1、通村公路建设专题大会发言 同志们 两个多月的时间里专题研究了三次，关于通村公路建设的问题。7月2日市委六届三次全会，组织各乡镇党委书记到仙桃、监利欣赏通村公路，这次我又组织各乡镇分管的同志和今年有建设任务的村支部书记再次到汉川、监利欣赏学习。为什么在这么短的时间连续召开这么多的会议，专题研究这项工作。这是因为，第一，通村公路事关全市经济社会开展的大局，事关农民的切身利益。事关社会主义新农村建设的进程。为官一方，总得给老百姓一个交代。第二，目前的通村公路建设形势十分严峻，感到非常的着急。这次组织大家到汉川、监利欣赏，相信大家应该能受到很大的震动。刚刚交通局的同志对通村公路建设的顺序及质量监管作了
2、说明，提出了很好的意见。几个地方也就通村公路建设作了经验介绍，尤其是干驿镇的刘坛村户平集资5000元，没有上访，非常平稳，看刘坛村目前筹资的方法也就是汉川和监利的做法，这在也有典型。针对目前我市通村公路建设的情况以及所暴露出来的问题，想讲三点意见。 一、切实增强推进通村公路建设的责任感和紧迫感，充分认识我市通村公路建设的严峻形势。 自己和自己比还是有些变化。通乡公路通过20222023这两年的共同努力，市农村公路建设自2022年以来开展迅速。已经根本完成。通村公路也有些进步，2023年一年就完工325公里，2023年的3倍。但从总体上看，市通村公路建设还很不乐观，形势比较严峻。主要表示在两个方
3、面： 这是万万没想到看了一下通村公路建设的通报，第一是进度太慢。市通村公路建设进度是全省倒数第一。202223年的方案有些地方至今还一条都没有开工，有的乡镇动作太慢，与汉川和监利相比差异就更大，仙桃和潜江去年就已经全部完成了XX县区2023年修建通村公路240公里，2023年修建了52023公里，今年又修建了525公里，明年将修建500公里。XX县区前三年修建通村公路1250公里，今年修建了380公里，明年煞尾150公里后，将进入通组路建设。监利争取的方案是2200多公里，争取的方案才884公里，就这884公里，依照我目前的进度，十一五期间都难以完成。注意到乡镇202223年的申报方案，感觉有
4、点匪夷所思，全市202223年通村公路建设方案只上报了129公里，与省里安排的方案任务差223公里，大多数乡镇都没有把方案报足，这些乡镇都是些什么样的心态。一方面说你方案少了另一方面是方案内的不愿意报，别的县市的乡镇都是要方案、抢方案，可是有方案都上报不了政府办要对这个问题查一查，看问题是出在村，还是出在乡镇。想绝大多数村支部书记积极性是很高的认为问题在乡镇。方案内的都不申报，还要追加方案，怎么有脸面向省委、省政府说我方案少了。给你方案你都完成不了还要追加方案，又怎么向省里要方案。省里看到XX县区的通村公路建设完成得快、质量好、标准高，又对他追加了400公里，比照先进，建设进度太慢，太不尽如人
5、意。 有的地方对施工队把关不严，第二是通村公路质量存在严重缺陷。有的地方的沥青路当年修当年坏。有“关系路人情路有的地方质量监管不力，形同虚设。一些乡镇去调研的时候，群众反映很大。5月27日全市通村公路建设会议上，查摆出了一些问题，对下段工作做了整体安排，会后大多数乡镇有所警醒，增强了紧迫感和责任感，一些路段逐步开始开工。但根据调查摸底情况看，问题依然很多，形势不容乐观。 交通部门列出了85条需要进行质量保修、整改的路段。据调查，一是有质量缺陷的公路整改进度太慢。上次会议之后。这些路段中整改完工的只有9条，未开工的还有54条。有些地方阳奉阴违，拖拖拉拉，总是说在布置、安排，就是不见动手。 新开工
