1、国资委副主任黄淑和讲话 国资委副主任黄淑和在央企平安生产工作会的讲话在中央企业平安生产工作会议上的讲话 国务院国资委副主任黄淑和 （2023年5月19日） 同志们： 这次会议的主要任务是，贯彻落实党的十七届五中全会精神和国务院关于进一步加强企业平安生产工作的通知要求，总结“十一五期间中央企业平安生产工作，部署“十二五时期和2023年平安生产工作任务，推动中央企业进一步落实平安生产主体责任，提高平安生产管理水平，为实现“做强做优中央企业、培育一批具有国际竞争力的世界一流企业目标提供平安保障，国资委副主任黄淑和在央企平安生产工作会的讲话。平安监管总局对中央企业平安生产工作高度重视，孙华山副局长专门
2、到会讲话并将提出要求。下面，我先讲三点意见。 一、中央企业平安生产工作取得了积极成效 国资委高度重视中央企业平安生产工作，牢牢把握出资人定位，催促和指导中央企业牢固树立科学开展理念，认真落实企业主体责任，建立健全平安管理体系，加强平安业绩考核，不断夯实企业开展基矗各中央企业深入贯彻党中央、国务院有关平安生产的方针政策和国家的法律法规，认真落实平安监管总局、国资委的工作部署，切实履行平安生产主体责任，采取一系列行之有效措施，加强和改进平安生产工作，取得了明显成效，平安生产形势总体平稳，为平安开展、xxx开展做出了积极奉献。 （一）平安开展意识进一步增强。 科学的平安生产理念，是搞好平安生产的行动
3、指南。几年来，国资委提出的“铁腕治平安、“谁不重视平安、组织上就让他不平安、“要平安的效益、不要带血的利润、“平安是效益、平安是品牌等平安管理理念，已经得到中央企业的广泛认同，并逐步成为广阔干部职工共同的价值取向。中国石油确立了“以人为本抓平安的“人本观，“一切事故都是可以控制和防止的的“预防观，“平安源于责任心、源于设计、源于质量、源于防范的“责任观，“平安是最大的节约、事故是最大的浪费的“价值观，“一人平安、全家幸福的“亲情观，把平安生产作为企业的核心价值、天字号工程和第一要求，纳入了企业管理的全过程。中广核集团明确提出，“平安是企业安身之基、立命之本，是企业生存和开展的生命线，没有平安就
4、没有一切。中核集团、中国电科、中国华能、中国国电、中材集团强调，平安是央企的第一政治，是干部的第一责任，是员工的第一幸福，是企业的第一效益。通过深入开展平安理念的普及教育，中央企业平安开展的意识普遍得到增强。 （二）平安生产责任进一步落实。 各中央企业按照国资委提出的“一岗双责要求，通过层层签订平安生产责任书，实施平安风险抵押，推行领导平安承包、干部平安述职，严格平安考核和责任追究等一系列措施，逐级强化了平安生产责任制。中船重工、兵器装备集团、中国华电、中电投集团、国机集团、水电参谋等企业，集团公司主要负责人连续多年与下属企业一把手签订平安生产责任书，将平安指标与企业负责人业绩、单位工资总额挂
5、钩;所属企业层层分解平安生产指标，将责任、目标、任务逐级落实到基层岗位，把平安业绩与干部的“帽子、员工的“票子捆在一起，坚持重奖重罚，实行“一票否决，使平安生产主体责任得到有效落实。中煤集团深刻总结平安生产经验教训，构建了“党委重视平安、行政主抓平安、技术部门保障平安、生产部门落实平安、监管部门监督平安的责任管理体系。 （三）平安生产管理体系进一步完善。 各中央企业按照国资委公布的中央企业平安生产监督管理暂行方法的要求，结合企业和行业特点，不断探索创新，平安生产管理体系进一步完善。 一是积极构建与国际接轨的平安管理体系。许多中央企业瞄准国际先进水平，加大国际对标力度，把传承平安管理优良传统与借
