1、十二五汇报会领导发言 一、“十二五规划是事关下一个五年开展的重要事情。“十二五规划对未来开展意义重大，同时也是全市人民高度关注的事情，省委省政府对于做好“十二五规划给予了高度的重视。规划工作也是考验本届政府工作能力的事情，对于处于两个五年方案交替、承前启后的政府班子非常重要。凡事预那么立，不预那么废，所以经济社会开展的蓝图首先要谋划好，谋划好才能有的放矢，希望全市上下，对“十二五规划给予高度重视。 二、规划编制工作是一个系统工程，非常复杂，在编制过程中要注意以下六个方面的问题。搞规划像画国画一样，结构、整体画面布局要合理。规划编制工作既要谋划未来，体现超前性，又要脚踏实地，具有可操作性。要体现
2、这个特性，就要集思广益，既考虑本市实际，又要结合世界、全国、全省经济社会开展的态势等进行认真研究。前期市“十二五规划编制领导小组办公室做了大量卓有成效的工作，目前为止，大家对于规划编制情况给予了充分的肯定。我主要从规划编制的思想、定位、编制过程中应注意的问题、协调好哪些方面、目的等几个方面的内容来发表意见。我把它归纳成“一、二、三、四、五、六。 一所谓“一即规划的主线要贯穿加快开展。通过“十二五规划的制定，集中精力加快开展，开展是解决一切问题的金钥匙。开展要建立在又好又快开展的根底上，充分体现率先开展，通过经济增长方式的转变来实现在下一个五年中的率先开展，要把目前主要靠投资拉动的“一轮驱动逐步
3、转变成靠投资、创新“两轮驱动的开展，要在开展中加快增长方式的转变，通过增长方式的转变来创新开展。丝毫不能把开展放慢，也不能为了开展而不重视开展方式的转变。这个主线一定要体现清楚。 紧扣?经济区开展规划?实施的机遇。?关天规划?把一个区域性的战略上升成为国家战略，把的定位也提到了新的高度。对来讲，是本届政府遇到的一个千载难逢的机遇。这个机遇的成效显现需要一定的时间，所以我们一定要按照?关天规划?把建成关天经济区副中心城市的要求、对产业定位的要求等做好“十二五规划。我们首先要吃透?关天规划?的内容、要求，并对未来要出台的政策进行预测，把?关天规划?中的精神反映到我市“十二五规划当中。 紧扣“新一轮
4、十年西部大开发规划的实施。国家将要出台一系列新的西部大开发的优惠政策，把政策吃透，找到切入点，“十二五规划一定要能够把新一轮西部大开发的机遇反映出来。 以上两点都是大背景，如果背离这两个大背景，“十二五规划将来可能就有大问题，出现大偏差。 充分体现的优势。要把现有的优势通过“十二五谋划进一步的做大做强做优。比方说我们现在的优势产业：钛产业、装备制造业、汽车产业包括专用汽车等等。 体现特色、特点。经过历届市委市政府、广阔干部群众的共同努力，已经形成了固有的开展模式，也有固有的缺点、或者缺乏，或者特点，“十二五规划一定要紧密结合这些特点，比方说“市强县弱的问题、非公经济开展薄弱的问题、主导产业集群
5、开展跟不上的问题，利用“十二五规划的谋划，尽快把短板补起来。 体现大胆创新。规划是一个开创性的工作，在白纸上画图要解放思想。从制度、体制、机制、管理、科技方面都要体现大胆创新，甚至要抛开前人提出的一些所谓的模式。在工作布局上还要加大创新力度。作为关天区副中心城市，跟中心城市有什么必然的联系，如何借助中心城市来促进的开展，城市建设下一步创新点到底在哪里？比方基于以后西安到交通非常便捷这一形式，如何搞的城市建设，如何作为一个旅游目的地来重新谋划？已经成为“绿色森林城市，如何更加吸引人的眼球？结合我们文化旅游产业的开展，这些创新都值得研究。 一、二、三产业协调一致开展的问题。我市第三产业是一个短板，