6、建设的只有64.5公里。目前为止，二是整体建设进度与方案要求差异太远。 六、七两月只有32个村办理了开工演讲。全市202223年通村公路建设已开工的只有191.2公里，仅占全年方案的48.8，已完工的只有38.8公里，占2023。如果按这样的进度下去，今年能否顺利完成全年任务，很担忧。 目前为止，三是局部路段质量问题严重。前几年我市通村公路以沥青路为主。已建成的通村公路路面根本完好的只有20233条，占已建通村公路总数的54.8；已严重破损的有27条，占总数的14.36；存在局部质量缺陷的有58条，占总数的30.58。有的新修油路面层当年就出现松散与坑槽，不少路面已面目全非。当年修的当年就出现
7、问题，群众怎么会不“骂娘。 少数地方资金管理混乱。一些地方迟迟不能开工，四是筹资不理想。理由总是资金不到位，不敢开工。资金筹措的措施与渠道上，不敢涉深水、想方法，一味指望上级部门调整政策，增加补助的额度。上次会议要求各地要建立通村公路建设资金专户，现在这个账户上有没有钱也是无底无数。有的地方还把群众的一事一议修路资金抵交了费款。个别地方在资金管理上也是疏于监督，出现严重的违纪现象。如多宝镇的机关干部刘红华，居然把拨付给各村的工程款共17万多元截留，卷款而逃，深圳做生意去了不知道这个“拨付关谁把的。 根本上还是干部的思想问题、作风问题。首先是少数干部的责任心不强。有些地方不是把通村公路建设作为聚
8、民心、树形象、为老百姓谋利益的大事在抓，发生这些问题的原因很多。而是求稳怕乱，怕有资金缺口不好办事，怕有群众举报影响自己的帽子，得过且过，能拖那么拖。据我解，有的村的群众对修建公路的积极性是很高的然而有的乡镇领导或明示、或私下里讲困难、讲问题，导致一些村想动不敢动。认为，这项工程迟迟推不动，责任在乡镇，阻力在乡镇，关键是有些领导干部责任心不强，缺乏完成任务的勇气与信心。申报方案不能乡镇说了算，要按市统一安排方案数上报方案，不能你想报多少就报多少，要依照全市统一布置的方案数填报。年终考核时，也按乡镇需要完成的方案数进行考核与通报，不能按乡镇自己申报和完成的数进行考核。哪一个乡镇有规划不报方案，党
9、委书记直接来找我说明情况。其次是一些地方“坐等依赖思想仍然严重，不愿意向内使劲，不愿意出外“化缘怕丢面子，怕上访，群众集资收不上来；向外求援，外捐助又筹不到位。有些地方依然抱着“有多少钱办多少事观念，对施工方案打折扣。如一个乡镇在省发改委争取到工程支持，而且是原来家乡的领导帮我争取的整个方案是2023.5公里，却只按省发改委划拨的20235万元开工建设了5.5公里，剩下5公里没有开工。省发改委对此很重视，也很关心，如果这条路修不好，将会在省发改委造成很不好的影响，直接影响到市的其他方案的争取工作。希望这个乡镇回去以后，发动群众拓宽筹资渠道，把剩下的5公里全部完成。这个事市通村办、两办督查室会后
10、就督办。第三个原因是局部干部思想不纯，私心较重。有些地方的少数干部连通村公路的资金都敢打主意，不只没有向内使劲，把缺口局部的资金筹集到位，个别地方的支部书记还通过施工单位从上级补助中得回扣，把通村公路当“唐僧肉想从通村公路中得到好处。有的干部对自己选的施工队伍鞍前马后地效劳，而对通过招标选择的队伍，不是自己选择的队伍，施工环境就没有那么好、甚至有意刁难。这不是逼施工单位去偷工减料吗。这样怎么能够保证质量呢。通村公路质量问题与我干部还是有很大关系的不是把事当事，自己摸着良心问问有没有这种情况。第四是群众监督严重缺位。让群众全程参与建设，现场参与监督，推进建设进度、减少质量缺陷、减少管理漏洞的重要
11、手段。这也是汉川、监利和的一些村在质量管理上一个很重要的经验。市委六届三次全会上，要求各地迅速组建村民理事会，但据我掌握，有些地方村民理事会的组建形同虚设，只是应付；有些地方没有群众在现场监督。现在筹资比较困难，正是因为我没有发动群众，没有组建“修路村民理事会群众不信任我干部，不愿意交钱，不愿意捐资。有些地方出现质量问题和干部向施工队索要好处的问题，也是因为群众没有参与招标、管理、监督等过程。 势必会带来严重的后果。一是严重影响我市通村公路建设方案的争取。依照这个进度实施下去，上述问题必需引起各地的高度重视。如果任其开展。追加方案很难。二是严重影响我市交通建设其他工程的争取。这几年我好不容易从
