1、农合社开展情况视察汇报 开展农民专业合作社（以下简称合作社）是传统农业向现代农业转变的必由之路，是促进农村经济社会和谐开展的重要途径。为全面了解我县农民专业合作社开展情况，促进合作社标准化建设，推动农村开展、提高农业效益、增加农民收入，县政协确立以“我县农民专业合作社开展情况为年度重点调研课题。成立了以县政协主席为组长，各副主席为副组长的领导小组，抽调局部政协常委、委员，县农业局干部组成四个调研小组。历时3个月，深入各乡镇（管理区）进行调研。调研组在认真听取县农业局、各乡镇（管理区）关于合作社开展情况的根底上，实地观察了43家合作社，举行24个座谈会，广泛听取意见建议，并进行汇总分析。较为全面
2、地掌握了我县合作社的开展现状和存在的问题，现报告如下： 一、根本情况 近年来，在县委、县政府的领导下，在县农业局、供销社等职能部门的指导下，我县合作社有了长足的开展。特别是202223年7月1日中华人民共和国农民专业合作社法正式施行后，进入了快速开展期。截止202223年3月25日，在工商部门登记注册的合作社130家，其中97家于202223年7月1日后注册成立，占总数的75%。从行业分布来看，蔬菜类的19家，占总数的15%，禽畜类32家，占25%，中药材类12家，占9%，渔业类14家，占11%，茶叶类13家，占2023%，水干果15家，占12%，其它25家，19%；从区域分布来看，除乡外，其
3、它乡镇、管理区均注册有合作社，其中镇一枝独秀，有46家合作社，占全县总数的35%，而库区3个乡镇管理区由于受移民工作等影响，目前注册成立的合作社仅有2023家，占8%。 二、主要做法和成效 在大力推动合作社开展中，我县坚持“民办、民管、民受益原那么，积极引导，稳妥推进，努力做好以下几项工作： （一）加强宣传培训，提高思想认识。一是大力宣传。借助电视、报刊杂志等媒体大力宣传开展合作社的重要意义，出动宣传车、印发宣传资料等，大力宣传合作社法等法律法规，为我县合作社开展营造良好的气氛。二是组织培训。分期对乡镇分管领导、村干部、农村能人进行业务知识和实用技术、市场营销、组织管理等培训；2022年、20
4、22年、2023年还分别组织多家合作社负责人和财会人员赴等地学习考察，202223年组织全县52家合作社负责人进行全面培训，通过学习培训，提高了认识，促进了合作社的标准运作、健康开展。 （二）强化工作责任，引导标准开展。层层落实责任，明确目标，确定工作职责，加强考核。并按照“开展与标准并重，边开展边标准的工作思路，从五个方面引导合作社标准开展。一是开展标准化生产。指导、帮助畲仙高山蔬菜、稻花田鱼等16家合作社制定生产标准，推动标准化生产；二是开展品牌化经营建设。目前已有19家合作社申请注册或使用商标，其中自强稻田鲤鱼合作社的“山哈牌鲤鱼干获省农业博览会得金奖，馨香吊瓜合作社的“休休牌吊瓜子获省
5、农业博览会优质产品称号；三是开展产品平安认证。目前镇的雪梨、蕃薯、杨梅等11家合作社获得无公害基地以上平安认证；四是开展社员培训，分批分期组织社员参加“绿证培训、新型骨干农民培训，并鼓励和支持骨干人员参加农广校等学历教育；五是开展管理标准化建设，认真制定各种规章制度，并加以催促落实，促进了内部管理运作的标准。 （三）认真组织包装，指导示范评选。在合作社自身开展壮大的根底上，通过组织包装，使大际雪松茭白、自强稻田鲤鱼、畲野高山蔬菜、畲仙高山蔬菜、望野农副产品、稻花田鱼等6家合作社被评为省级示范性合作社，成为我市省级示范性合作社最多的县（市、区）之一，使蕃薯、敏湖渔业等31家合作社被评为市级标准化