6、鉴国内外成功经验相结合，形成了各具特色、行之有效的平安生产管理标准和体系。中航集团、南航集团、东航集团以国际民航平安标准为根底，全面推行了航空运营人平安管理体系（sms）;神华集团、国投等企业针对矿业平安风险点，采用了国际职业平安协会（nosa）“平安五星管理系统;中国石化、中国海油、国家核电等企业按照风险管控要求，建立了健康平安环保管理体系（hse）。这些体系的共同特点是：通过优化平安生产管理要素，形成了“设计-实施-检查-改进的动态循环模式。 二是各项制度逐步标准。中央企业普遍建立了符合本企业平安生产实际的规章制度和标准标准，为平安管理体系的有效运行提供了制度保障。中化集团坚持每年修订完善
7、平安生产规章制度，及时将新的规定要求纳入制度体系，确保平安生产制度的针对性和有效性。中粮集团、中国五矿、通用技术集团、中国化工等企业根据业务领域不断扩展的实际，及时修改完善了平安生产规章制度并严格执行，促进了企业的平安管理和转型升级。 三是组织机构更加健全。中央企业普遍成立了平安生产委员会，定期分析平安生产形势，研究部署平安工作。强化了平安监管部门，配备了专职监管人员，建立了从总部、直属企业到基层的平安生产监管体系，高危行业企业还设置了独立的平安生产管理机构。一批企业还积极探索设立平安总监制度，成为平安生产监管的新亮点。中国石油、国家电网、中国五矿、中国中铁、中国铁建等企业还在总部设立了平安总
8、监，进一步强化了总部对所属企业的平安生产管控。航天科技、航天科工、中交集团、中国水电集团、葛洲坝集团等企业向下属单位层层委派平安总监，加大了对基层单位的监管力度。 （四）平安生产根底进一步夯实。 中央企业始终把抓基储练内功、求实效作为一项长期性工作来抓，既打牢了平安管理根底，又提高了平安生产执行力。 一是加强根底建设。车间、班组是企业开展的根底，也是平安管理的重点。广阔中央企业着力加强基层建设，把平安生产工作层层落实到各个车间、班组和基层岗位。兵器工业集团结合创先争优广泛开展“创立平安班组活动，努力提高班组全员平安意识和岗位平安技能。中国大唐在班组建设中深入开展“三讲一落实活动，即在生产作业前
9、讲任务、讲风险、讲措施，在生产过程中抓好落实，收到了较好的效果。 二是推行标准化管理。各中央企业大力推进“企业达标、岗位达标，平安管理根底进一步加强。一汽集团、东风公司、中国北车、武钢等企业全面推行平安生产标准化工作，制定了考核评级细那么，开展了专项检查、评比和达标活动，操作规程进一步标准。 三是强化培训教育。中国建筑202223年组织2023个培训讲师团，深入各工程局开展平安宣传教育活动，培训员工2万余人。中船集团加强劳务工管理，完善师徒带教制度，禁止新进厂劳务工独立进行危险性较大的作业，提高了劳务工平安意识和作业技能。 （五）平安生产保障能力进一步提高。 各中央企业大力推进“科技兴安战略，
10、普遍加大了平安生产科技投入，“十一五期间，中央企业平安投入年均超过400亿元，许多企业的平安投入远高于国家或行业标准。通过开展重大课题科研攻关，实施平安技术升级改造，为企业的平安开展提供了技术保障。航天科工在全系统推进“平安传感器工程建设和应用，建立跨区域、多层次、网络化的平安生产监管系统，做到了“隐患早发现、违章早纠正、事故早预防，提高了平安生产信息化管理水平。中远集团、中国海运、中交集团、中国外运长航等企业，积极推进船舶防海盗“平安舱建设和防海盗器械的开发、研制、使用工作，远洋船舶平安性显著提升。中国建材、中国水电集团、华润集团等企业自主开发了平安管理信息平台，启动健康平安环境（hse）管
11、理信息化建设，并全面上线运行，为各层级企业平安管理、信息交流、经验分享、平安文化建设等提供了平台。 （六）应对突发事件能力进一步增强。 中央企业按照“统一领导、分级负责、功能齐全、反响灵敏、运转高效的要求，普遍建立健全了应急管理体系，加强应急预案的编制、评审、培训、演练和应急救援队伍建设，落实应急物资与装备，提高企业应对各类生产平安事故和自然灾害的应急管理能力。面对“5.12汶川特大地震、玉树地震、南方雨雪冰冻、强台风袭击等重特大自然灾害的严峻考验，各中央企业快速反响、沉着应对、妥善处置，最大限度地保障了国家财产和群众生命的平安，树立了中央企业的良好形象。国家电网、南方电网建立了电网平安风险辨
