案，推进工作。坚持把查办案件作为推动治理工作深入开展的有效手段，贯穿治理工作始终。对举报线索反映的问题和排查出的违法违纪行为，要组织立案查处，严格责任追究。对查处的典型案件，要公开通报，公开曝光。 （五）加强指导，及时沟通。各单位在专项治理工作中要加强沟通，及时上报工作信息，遇到的重大问题要及时向上级领导小组请示、报告。要拓宽视野，创新思路，把握专项治理工作的特点和规律，更加有效地推开工作。 内容总结（1）严格执行勘察设计、施工图审查、工程招投标、施工合同备案、工程质量和平安生产监督、施工许可、开工平安生产条件审查、工程竣工验收备案和工程技术档案资料移交等法定工程建设程序（2）严肃查处劳民伤财的“形象工程、脱离实际的“政绩工程和威胁人民群众平安的“豆腐渣工程