12、省政府、省交通厅、省发改委争取了很多倾斜政策，交通环境才有所改变。目前，正在争取一批工程和资金，如果通村公路不能在规定时间内完成，将直接影响省委、省政府、省交通厅、省发改委对我工作的评价。三是严重影响党委和政府在群众中的形象，群众会说我无能。国家这么好的政策，没有能力办好，对老百姓无法交待，将会成为历史的罪人。四是严重影响我市社会主义新农村建设进程。社会主义新农村建设的任务很多，也不可能在短时间内把群众要求的很多事情办到位，只能选择一些群众要求最迫切、最现实、最急需的工程。今年我把通村公路、平安饮水、一建三改、村庄规划作为新农村建设的重点。通村公路是社会主义新农村建设的重头戏。希望各乡镇办场一
13、定要站在对人民负责、对历史负责的高度，认真反思目前在通村公路上存在问题，检讨工作中的缺乏，采取断然措施加快通村公路建设进度。 二、全面加快通村公路建设步伐，强化措施。 也存在一些问题，虽然通村公路建设进度滞后。但现在如果能有些紧迫感，抓住通村公路建设的黄金时间，还是可以改变当前的局面的为加快通村公路建设，应该掌握以下几点： （一）要认真研究筹资机制。通村公路资金缺口主要靠群众集资、争取外援。现在正值公路建设的黄金时间。 迅速组建村民理事会。XX县区汪桥镇三年完成了全镇的所有通村公路20235.9公里，第一。其主要经验是以村民理事会为主，通过“一事一议筹集建设资金，负责建设管理，村干部配合村民理
14、事会抓好建设管理工作，乡镇作为责任主体组织公路施工。这一经验值得学习借鉴。 成员推选上，一是认真组织推选村民理事会成员。村委会是组建村民理事会的具体组织者。村民理事会成员的选择非常重要。既要坚持原那么，又要灵活变通；可以充分发挥现有村民代表议事会或“两会一组作用，也可以通过民主推荐、民主选举成立新的修路理事会。成员上要把好关口，一定要公正正派，群众中有威信，还要能收得起钱，管得好钱，得到群众的认可。 做好群众的思想工作，二是明确村民理事会职责职能。村民理事会的职责是宣传政策。形成群众自愿捐资的气氛；负责筹集通村公路建设资金，负责通村公路工程财务管理，负责组织“招标优选施工队伍，负责监督工程质量
15、。实际工作中，理事会要与村委会工作做到四个分开基口理事会与村委会职能分开，村委会不干预理事会的工作，理事会只对村民负责，不对村委会负责；理事会成员与村干局部开，村干部中的人员不得成为理事会成员；理事会财务与村财务分开，理事会财务实行专人专管，专款专用，与村委会财务不发生任何关系。这一点非常重要，村民理事会要建立专门的账户，与其他理事会区别开来，成立专门的修路理事会，路修完了财务公开了理事会的职责就完成了理事会筹资与税费政策分开，理事会向村民集资时只能接受群众根据达成的共识自愿出资的款项，不能收其他款项，只能收修路的集资，不得从国家对农民的各项补贴中代扣。理事会在通村公路工程建设及管理过程中实行
16、财务公开、政务公开，工程资金的每一笔来源和支出都向村民公开，公路建设过程中的每一件村民关心和关注的事情都向村民公开，工程的施工工艺、技术标准、质量控制措施、检验监督方法、监督 等都要用公示牌向村民公示。每个村都要有公示牌，主动接受群众的监督。 接受村民理事会监督的同时，三是镇村要全力支持村民理事会工作。镇村两级要为村民理事会的工作创造好的工作环境。积极组织、引导村民理事会按程序、公开民主操作。事实上，农民群众最担忧的不是集多少资的问题，而是集资款是否能合理、合法使用，工程质量能否得到保证。接触的一些在外的老乡，也是担忧这个问题，曾经发生过在外的老乡捐资修公路的资金到地方后被挪作他用的事，让老乡非常寒心。只有放手让村民理事会工作，大胆支持他工作，才干消除群众和老乡的担忧。XX县区汪桥镇的闸上村，2023年有