6、合作社，通过以点带面，促进和加快全县合作社的标准开展。 （四）积极争取资金，大力扶持开展。在引导和标准合作社开展的同时，积极向上级争取资金，扶持合作社的开展。2022年至202223年先后组织12家合作社争取省级以上财政资金390多万元，用于扶持合作社开展。 通过几年的开展，我县合作社引领农民闯市场、推动农业产业化经营、增加农民收入等方面发挥了重要作用。具体表现在以下六个方面： 一是促进了农业产业结构调整。大多合作社能够做到以市场为导向，加快资金、技术和劳动力等生产要素向主导产业、优势产业流动，发挥了对农业产业结构调整的导向作用，有力推进了农业主导产业的形成。如大际乡雪松茭白合作社以市场为依托
7、，有方案地组织会员到、等地开拓市场，指导会员有序竞争、抢占市场，经过多年积极运作，已经形成了产供销一体化的良好局面。在该合作社的带动下，202223年大际、景南等乡镇种植茭白到达6000亩，已成为当地农民致富的主导产业。乡天堂玉茗茶叶、镇敕木蓝氏茶叶合作社带动农户开展万亩茶叶基地，使茶叶成为附近一带农户的主要收入来源。 二是增强了农产品市场竞争力。近年来，我县合作社注重打造优质品牌，提高了农产品的产量和质量，促进了农业标准化建设，增强了农产品的市场竞争力。自强稻田鲤鱼、稻花田鱼合作社根据市场需求，挖掘应用传统工艺，制作鲤鱼干，提高了产品质量，增强了市场竞争力，目前产品供不应求。 三是降低了农户
8、市场经营风险。多数合作社有相对稳定的销售渠道，一般都有订单合同作保障，一旦市场发生变化，能够把农户的损失降到最低限度。东坑镇望野农副产品合作社向农户提供红米种子，提供技术指导，并与农户签订收购合同，确定最低收购价统一收回红米，降低了社员的市场风险。 四是提高了农业组织化程度。由于局部农产品产量少而分散，难以形成规模效应，造成销售本钱高，农民个体在市场交易过程中往往处于“弱势。把某个区域的农民组织起来生产某类或某种产品，就能实现“抱团合作的组织优势，以较低本钱进入市场。如畲仙高山蔬菜合作社组织叶桥、李处等12个村202300多农户，种植1500余亩小尖椒，由于组织化程度高，产量大，引来磐安等地的
9、蔬菜公司竞相收购，产品打入了、上海等大城市的市场。 五是完善了社会化效劳体系。合作社根据市场需求开展各种效劳，组织各种培训，推广先进技术和标准化生产模式，形成了效劳农民的新型社会化效劳体系，推动了政府职能由权力型向效劳型转变。葛山乡兴隆林业开发合作社积极推动土地流转，承包了20230多农户，2022多亩的山林，进行规模经营，实行统一购种、统一整地、统一施肥、统一管理、统一技术指导经营模式，使山林产出效益明显提高，也解决了外出人员的后顾之忧。硕园爱心灵芝合作社通过提供优惠，组织低收入农户、残疾人员和少数民族贫困户参加合作社，并提供生活上的帮助，促进弱势群体的就业和增收。 六是有力地促进了农民增收
10、。合作社广泛联结农户，从生产到流通环节都为农户提供各种效劳，与农户建立风险共担、利益同享机制，不断拓宽销售渠道，有效解决价贱、卖难问题，促进了农民增收。外舍菖蒲湾村鑫宏水干果合作社引进东魁杨梅新品种，平均每公斤杨梅比别的品种市场销售价要高出1元，全村仅杨梅一项收入就到达20多万元，人均增收1200元。英川黄垟口板栗合作社带动全村20230多农户开展板栗1600多亩，202223年营业额126万元，利润50万元，户均利润5000多元，有力地促进了农民增收。 三、存在问题 （一）规模较小，带动作用有限。由于我县合作社总体还处于开展阶段，与兴旺地区相比，存在规模普遍偏小现象。注册资金最高的350万元
11、，最低的0.3万元，平均每家28.2万元；社员最多的120余人，最少的5人，平均每家20人；202223年营业额平均每家58.5万元，盈余平均每家1.4万元。由于规模小，经济实力不强，大多属于自产自销的家庭作坊式状态，市场开拓力、影响力、竞争力较弱，根本处于产业开展不出乡镇，市场销售难出县市的局面。加上很多合作社的社员实际上只是家庭成员或名义社员，注册资金为个人出资，组织化程度不高，没有真正形成社员控制的决策机制和利益分配机制，带动农户开展能力有限，根据统计平均每户带动农户数不到2023人。离带动产业开展，促进农户增收还存在一定的差距。 （二）资金短缺，自身开展缓慢。合作社的主体是农民，由于自
