1、运用科学眼光谋划开展大局论科学开展的战略与策略 随着全市“解放思想、干事创业、科学开展大讨论活动的不断深入，人们对科学开展的意识和愿望越来越强，信心和力量也越来越足。按照张高丽同志在市九次党代会报告中提出的“坚持以科学开展观统领经济社会开展全局，在科学开展上下功夫的要求，思考天津科学开展问题，谋划天津科学开展战略，逐步成为全市各地区、部门和单位的自觉意识和行动。实践需要理论。因此，以认识论的视角了解和把握科学开展战略的概念和特征，以系统论的视角分析和把握科学开展战略的决策体系，以方法论的视角研究和把握科学开展战略的对策或策略，必然成为我们推动“科学开展、和谐开展、率先开展进一步实践的根本要求。
2、 科学开展的战略特征 科学开展作为一种理论，其真正意义在于它是按照科学开展观的原那么，寓于新的科学的内容和形式的开展，这种开展的本质属于一种新的创造。战略是对全局性、长远性的重大问题的谋划和决策。科学开展战略是总揽经济社会开展全局、面向经济社会开展未来和处置经济社会开展大事的科学理论和方法。 科学开展战略的内容及其承载表现形式是具体的和多维的，大体上可包括区域（这里仅指作为区域开展战略最高形式的国家和按照行政管辖划分的各种行政区）、领域、部门、组织和要素开展战略，其中领域开展战略又包括经济、政治、文化、社会和生态开展战略。因此我们说，开展战略是一个多维度、多层次的系统工程，无论哪一种开展战略，
3、都具有各自的相对独立性，又必须与国家或地区的总体开展战略相衔接、相协调、相一致，并在总体开展战略的指导下进行。 科学开展战略首先应当是围绕确立科学开展战略决策要素所进行的全局性谋划，同时又是一种从全局的高度思考和认识问题的科学思维过程。这个谋划和思维过程必须始终遵循经济社会开展的规律和开展战略的一般特征，即开展战略的全局性、长远性、科学性和实践性。 1.科学开展战略的全局性。全局性亦即全面性或整体性。任何事物之间都存在着种种直接或间接的联系，并由此构成有机的整体。任何战略问题都是为了研究全局的或整体的指导原那么和谋划方案。全局性或整体性是开展战略最根本的特征，它既包括战略所涉及范围的各方面、各
4、要素组成的系统整体，也包括开展过程的历史、现实和未来所构成的全局，还包括事物各种现象和关系的本质和非本质、重点和非重点等关系的全面性。这里告诉我们，“能审局者那么多胜。谋划和实践天津“科学开展、和谐开展、率先开展的战略问题，必须具有高度的全面意识，从大局出发，始终贯彻系统论的整体性思想。树立全局观念，自觉照应大局，善于从全局的各方面、各要素、各局部全面分析问题。强化整体意识，统筹各个局部，协调对全局有重大影响的局部和环节，表达和发挥系统的整体性功能。正如张高丽同志在市委九届二次全会上讲话中指出：根据党的十七大精神，结合天津实际，既要“与时俱进，开拓创新，推动经济建设、政治建设、文化建设、社会建
5、设全面开展，又要“统筹滨海XX县区、中心XX县区、各区县三个层面联动协调开展，还要正视和处理好改革、开展、稳定的关系，努力“把天津建设成为经济繁荣、社会文明、科教兴旺、设施完善、环境优美、人民富裕的国际港口城市、北方经济中心和生态城市。 2.科学开展战略的长远性。战略活动所涉及的事物往往要经历一个较长的过程，这就要求我们要站在一个较高的位置上，看得更远一些。不谋万世者缺乏谋一时。不用长远的眼光去观察和分析问题，就不能真正地把握事物及其开展规律。一个开展战略尤其是一个国家或地区的开展战略，只有通过经济社会开展过程中的许多阶段性演变才能逐步实现。因此，谋划天津的开展战略必须着眼于长远开展来思考和认