6、比全省平均水平还低，比全国更低，如何使我们三次产业协调开展，在这个规划当中要有所表述。如果一个地区三次产业严重的失调，经济社会开展就没有后劲，这是一般的经济开展规律。所以在谋划下一个五年方案时，在三产结构方面一定要注意协调开展。 规划实施的一些重大项目在实施时间的节点上要协调。把重大项目实施的时间点要把握好。比方说我们提出的城市建设东扩南移北上的问题，到底北上是啥时候上？我们目前的任务是加大东扩南移的力度，北上问题我们要在根底设施，在前期准备工作上好好的谋划，加大工作力度，现在大规模的去谋划北上的时机是否成熟？这值得商榷。这些重大问题、重大项目在“十二五谋划的过程中，时间节点一定要把握好，协调
7、好。 当前和长远的协调。规划的编制要遵循“立足当前、着眼长远、全面规划、分期实施、滚动开展的思想。 经济与社会事业同步协调开展的问题。经济开展的最终目的要促进社会事业方方面面得到全面协调的开展，最终还是老百姓要富裕，让老百姓过的安逸、幸福。 规划的可行性。规划不在于字数多，不在于指导思想宏大，不在于根本原那么高深，最终还是要能行得通。特别是一些重大项目一定要可行。我们做工作，不是“规划规划，纸上一划，墙上一挂，而是要去实施。 可操作性。规划尽管是个蓝图，要把这个蓝图变成施工图，要具有可操作性。 可借助性。“十二五规划要做到能够最大限度的争取省上甚至国家的资金、政策、项目等方面的支持力度，这就靠
8、大家的谋划，一旦中省在项目需求、政策倾斜方面有所变动，我们应该超前做出反响。在这方面要有超前性、战略性，更要脚踏实地谋划一批项目。这就要求我们紧密结合国家开展的一些战略需求，项目一旦拿出，马上就能对接上，比方说节能环保的问题、节能减排的问题等等，符合国家战略需求的大项目，既能反映的实际，促进的开展，又要从现实出发，从战略出发，有前瞻性的储藏一批项目，这就是可借助性。 可拓展性。“十二五规划对于战略性的东西，宜粗不宜细，要留有余地。对于一些战略性的项目一定要有可拓展性，不要把它一次弄死，留有足够的开展空间，给我们的规划调整、修改留有余地。 可惠民性。或者说要有振奋人心的作用，要有鼓舞性。一旦人大
9、通过规划、公布后，就要能鼓舞士气，要鼓舞全市人民、鼓舞广阔干部群众，把蓝图变成施工图，最后变成我们的现实。 与国家和省上规划的衔接。的规划在实施的过程中要仰仗于中省的大力支持。基于这一点，在编制过程中、编制后要时刻注意与中省相关规划的衔接，尽量使我们的项目挤进中省的大盘子，或者给我们后面能够挤进去创造条件。 规划与年度方案相衔接。规划一旦公布以后，要充分的体现在年度方案里边，一定要与年度方案相衔接。 专项规划与总体规划相衔接。要把各个专项规划置身于总体规划之中，既要体现部门、专项规划的特性，还要符合总体规划的大局，不能是两张皮，一定要做好衔接。 与“十一五的工作衔接。要把“十一五期间好的做法，
10、好的经验，做的非常好的、已经进入中后期的重点工作继续完成，继续发扬光大，做好衔接，“十二五不能简单的另起炉灶，撇开“十一五一些非常重要的工作另搞一套。 与各个部门的衔接。“十二五规划是个系统工程，要注意和各个部门做好衔接，规划最终的实施靠大家，任务会分解到各个部门，要做好衔接，多听大家的意见，各个部门也要支持规划领导办公室的工作，大家共同来把“十二五规划做好。 与专家的衔接。规划是一项非常讲科学的工作，要体现规划的科学性，要有各级专家的指导。 这“一、二、三、四、五、六归纳的不一定准确，有的在“十二五规划编制过程中已经贯穿，有些可能不够突出，希望有那么改之无那么加勉，扎扎实实做好我市的“十二五规划编制工作。 7