12、身经济实力较弱，缺少有效抵押物，较难从银行获得贷款资金，大多数合作社感到资金短缺。从调查情况看，绝大多数合作社都把资金困难作为首要问题提出。近年来，虽然各级政府制订了很多扶持优惠政策，但惠及面窄、量少，只有少数省、市级示范合作社才能享受到较多优惠。根据统计，2022年以来，只有12家合作社获得上级补助，绝大多数未获得过资金补助。资金缺乏问题，严重限制了合作社的壮大开展，特别是在扩大再生产，引进设备，开展农产品深加工方面影响较大。如202223年全县48家合作社市场销售额2957万元，202223年96家合作社销售额5618万元，在合作社数量增加一倍的情况下只增加2661万元，开展相对缓慢。其中
13、、英川、鸬鹚等4个乡镇45家合作社，有14家连续三年（2023-202223）没有营业额和利润的产生，名存实亡，更谈不上开展。 （三）管理松散，运作不够标准。总体上看，我县合作社内部管理上较为松散，自身运作不够标准，离生产标准化、经营品牌化、管理标准化、社员知识化、产品平安化的“五化要求较远。生产方面，虽然茶叶、茭白、水果种植、禽畜养殖等有严格的技术要求，但一般农作物还是以传统生产为主。生产基地获得无公害以上标准认证的仅有11家；品牌建设方面，目前注册或使用商标的合作社19家，仅占总数的15%，而且品牌知名度较低，品牌作用还有待发挥；管理方面，在注册时均根据工商部门的要求制订章程等制度，但大多
14、是简单地相互套用，针对性不强，在落实过程中流于形式。只有少数合作社会举行社员大会、理事会、监事会等“三会制度。大多数合作社没有专门的财会人员。而且有的合作社社员互相之间合作意识不强，只愿利益共享，不愿风险共担，如金钟雪梨、蕃薯合作社都遇到这种情况，当市场价格高于“订单价时，农户就将产品直接卖到市场上，低于“订单价时，却又要求卖给合作社，对这种现象，合作社难以进行有效管理；社员知识化方面，社员普遍文化程度不高，其中理事长高中以上文化的不到15%，更不用说其它普通社员，而且只有为数不多的几家合作社组织过社员培训、考察；产品平安方面，产品采购供应根本没有台帐记录，没有一家产品获得绿色食品和有机食品认
15、证，获得qs认证能直接进入超市的只有3家（另有3家正在认证）。 （四）人才紧缺，业务难以开展。在现代企业经营中，软件工作非常重要。由于合作社经营者普遍文化程度不高、管理水平相对较低，加上自身难以吸引高水平的人才，不能跟上形势需要开展相关的业务工作。如工程申报等要临时找人帮助，帐务方面只作“流水帐，商标注册不知从何着手，产品推广手段单一，信息不能借助网络获取等。目前，许多合作社这方面的工作做得非常不够，使他们在争取政策扶持、提高知名度等方面处于劣势，制约了合作社的进一步开展。 （五）意识偏弱，认识尚未到位。局部乡镇对开展合作社的思想认识还不够到位，没有把合作社与农民产业开展，促进农民增收，加快新
16、农村建设结合起来，甚至认为农民成立合作社只是为了争取政策奖励资金；没有落实专门的分管领导和具体工作人员；没有出台开展规划、具体措施，个别对本辖区内合作社的总体情况都掌握不够。对合作社缺乏引导、效劳和支持，其开展中存在的困难和问题不能得到及时的帮助和解决。同时，县级职能部门也存在分工不明确，职能不具表达象，目前的情况是工商部门只负责登记发照，合作社的业务指导以农业局、供销社为主，由于部门之间沟通不畅，管理措施不到位，造成对合作社在指导上不能到位，甚至缺位，特别是在工程申报方面有时会出现重叠现象。 四、对策建议 （一）结合实际，因势引导开展。一要从本地实际出发，以科学开展观为指导，紧紧依托各乡镇、管理区的资源优势和主导产业，组织当地能人、回乡创业人员，引导支持他们成立能够带动农业