6、识问题，善于放眼未来去确定思想和行动的原那么、方针，而不是仅仅立足当前去就事论事。也就是说，要妥善处理当前与未来的关系。同时，任何事物都是过程表现为一系列前后相续的开展阶段，开展战略的长远性原那么要求我们掌握唯物辩证法的过程论和阶段论思想，真正把两者有机地统一起来。任何事物的开展都遵循一定的客观规律，只有把握了事物的客观规律，才能科学地预测未来。谋划天津的开展战略必须具有超前意识，即在准确把握经济社会开展的本质和规律的根底上，科学预见其未来开展趋势和结果，从而能够根据需要对开展战略的运行给予适当引导，使其不断向着积极的方向开展，同时能够对可能出现的趋向和问题有所准备，采取积极的措施，保证科学开
7、展、和谐开展、率先开展的战略目标顺利实现。 3.科学开展战略的科学性。一定的开展战略应该是一个科学的系统，这就要求我们在谋划和实施天津科学开展、和谐开展、率先开展的一切战略活动中，都要按照科学性的原那么和方法进行，防止主观唯心主义和形而上学的违背开展规律和战略规那么的错误方法。首先要坚持从天津的实际出发，实事求是，正如毛泽东所说：“我们要从国内外、省内外、县内外、区内外的实际情况出发，从其中引出其固有的而不是臆造的规律性，即找出周围事变的内部联系，作为我们行动的向导。尊重客观存在的事实，详细占有一切直接的或间接的材料，而不能仅凭主观想象和一时热情或死抠书本的主观主义、本本主义、教条主义。同时，
8、要掌握唯物辩证法，坚持科学分析事物，相信和尊重现代科学，自觉运用诸如系统工程、社会统计、运筹学、信息理论等科学的手段和方法，确保我们“率先根本实现现代化的开展战略谋划、设计、论证的严密科学性。 4.科学开展战略的实践性。实践性是指开展战略在实践中产生，在实践中开展，在实践中受到检验，并以实践为目的。任何开展战略都不是从天上掉下来的，也不是人们头脑里固有的，它只能来自于人们的实践活动，而且随着实践的开展而开展。实践作为主观见之于客观的活动，具有直接现实性，唯有实践才能使开展战略与客观实际联系起来加以对照，从而检验开展战略是否与客观实际相符合及其符合的程度。同时，开展战略不仅仅停留在主观领域，而要
9、真正回到经济社会开展的实践中去，指导各种开展战略主体落实开展战略方针、实现开展战略目标的一切实践活动，为经济社会开展的实践效劳，唯此才是开展战略的根本目的。 科学开展的战略决策 任何一个开展战略都是作为一个整体和过程而存在的，这个整体包含着开展战略目的、开展战略判断、开展战略决策、开展战略实施和开展战略总结等几个总体要素，而每一个总体要素又包含假设干分体要素，其中作为总体要素之一的开展战略决策，包含开展战略依据、战略方针、战略目标、战略重点、战略阶段等分体要素，这是需要我们在推进科学开展、和谐开展、率先开展的战略实践中，必须着重研究和把握的战略决策体系的内涵要素。 （一）科学开展的战略依据。开
10、展战略依据即开展战略谋划和实施的前提或行动的根底。开展战略的质量取决于我们拥有理论的深度、历史经验的广度和现实社会生活体验的强度。也就是说，谋划开展战略要具有理论依据、历史（或经验）依据和现实依据。理论是对经验和知识的提升和概括，理论依据是开展战略决策和对策的指导性根据，它既包括反映一般性实践的根本理论，其最集中最主要的表现形式就是哲学；也包括反映同具体实践相结合的具体理论，在我国就是马克思主义中国化过程中产生的毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表重要思想和科学开展观；还包括反映特定实践范围的专门理论，即专业知识和现代科学理论。历史依据是开展战略的经验性根据，亦称经验依据。同全国总体开展战略一样
11、，天津的开展战略谋划也是个多维度的运行过程，不仅需要理性分析，也离不开直觉和经验，需要我们从自己的战略目的出发，对已有实践进行理性概括、总结、分析和归纳，从过去发生的相关战略中寻找类似点和关注点，摒弃落后的无用的东西，吸收先进的有用的东西。现实依据即开展战略的当前性依据。正如列宁所说：“马克思主义者在分析形势时，不应当从可能出发，而应当从现实出发。国有国情，市有市情，天津开展战略决策的科学性和可行性，在很大程度上取决于我们对天津自己的“市情或现实认识和把握的实在性与准确性。 （二）科学开展的战略方针。何谓战略方针。谋划开展战略首先应该确立开展战略的根本出发点，以及走向这个根本出发点的行为准那么