12、识、评价、控制、发布、改进工作制度，每年迎峰度夏前都举行联合反事故演习。中国海油建立了预案、指挥、信息管理和救援队伍“四位一体的应急管理系统，注重应急培训和演练，并在实战中经受了检验。中交集团结合企业生产经营的实际，每年组织开展集团层面的应急演练，“十一五期间，年平均投入应急演练费用到达2700多万元，取得了良好的效果。中国电信、中国联通、中国移动加强应急通信体系建设，形成了抗灾超级基站、高空布放基站、地面应急通信车相互联通、天地一体的应急通信网络。 “十一五期间，中央企业平安生产工作取得了积极成效，平安生产形势总体保持稳定并趋于好转，事故起数和死亡人数趋于下降，特别重大事故明显减少，一些企业
13、事故多发势头得到遏制。202223年，中央企业百亿元销售收入较大以上生产平安事故死亡率为0.15，比2023年下降了53%。重点领域平安生产业绩持续改善，中央煤炭企业百万吨死亡率平均为0.20235，到达世界中等兴旺国家水平;中央建筑施工企业百亿元产值死亡率控制在2以下，处于全国行业领先水平。 上述成绩的取得，得益于党中央、国务院的正确领导，得益于平安监管总局等有关部门长期以来的有效监管和积极支持，同时也是奋战在中央企业平安生产战线的专业队伍和广阔干部职工积极努力、扎实工作的结果。借此时机，我代表国资委和国资委党委，向有关部门和中央企业广阔干部职工表示衷心的感谢和崇高的敬意。 在肯定成绩的同时
14、，我们也要清醒地看到，当前中央企业平安生产工作离党中央、国务院的要求和人民群众的期盼还存在较大的差距，一些领域和局部企业生产平安事故多发、频发的势头仍未得到完全遏制，重特大事故仍时有发生，平安生产形势不可盲目乐观。“十一五时期，中央企业共发生较大及以上生产平安责任事故157起，死亡965人。其中：建筑施工企业87起，死亡477人;煤炭企业11起，死亡139人;石油石化企业19起，死亡88人。上述三个行业较大及以上事故起数分别占中央企业的55.4%、7%和12.1%，死亡人数分别占49.4%、14.4%和9.1%。这充分暴露出中央企业平安生产工作还很不平衡，个别企业还存在平安生产管理水平跟不上企
15、业开展的需要、平安生产责任落实不到位、执行平安生产法律法规和制度不够有力等问题，需要引起我们高度重视，并在今后工作中认真加以解决，发言稿国资委副主任黄淑和在央企平安生产工作会的讲话。 二、“十二五时期中央企业平安生产工作的形势和任务 “十二五时期是中央企业贯彻落实科学开展观、加快转变经济开展方式的重要时期。我们要深刻认识并准确把握中央企业平安生产工作面临的新情况，精心谋划“十二五时期的目标任务和主攻方向，扎实推进平安生产各项工作，在新的起点上取得新的更大成绩。 （一）充分认清“十二五时期中央企业平安生产工作面临的新挑战。 当前和今后一个时期，随着我国经济社会进入一个新的历史开展阶段，中央企业平安生产工作将面临一系列可以预见和难以预见的平安风险挑战。 一是实现中央企业改革开展的新目标对平安生产工作提出了新的更高的要求。“十二五时期，中央企业改革开展的核心目标是做强做优中央企业、培育具有国际竞争力的世界一流企业。一流的企业既要有一流的经济效益，更要有一流的平安业绩。当前，国际上许多大公司都建立并执行了全球相对统一的平安标准，并据此作为排斥竞争对手的重要手段。中央企业要成为世界一流企业，就必须以全球的视野，主动与世界一流企业对标，向世界一流企业看齐，从平安管理的各个环节查找缺乏，持续改进，创立一流的平安