12、，也就是开展战略谋划和策略行动不能偏离的准那么，这个出发点和准那么就是开展战略方针。开展战略方针是开展战略的指导思想，在整个开展战略体系中居于灵魂地位，开展战略的其他方面要素诸如开展战略目标、重点、阶段、对策，都要以开展战略方针为根本依据。开展战略方针是整个开展战略的总纲，它的制订和实施往往涉及到经济社会的一系列复杂问题，这些复杂问题以及开展战略方针在开展战略诸多要素中的地位和作用，赋予开展战略方针以鲜明的有利于开展战略体系中其他要素的众多特征，最主要的就是纲领性、概括性、稳定性和连续性。首先，开展战略方针是整个战略期中需要人们共同遵循的指导思想，一切具体的政策、策略和方法都要服从于这一指导思
13、想，堪称战略期中统一的行动纲领。其次，开展战略方针作为开展战略的总纲，不可能分门别类地表述，必须进行高度的概括。同时，开展战略方针的表达是纲要式的，往往言简意赅，一语破的，而不能冗长烦琐。再次，开展战略方针是整个开展战略决策方案的总纲，居于统帅地位，非客观环境条件发生重大或较大变化，不可轻易改变。又次，开展战略方针必须顾及开展战略实践的连续性特点，并作出相应的原那么规定，既要顾及当前开展战略运行的连续性，还要顾及未来接续开展战略形成的连续性，使未来接续的开展战略能够有一个合理的出发点。 （三）科学开展的战略目标。目标就是要到达的境地和标准。开展战略目标是开展战略主体在一个较长时期内谋图开展的全
14、局性奋斗目标，即预期开展要到达的总要求和总水平，也是一定战略期内的总任务。开展战略目标是开展战略的核心，是开展战略方针的客观真实性表示。伟大的战略只为伟大的目标而产生。开展战略目标决定着开展战略重点、阶段和对策的运作，如果没有开展战略目标，也就无所谓开展战略重点、阶段和对策，因而开展战略目标也是开展战略决策的一个主导性要素。确立开展战略目标要表达四个方面的特征：一是表达明确性，这是选择或确定开展战略目标的起码要求，也是开展战略目标的一个最根本特征。XX省九次党代会确定的今后五年经济社会开展的总体战略目标以及后来形成的“一二三四五六阶段性战略目标，都是这种“起码要求和“根本特征的一个典型性表达。
15、二是表达可行性，就是在充分开掘主客观条件中的一切可能性之后而能够实现的目标，如果忽略了这一点，就会使开展战略目标成为脱离实际的空想。三是表达多元性，即开展是多元一体的开展，开展战略目标亦应是多元的符合实际的反映以人为本，全面、协调、可持续开展要求的，而不能是单一的、片面的或短浅行为的。四是表达衔接性，任何事物的开展都具有一定的连续性，经济社会开展的各个战略期的战略目标应当互相衔接。确立开展战略目标还要充分观照开展战略目标的一般表示方法与选择和决策条件。首先，开展战略目标所涉及的问题是全局性的问题，因而表示它的具体方法只能用分类、分项、分层次的各种指标来显示。同时，就一个国家或地区来说，选择什么
16、类型的战略目标和选择什么水平的战略目标以及战略目标所涉及的范围，都不是任意决策的，而要取决于本国或本地区的开展要求和开展条件这两个根本因素。 （四）科学开展的战略重点。重点是影响事物开展全局的关键的或重要的主要的方面或因素。开展战略重点是指对于落实开展战略方针和实现开展战略目标具有关键意义、又有开展优势或开展比较薄弱而需要特别加强的那些区域、部门、组织、要素或环节。开展战略重点不是抽象的，而是具体表现在某一个战略期、某一个战略阶段或某一个战略局部。市九次党代会报告提出的建设国家港口城市、北方经济中心和生态城市方面的奋斗目标，反映的是一个五年战略期的重点，而开宗明义表述的“把加快滨海XX县区开发开放作为全市的重中之重，那么是作为一个战略局部来考虑的。这些战略重点的选择，最终都是为了保证开展战略方针和目标的实现。确定开展战略重点作为谋划开展战略总体布局的一个重要环节，必须紧紧围